本文關(guān)鍵詞：我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制存在的問題及對策研究

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【摘要】：鐵路公安機(jī)關(guān)是針對鐵路運(yùn)輸安全保衛(wèi)形勢和任務(wù)而依法設(shè)立、運(yùn)行的,在業(yè)務(wù)上受公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)、與地方各級公安機(jī)關(guān)并列平行的專門性警察機(jī)關(guān)。鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制特指由該系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)屬性、組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、人事關(guān)系、晉升培訓(xùn)、績效激勵等在內(nèi)的復(fù)合型體系制度�，F(xiàn)行鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制是受國家政策、計劃經(jīng)濟(jì)和政企不分機(jī)制下的產(chǎn)物,呈現(xiàn)出鐵路公安機(jī)關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)全面受制鐵路運(yùn)輸企業(yè)的畸形格局。當(dāng)前,鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面市場化,鐵路公安機(jī)關(guān)也處于體制轉(zhuǎn)軌和管理體制改革的關(guān)鍵期,現(xiàn)行管理體制存在的突出問題已成為制約、影響自身管理體制理順完善和職能發(fā)揮的重要體制障礙,也嚴(yán)重?fù)p害著鐵路公安機(jī)關(guān)的職能行使和鐵路警察的身份認(rèn)定,必須在分析現(xiàn)狀,挖出問題,剖析原因的基礎(chǔ)上,找到解決對策,扭轉(zhuǎn)體制亂象。綜觀現(xiàn)有的研究成果,多數(shù)研究時效性差,內(nèi)容殘缺,局限于對鐵路公安機(jī)關(guān)歸屬誰管理的討論,研究層次上缺乏與地方公安機(jī)關(guān)和國外鐵路警察的聯(lián)系比較,缺乏明確的研究價值和清楚的學(xué)術(shù)判斷。本文以公共管理學(xué)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政企分開的相關(guān)知識為理論內(nèi)核,以闡述、分析鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和其管理體制的特點(diǎn)、現(xiàn)狀為切入點(diǎn),通過展現(xiàn)鐵路公安隊(duì)伍和鐵路公安機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展進(jìn)程,明確鐵路公安機(jī)關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)上對鐵路運(yùn)營企業(yè)被動依附關(guān)系的性質(zhì)和成因,進(jìn)一步將研究重點(diǎn)聚焦我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的既存弊端和產(chǎn)生原因,從中歸納、提煉出完善鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的可行對策和選擇路徑。本文主要采用直接觀察法、實(shí)地調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和比較分析法,在前期充分查閱文獻(xiàn),收集資料,廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,依照發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——解決問題的行文思路謀篇布局。全文包括以下六部分：第一部分為導(dǎo)論。簡述該選題的研究背景和研究意義,研究綜述部分闡明研究現(xiàn)狀和未來研究趨勢,并簡要介紹研究內(nèi)容和主要思路。第二部分為鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的相關(guān)理論與概念解析。從鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)界定、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和管理體制內(nèi)涵等方面,說明鐵路公安機(jī)關(guān)作為國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)所遵循的設(shè)立原則和享有的完全而獨(dú)立的執(zhí)法資格.第三部分為我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的歷史沿革及特點(diǎn)分析。以解放前為分界點(diǎn),探析兩階段我國鐵路公安機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程。在特點(diǎn)分析部分,重點(diǎn)闡述形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期,并沿用至今的鐵路公安機(jī)關(guān)與地方鐵路局之間的被動依附關(guān)系。第四部分為我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的現(xiàn)狀及弊端。該部分緊密結(jié)合當(dāng)前改革背景,深入分析自2010年國家出臺改革方法后,尤其是鐵路公安機(jī)關(guān)在完成三年過渡期后,以及2013年全國兩會明確了鐵道部重組,鐵路走向市場化的改革方向,鐵路公安機(jī)關(guān)仍未擺脫依附鐵路運(yùn)輸企業(yè)的局面,從而進(jìn)一步揭示該體制在工作模式、警力調(diào)配、組織架構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)和績效分配等方面的諸多問題。第五部分為我國現(xiàn)行鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制存在弊端的成因分析。本章節(jié)從歷史成因、經(jīng)濟(jì)成因、政治成因、法制成因等角度,梳理該體制產(chǎn)生和長期存在的主要原因。第六部分為鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制改革的路徑選擇。本章節(jié)是全文的落腳點(diǎn),從明確鐵路公安機(jī)關(guān)改革方向和歸屬定位,理順鐵路公安機(jī)關(guān)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系兩方面為管理體制的改革奠定基調(diào),確立方向,并從建設(shè)新型鐵路公安工作模式、警務(wù)模式,扁平化組織結(jié)構(gòu),開展人員教育培訓(xùn),完善績效評估,建設(shè)配套齊全的法律制度和健康豐富的組織文化等七個維度探索改進(jìn)鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的舉措建議。
【關(guān)鍵詞】：鐵路公安機(jī)關(guān) 管理體制 問題 對策
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D631.1
【目錄】：

