【摘要】：我國(guó)《立法法》盡管把立法聽(tīng)證作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，但對(duì)其具體內(nèi)容卻未作規(guī)定。部分省市地結(jié)合本地實(shí)際，在不斷實(shí)踐中就建立立法聽(tīng)證制度作了一些嘗試，但是所采取的具體做法還很不規(guī)范、統(tǒng)一，存在許多問(wèn)題。地方立法是國(guó)家立法相關(guān)制度的試驗(yàn)田，在不斷實(shí)踐基礎(chǔ)上，先行構(gòu)建地方立法聽(tīng)證制度，為建立完善的國(guó)家立法聽(tīng)證制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件很有必要。為此，筆者提出了在借鑒美國(guó)立法聽(tīng)證制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國(guó)地方立法聽(tīng)證制度的觀點(diǎn)。本文分三個(gè)部分重點(diǎn)介紹了立法聽(tīng)證制度內(nèi)涵、特點(diǎn)、淵源、功能，立法聽(tīng)證程序的主要內(nèi)容，我國(guó)立法聽(tīng)證制度的立法與實(shí)踐等，并提出了構(gòu)建我國(guó)地方立法聽(tīng)證制度的初步設(shè)想。 論文第一部分闡明了立法聽(tīng)證制度的內(nèi)涵、特點(diǎn)、淵源、功能，立法聽(tīng)證程序的主要內(nèi)容。 立法聽(tīng)證制度是指立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中，就某項(xiàng)立法項(xiàng)目要不要制定，或者在立法草案起草和審議過(guò)程中就立法草案條款的內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，為審查立法項(xiàng)目或草案提供依據(jù)或者重要參考的法律制度。與立法座談會(huì)制度相比，其有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是立法聽(tīng)證制度是一種更加公開(kāi)的立法程序；二是立法聽(tīng)證制度是一種具有抗辯性征求民意的程序；三是通過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)獲取的民意是立法機(jī)關(guān)審議立法草案的依據(jù)或重要參考；四是立法聽(tīng)證制度適用范圍更廣泛。 聽(tīng)證本意為訴訟上應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的制度，最初是支配法院活動(dòng)的一個(gè)程序規(guī)則，后來(lái)被移用到行政程序中就成為支配行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序方面的規(guī)則。隨著世界各國(guó)對(duì)立法公正性要求的不斷提高，在行政領(lǐng)域中廣泛采用的聽(tīng)證程序逐漸為立法機(jī)關(guān)所采納，并根據(jù)立法程序 WP=36 的特殊要求加以改造，即成為立法聽(tīng)證程序。美國(guó)是較早把聽(tīng)證制度移植到立法領(lǐng)域中的國(guó)家。 關(guān)于立法聽(tīng)證制度的功能，筆者概括為四點(diǎn)：一是能夠彌補(bǔ)立法者時(shí)間的不足和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的欠缺；二是有利于立法機(jī)關(guān)收集社會(huì)有關(guān)各方面的意見(jiàn)，充分反映民意；三是能夠充分了解事實(shí)并調(diào)整各種利益關(guān)系；四是有利于聽(tīng)證事項(xiàng)得到公開(kāi)、充分的審查和討論。 立法聽(tīng)證程序大體分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)階段和聽(tīng)證后階段。 論文第二部分介紹了我國(guó)現(xiàn)有聽(tīng)證制度的立法規(guī)定和立法聽(tīng)證制度在我國(guó)各地的初步實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)行立法中規(guī)定的聽(tīng)證制度，雖然是借鑒于西方國(guó)家，但也有直接的憲法來(lái)源，其原則符合我國(guó)的憲法精神。我國(guó)《行政處罰法》首次以法律的形式確立了聽(tīng)證制度。此后的《價(jià)格法》將聽(tīng)證范圍擴(kuò)大到政府定價(jià)行為領(lǐng)域，《行政許可法》將聽(tīng)證制度作為行政許可程序的一部分加以規(guī)定，，《立法法》又將聽(tīng)證制度擴(kuò)展到立法領(lǐng)域。截止到2003年底，我國(guó)許多省市都舉行過(guò)立法聽(tīng)證會(huì)，有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及市相繼出臺(tái)本地區(qū)的地方立法聽(tīng)證程序規(guī)定。我國(guó)的地方立法聽(tīng)證實(shí)踐還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是立法聽(tīng)證規(guī)則比較粗糙，內(nèi)容缺失；二是公開(kāi)、辯論、民主的原則尚未得到充分體現(xiàn)；三是聽(tīng)證主體的權(quán)利、義務(wù)不明確；四是聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取的意見(jiàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重；五是新聞媒體的作用沒(méi)有引起足夠重視。 