【摘要】：我國《立法法》盡管把立法聽證作為一項制度規(guī)定下來，但對其具體內(nèi)容卻未作規(guī)定。部分省市地結(jié)合本地實際，在不斷實踐中就建立立法聽證制度作了一些嘗試，但是所采取的具體做法還很不規(guī)范、統(tǒng)一，存在許多問題。地方立法是國家立法相關(guān)制度的試驗田，在不斷實踐基礎(chǔ)上，先行構(gòu)建地方立法聽證制度，為建立完善的國家立法聽證制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件很有必要。為此，筆者提出了在借鑒美國立法聽證制度的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國地方立法聽證制度的觀點。本文分三個部分重點介紹了立法聽證制度內(nèi)涵、特點、淵源、功能，立法聽證程序的主要內(nèi)容，我國立法聽證制度的立法與實踐等，并提出了構(gòu)建我國地方立法聽證制度的初步設(shè)想。 論文第一部分闡明了立法聽證制度的內(nèi)涵、特點、淵源、功能，立法聽證程序的主要內(nèi)容。 立法聽證制度是指立法機關(guān)在立法過程中，就某項立法項目要不要制定，或者在立法草案起草和審議過程中就立法草案條款的內(nèi)容，通過召開會議公開聽取社會各方面意見，為審查立法項目或草案提供依據(jù)或者重要參考的法律制度。與立法座談會制度相比，其有四個方面的特點：一是立法聽證制度是一種更加公開的立法程序；二是立法聽證制度是一種具有抗辯性征求民意的程序；三是通過立法聽證會獲取的民意是立法機關(guān)審議立法草案的依據(jù)或重要參考；四是立法聽證制度適用范圍更廣泛。 聽證本意為訴訟上應(yīng)當聽取當事人意見的制度，最初是支配法院活動的一個程序規(guī)則，后來被移用到行政程序中就成為支配行政機關(guān)活動的程序方面的規(guī)則。隨著世界各國對立法公正性要求的不斷提高，在行政領(lǐng)域中廣泛采用的聽證程序逐漸為立法機關(guān)所采納，并根據(jù)立法程序 WP=36 的特殊要求加以改造，即成為立法聽證程序。美國是較早把聽證制度移植到立法領(lǐng)域中的國家。 關(guān)于立法聽證制度的功能，筆者概括為四點：一是能夠彌補立法者時間的不足和知識經(jīng)驗的欠缺；二是有利于立法機關(guān)收集社會有關(guān)各方面的意見，充分反映民意；三是能夠充分了解事實并調(diào)整各種利益關(guān)系；四是有利于聽證事項得到公開、充分的審查和討論。 立法聽證程序大體分為三個階段：準備階段、召開聽證會階段和聽證后階段。 論文第二部分介紹了我國現(xiàn)有聽證制度的立法規(guī)定和立法聽證制度在我國各地的初步實踐。我國現(xiàn)行立法中規(guī)定的聽證制度，雖然是借鑒于西方國家，但也有直接的憲法來源，其原則符合我國的憲法精神。我國《行政處罰法》首次以法律的形式確立了聽證制度。此后的《價格法》將聽證范圍擴大到政府定價行為領(lǐng)域，《行政許可法》將聽證制度作為行政許可程序的一部分加以規(guī)定，，《立法法》又將聽證制度擴展到立法領(lǐng)域。截止到2003年底，我國許多省市都舉行過立法聽證會，有18個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及市相繼出臺本地區(qū)的地方立法聽證程序規(guī)定。我國的地方立法聽證實踐還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是立法聽證規(guī)則比較粗糙，內(nèi)容缺失；二是公開、辯論、民主的原則尚未得到充分體現(xiàn)；三是聽證主體的權(quán)利、義務(wù)不明確；四是聽證會上聽取的意見沒有得到應(yīng)有的尊重；五是新聞媒體的作用沒有引起足夠重視。 論文第三部分提出了構(gòu)建我國地方立法聽證制度的初步設(shè)想。第一，地方立法聽證的原則。其核心就是公開、公平、公正。在此原則下，還有一些具體規(guī)則，如在程序設(shè)計上，包括著“預(yù)先公布原則”、“案卷排他性原則”等。第二，地方立法聽證的范圍。地方立法聽證的范圍，是指各地就哪些立法項目或者立法項目中的哪些問題舉行立法聽證會。當前，我國應(yīng)當擴大地方立法聽證范圍，但是也應(yīng)當明確不是所有的立法草案都要經(jīng)過立法聽證程序。立法聽證程序應(yīng)當主要適用于那些與廣大 WP=37 人民群眾關(guān)系密切，特別是與廣大人民群眾現(xiàn)行生活方式不同的社會制度改革方面的地方立法草案。凡涉及面廣、社會矛盾集中的地方立法項目都可以逐步地進行聽證。這些地方立法草案中的行政許可、行政強制措施、收費、行政處罰部分，以及分歧意見比較大的問題也應(yīng)當成為立法聽證的重點內(nèi)容。第三，地方立法聽證主體。包括立法聽證機構(gòu)和聽證參加人。立法聽證機構(gòu)，就是組織召開立法聽證會的機構(gòu)。立法聽證會是根據(jù)審議法規(guī)草案的需要而舉行的，因此，聽證機構(gòu)宜與審議法規(guī)草案的主體相一致，即誰在審議法規(guī)草案，就由誰組織聽證。聽證參加人包括聽證人和聽證陳述人，聽證旁聽人也應(yīng)當作為聽證參加人。出席地方立法聽證會并聽取意見的立法聽證機構(gòu)組成人員可以作為聽證人，但不必要把立法聽證機構(gòu)所有組成人員都作為聽證人。聽證會設(shè)主持人一名，應(yīng)當賦予聽證主持人一定的決定權(quán)力，尤其是對聽證意見提出初步?jīng)Q定的權(quán)力。應(yīng)立法聽證機構(gòu)邀請出席聽證會，并提供與聽證事項有關(guān)信息和發(fā)表意見的有關(guān)組織和個人，為聽證陳述人。第四，應(yīng)當借鑒美國的做法，把地方立法聽證程序分為三個階段，即立法聽證準備階段、立法聽證舉行階段和立法聽證總結(jié)階段。公開舉行的立法聽證會必須公告。對于在立法聽證會上聽取的意見必須給予應(yīng)有的重視，應(yīng)將其作為審議地方立法草案的依據(jù)或者重要參考。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：D920.0

【引證文獻】

相關(guān)碩士學位論文 前5條

1 林青;地方立法聽證主體制度研究[D];華東政法大學;2010年

2 單于廣;立法聽證制度研究[D];中國政法大學;2007年

3 趙洪順;我國行政立法聽證制度研究[D];華中師范大學;2008年

4 李維強;我國立法聽證制度研究[D];廣州大學;2012年

5 鄭建保;中國立法聽證制度之完善研究[D];河北師范大學;2012年

本文編號：2635893