• 摘要10-12
• ABSTRACT12-15
• 導(dǎo)論15-22
• 一、研究背景與意義15-17
• 二、國內(nèi)外研究綜述17-19
• 三、研究思路及研究方法19-22
• 第1章 鐵路公安機(jī)關(guān)及管理體制的概念解析22-30
• 1.1 鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)界定22-25
• 1.1.1 鐵路公安機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體23-24
• 1.1.2 鐵路公安機(jī)關(guān)是職權(quán)性行政主體24-25
• 1.2 鐵路公安機(jī)關(guān)的設(shè)立原則25-26
• 1.2.1 適應(yīng)工作需要的設(shè)立原則25
• 1.2.2 效能統(tǒng)一、精簡精干的設(shè)立原則25-26
• 1.2.3 依法設(shè)置的設(shè)立原則26
• 1.3 鐵路公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍26-27
• 1.4 鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制27-30
• 第2章 鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的歷史沿革及特點(diǎn)30-35
• 2.1 歷史沿革30-31
• 2.2 特點(diǎn)分析31-35
• 2.2.1 基本組織概況31-32
• 2.2.2 行政管理模式32-35
• 第3章 我國現(xiàn)行鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制存在的問題35-45
• 3.1 我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的現(xiàn)狀35-36
• 3.1.1 2009年國家出臺改革辦法后帶來的新變化35
• 3.1.2 2013年鐵道部改革重組后,鐵路公安管理體制面臨的新挑戰(zhàn)35-36
• 3.2 我國鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的現(xiàn)存弊端36-45
• 3.2.1 以區(qū)域劃分職責(zé)的的工作模式缺乏聯(lián)動性和科學(xué)性36-37
• 3.2.2 鐵路公安警務(wù)模式嚴(yán)重落后,警力資源調(diào)配不適37-38
• 3.2.3 鐵路公安組織架構(gòu)層次不合理,職權(quán)高度交叉38-40
• 3.2.4 鐵路公安隊(duì)伍素質(zhì)低下,梯隊(duì)建設(shè)滯后40-43
• 3.2.5 鐵路公安績效評估的分配保障機(jī)制不完善43-45
• 第4章 現(xiàn)行鐵路公安管理體制存在弊端的成因分析45-52
• 4.1 歷史成因45-46
• 4.1.1 過往政策的慣性45
• 4.1.2 傳統(tǒng)思維的制約45-46
• 4.2 經(jīng)濟(jì)成因46-47
• 4.2.1 重視經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)屬性,抑制鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)46
• 4.2.2 各地管轄部門分散作戰(zhàn),限制資源的合理流動46-47
• 4.2.3 減員增效與警力緊張的矛盾,凸顯鐵路公安的用人困境47
• 4.2.4 有限資源的不均衡配置,抑制鐵路公安的工作熱情47
• 4.3 政治原因47-49
• 4.4 法制成因49-52
• 4.4.1 權(quán)利主體對權(quán)力主體的侵入損害鐵路公安執(zhí)法的獨(dú)立公正49-50
• 4.4.2 缺乏方向清晰、剛性明確的法律指引50-52
• 第5章 深化鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制改革的路徑選擇52-69
• 5.1 明確鐵路公安改革方向和歸屬定位52-53
• 5.2 理順鐵路公安機(jī)關(guān)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系53-54
• 5.3 鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制改革的具體舉措54-69
• 5.3.1 確立強(qiáng)局興警的發(fā)展思路,構(gòu)筑路地聯(lián)動的警務(wù)格局55-57
• 5.3.2 優(yōu)化警務(wù)模式,推進(jìn)鐵路警務(wù)信息化建設(shè)57-58
• 5.3.3 扁平化鐵路公安的組織結(jié)構(gòu),擴(kuò)大管理幅度58-60
• 5.3.4 開展專項(xiàng)教育培訓(xùn),提升鐵路公安隊(duì)伍素質(zhì)60-63
• 5.3.5 完善績效評估,優(yōu)化鐵路公安分配機(jī)制63-65
• 5.3.6 強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn),健全配套完善的鐵路法律制度65-67
• 5.3.7 營造健康蓬勃的鐵路警營組織文化67-69
• 結(jié)語69-70
• 參考文獻(xiàn)70-74
• 致謝74-75
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄75-76
• 附件76

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前7條

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5 蔡昌輝;;鐵路公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀研究——以上海鐵路公安局為例[J];鐵道警官高等�？茖W(xué)校學(xué)報;2012年03期

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本文編號：648670