論文第三部分提出了構(gòu)建我國(guó)地方立法聽(tīng)證制度的初步設(shè)想。第一，地方立法聽(tīng)證的原則。其核心就是公開(kāi)、公平、公正。在此原則下，還有一些具體規(guī)則，如在程序設(shè)計(jì)上，包括著“預(yù)先公布原則”、“案卷排他性原則”等。第二，地方立法聽(tīng)證的范圍。地方立法聽(tīng)證的范圍，是指各地就哪些立法項(xiàng)目或者立法項(xiàng)目中的哪些問(wèn)題舉行立法聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大地方立法聽(tīng)證范圍，但是也應(yīng)當(dāng)明確不是所有的立法草案都要經(jīng)過(guò)立法聽(tīng)證程序。立法聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)主要適用于那些與廣大 WP=37 人民群眾關(guān)系密切，特別是與廣大人民群眾現(xiàn)行生活方式不同的社會(huì)制度改革方面的地方立法草案。凡涉及面廣、社會(huì)矛盾集中的地方立法項(xiàng)目都可以逐步地進(jìn)行聽(tīng)證。這些地方立法草案中的行政許可、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)、行政處罰部分，以及分歧意見(jiàn)比較大的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)成為立法聽(tīng)證的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，地方立法聽(tīng)證主體。包括立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)和聽(tīng)證參加人。立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，就是組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)的機(jī)構(gòu)。立法聽(tīng)證會(huì)是根據(jù)審議法規(guī)草案的需要而舉行的，因此，聽(tīng)證機(jī)構(gòu)宜與審議法規(guī)草案的主體相一致，即誰(shuí)在審議法規(guī)草案，就由誰(shuí)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證人和聽(tīng)證陳述人，聽(tīng)證旁聽(tīng)人也應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)證參加人。出席地方立法聽(tīng)證會(huì)并聽(tīng)取意見(jiàn)的立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組成人員可以作為聽(tīng)證人，但不必要把立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)所有組成人員都作為聽(tīng)證人。聽(tīng)證會(huì)設(shè)主持人一名，應(yīng)當(dāng)賦予聽(tīng)證主持人一定的決定權(quán)力，尤其是對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)提出初步?jīng)Q定的權(quán)力。應(yīng)立法聽(tīng)證機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)出席聽(tīng)證會(huì)，并提供與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)信息和發(fā)表意見(jiàn)的有關(guān)組織和個(gè)人，為聽(tīng)證陳述人。第四，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的做法，把地方立法聽(tīng)證程序分為三個(gè)階段，即立法聽(tīng)證準(zhǔn)備階段、立法聽(tīng)證舉行階段和立法聽(tīng)證總結(jié)階段。公開(kāi)舉行的立法聽(tīng)證會(huì)必須公告。對(duì)于在立法聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)取的意見(jiàn)必須給予應(yīng)有的重視，應(yīng)將其作為審議地方立法草案的依據(jù)或者重要參考。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號(hào)】：D920.0

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前5條

1 林青;地方立法聽(tīng)證主體制度研究[D];華東政法大學(xué);2010年

2 單于廣;立法聽(tīng)證制度研究[D];中國(guó)政法大學(xué);2007年

3 趙洪順;我國(guó)行政立法聽(tīng)證制度研究[D];華中師范大學(xué);2008年

4 李維強(qiáng);我國(guó)立法聽(tīng)證制度研究[D];廣州大學(xué);2012年

5 鄭建保;中國(guó)立法聽(tīng)證制度之完善研究[D];河北師范大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2635893