發(fā)布時(shí)間：2021-11-14 07:50

　　戶籍制度自建立以來歷經(jīng)60年的演變,形成了具有福利粘附作用的體制。文章以財(cái)稅體制與戶籍制度的關(guān)系為切入點(diǎn),指出財(cái)稅體制約束及其福利分配安排對(duì)戶籍制度是否成為問題具有根源性影響。一是揭示了城鄉(xiāng)二元戶籍制度于1958年正式建立的重要背景是1950年代接受外部戰(zhàn)略援助形成的軍重工業(yè)內(nèi)生資本增密及其預(yù)算硬約束對(duì)中央財(cái)稅經(jīng)濟(jì)的沉重壓力,這個(gè)硬約束導(dǎo)致二元戶籍制度延續(xù)到1980年代初的財(cái)稅體制改革。二是論述了1985年財(cái)稅體制改革的階段性調(diào)整與戶籍制度同步變化的三個(gè)10年變遷。三是討論了近十幾年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿明顯低落的原因,即2004年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來國(guó)家財(cái)稅金支持三農(nóng)政策已經(jīng)部分消解了城鄉(xiāng)差距,農(nóng)村戶口實(shí)際的和預(yù)期的福利均大大提升。四十年改革中,粘附了福利的二元戶籍制度難以單獨(dú)突破的原因,在于其與財(cái)稅體制改革的不同階段變化存在較強(qiáng)相關(guān)性。新時(shí)代的戶籍改革研究也需要?jiǎng)?chuàng)新,從關(guān)注過去城鄉(xiāng)二元戶籍矛盾轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過剩壓力下城市間產(chǎn)業(yè)升級(jí)競(jìng)爭(zhēng),后者導(dǎo)致吸引精英、排斥低端的戶籍歧視。相應(yīng)地,只有建立財(cái)稅金統(tǒng)一的制度體系才能減少城市間福利差異。 

【文章來源】：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2019,36(05)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：15 頁(yè)

【部分圖文】：

中央和地方財(cái)政支出及比重(1953—1983年)

圖1 中央和地方財(cái)政支出及比重(1953—1983年)國(guó)家實(shí)施一五計(jì)劃之前城鎮(zhèn)與工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展就已經(jīng)吸引了大量農(nóng)村人口自發(fā)流遷進(jìn)城,全國(guó)市鎮(zhèn)人口從1949年的5 765萬(wàn)增加到了1952年的7 163萬(wàn)[15]。實(shí)際上,人口流動(dòng)逐步經(jīng)由戶籍管理(2)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策(3)被納入到國(guó)家的計(jì)劃當(dāng)中來,是從1953年開始的。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來蘇聯(lián)的“156項(xiàng)”戰(zhàn)略性援助和國(guó)內(nèi)數(shù)百個(gè)配套項(xiàng)目由中央政府計(jì)劃執(zhí)行,也都計(jì)入中央財(cái)政,使中央政府擁有空前的擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資能力。具體看,財(cái)政支出中的基本建設(shè)撥款從1952年的47億元增加到1957年的124億元(1)。所以在一五計(jì)劃期間無(wú)需限制農(nóng)民進(jìn)城,反而需要?jiǎng)訂T農(nóng)民進(jìn)城支持工業(yè)建設(shè)。而除去新中國(guó)建立后因調(diào)整建制產(chǎn)生的新城鎮(zhèn)人口以及城市中的自然增長(zhǎng)人口外,城鎮(zhèn)的新增人口主要是國(guó)家支持的計(jì)劃招工流入和農(nóng)民自行流入[16]。

此前(1959—1993年)的一般公共預(yù)算收入中,中央與地方占比約為1∶3,中央占26%,地方占74%(2)。1990年代初蘇聯(lián)東歐解體,中國(guó)再度遭遇西方對(duì)中國(guó)制裁,在發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)外投資全部撤出。此時(shí),中央的財(cái)政赤字非常嚴(yán)重,如1993年的財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到350多億元,占當(dāng)年中央財(cái)政收入規(guī)模的37%(3)。在此背景下,中央政府不得不推行新的財(cái)稅體制,在“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”的原則下,劃分中央稅、地方稅和共享稅,分設(shè)國(guó)稅、地稅兩大征收機(jī)構(gòu),確定中央和地方的事權(quán)和支出范圍。這次分稅制改革之后,中央財(cái)政實(shí)力不斷加強(qiáng),而地方政府卻失去了超過20%的財(cái)政份額。此后,在一般公共預(yù)算收入中,地方和中央的收入份額約各占一半(見圖3)。另一方面,地方政府,尤其是除了江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)之外的中西部地區(qū)的地方政府,在財(cái)政上對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度顯著提高。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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