【摘要】：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,犯罪形式層出不窮,基層矛盾糾紛不斷引發(fā)成群體性事件,這給社會(huì)治安帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這種新的治安形勢(shì)下,傳統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理的工作要求。網(wǎng)格化管理為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新提供了有效的載體和途徑。廣州市P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化工作運(yùn)行至今已有一年半,在實(shí)施過程中遇到不少困難和問題亟待解決,而學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究并不多。本文以廣州市P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)格化實(shí)施工作為研究對(duì)象,以無縫隙政府理論和多中心理論為理論基礎(chǔ),采用文獻(xiàn)研究和實(shí)地研究相結(jié)合的方式,對(duì)P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)格化實(shí)施現(xiàn)狀展開研究,分析其面臨的困境與成因,并提出具有針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策。研究發(fā)現(xiàn),P鎮(zhèn)公民社會(huì)的發(fā)育、服務(wù)型政府模式的確立和社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展為P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)格化實(shí)施提供了可能性,而P鎮(zhèn)日益嚴(yán)重的社會(huì)治安問題和傳統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理模式的局限與弊端使P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)格化實(shí)施具有必要性。目前,P鎮(zhèn)通過組建隊(duì)伍、實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)信息管理、健全考核機(jī)制等,推進(jìn)了社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化的實(shí)施,并取得了以下成效:政府與群眾溝通更順暢,治安隱患排查更迅速,矛盾糾紛化解關(guān)口前移,群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度有所提高。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)P鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化在實(shí)施中存在以下困境:如網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不足,網(wǎng)格事件辦理效率低;網(wǎng)格員多為“兼職”,工作積極性不高;網(wǎng)格化管理部門缺乏權(quán)威,職能部門相互推諉;參與主體單一,政府主導(dǎo)色彩明顯;網(wǎng)格管理重形式,輕內(nèi)容,等等。之所以存在以上困境,原因如下:一是村干部年齡偏高、學(xué)歷程度低;二是地方政府對(duì)成本的選擇性投入;三是科層管理體制下的條塊格局;四是行政管控思維的制約;五是績(jī)效考核內(nèi)容單一。最后,有針對(duì)性地提出了以下改進(jìn)對(duì)策:第一,善用鄉(xiāng)村資源,打造志愿者隊(duì)伍,加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn);第二,加大財(cái)政投入,設(shè)置等級(jí)薪酬制度,拓寬資金籌集渠道;第三,制定職能部門參與的機(jī)制,細(xì)化辦理網(wǎng)格事件工作流程;第四,轉(zhuǎn)變行政管控思維,鼓勵(lì)多元主體共同參與;第五,豐富績(jī)效考核內(nèi)容,設(shè)立網(wǎng)格事件準(zhǔn)入制度。
【圖文】：

53.62%（見圖 4-1）。在矛盾糾紛類網(wǎng)格事件中，僅僅是鄰里因道路、等引起的糾紛就占了矛盾糾紛總量的 33.69%，更有數(shù)百起是因家禽和垃，容易上升為重大矛盾的土地和集體利益分配糾紛僅有數(shù)十起。在安全：消防安全、火災(zāi)隱患僅占 21%；而亂搭建、亂擺賣等城市管理六亂現(xiàn)施工安全、食品生產(chǎn)、校園安全僅有數(shù)百宗。由此可以看出，P 鎮(zhèn)網(wǎng)格安的因素巡查走訪的針對(duì)性不強(qiáng)。情況來看，大多數(shù)是本級(jí)辦結(jié)完畢，91%的兼職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格事件后結(jié)。從巡查落實(shí)情況來看，根據(jù)對(duì)群眾的問卷調(diào)查顯示，有 83%的群眾員在巡查，有 15%表示偶爾看見網(wǎng)格員在巡查，僅有 2%的群眾看見網(wǎng)格格事件的辦理效果來看，有 56%的群眾表示對(duì)網(wǎng)格員解決的方式表示滿示不滿意，其中主要認(rèn)為網(wǎng)格員的辦事效率有待加強(qiáng)。由此可以看出機(jī)制落實(shí)不足。格事件辦結(jié)數(shù)量與辦理效果反差較大的情況，，筆者通過調(diào)研得知，增城網(wǎng)格化管理，確保網(wǎng)格員日常落實(shí)巡查走訪工作，硬性規(guī)定各鎮(zhèn)街兼職

1.村干部年齡偏高、學(xué)歷程度低筆者通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，基于村（社區(qū)）干部對(duì)村情民意比較熟悉，P 鎮(zhèn)有 93%的兼職網(wǎng)格員均是由村（社區(qū)）干部擔(dān)任。村（社區(qū)）干部選撥由自治組織選舉產(chǎn)生，能在選舉中勝出的村民必定在村（社區(qū)）中具有一定的威望和社會(huì)資源，大多數(shù)年齡較大。據(jù)問卷調(diào)查顯示，P 鎮(zhèn)兼職網(wǎng)格員年齡老化，年齡段主要集中在 20-40 歲，但是 50-60 歲也占了兩成，甚至 60 歲以上占了 3.45%,兼職網(wǎng)格員年齡偏高（如圖 4-2 所示）。雖然兼職網(wǎng)格員年齡較大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但是對(duì)于新時(shí)代無紙化辦公要求對(duì)他們?cè)斐珊艽蟮睦щy，運(yùn)用手機(jī)等電子業(yè)務(wù)操作不熟悉。而年輕網(wǎng)格員則由于工作時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，難以在村（社區(qū)）中獨(dú)當(dāng)一面。村（社區(qū)）干部對(duì)新生事物的接受和學(xué)習(xí)能力需要建立在一定的知識(shí)文化水平上。筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)兼職網(wǎng)格員的學(xué)歷高中及初中以上的學(xué)歷占了一半以上，本科以上學(xué)歷僅占 1.72%（如圖 4-3 所示）。由此可以看出，網(wǎng)格員的學(xué)歷偏低，知識(shí)主要來源于工作經(jīng)驗(yàn)，難以抽出時(shí)間鉆研新的業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平不足。因此，承擔(dān)巡查走訪錄入任務(wù)的兼職網(wǎng)格員受年齡和學(xué)歷限制，業(yè)務(wù)水平不足以承擔(dān) P 鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化工作任務(wù)。
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D631.4

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本文編號(hào)：2661338