【摘要】： 戶籍管理是國家最基本的行政管理制度之一,我國現(xiàn)行戶籍制度以1958年1月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心,該制度在維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪,鞏固社會主義政權(quán),管理人口和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要的作用。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制變遷的深入,根植于計劃經(jīng)濟(jì)土壤的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。戶籍制度的基本職能本應(yīng)是證明公民身份、家庭血緣關(guān)系和統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)、服務(wù)國家宏觀調(diào)控,然而,我國現(xiàn)行戶籍制度卻以法律的形式將將我國公民劃分為農(nóng)村人口和城市人口,人為地造成了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu),并且戶籍制度上附加了社會資源和利益的分配機(jī)制和方式。對于城市戶口居民來說,戶籍制度意味著特權(quán),對于農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說,戶籍制度意味著權(quán)利的剝奪。當(dāng)前,我國農(nóng)村勞動力大量涌入城市務(wù)工,他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn),然而由于戶籍制度藩籬的阻隔,他們無法真正地融入城市,無法和城市人平等地分享城市的資源。國家經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展,社會在快速進(jìn)步,然而與這個潮流不符合的現(xiàn)象是我國農(nóng)村的衰敗和農(nóng)民的貧困,在黨中央提出建設(shè)社會主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀以來,廣大農(nóng)民工在城市中的基本權(quán)利所受到的排斥也引起了越來越多的關(guān)注。 在此背景下,本文以城市農(nóng)民工為主要研究對象,以美籍印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど瓌?chuàng)立的權(quán)利貧困理論為視角,研究戶籍制度不合理的安排與農(nóng)民工貧困之間的關(guān)系。按照阿瑪?shù)賮啞ど睦碚?權(quán)利貧困是指制度設(shè)計層面對部分群體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的限制和歧視所產(chǎn)生的生活困苦。文章認(rèn)為,戶籍改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)不在戶籍制度本身,而在戶籍制度上鏈接的社會資源和利益分配機(jī)制上。因此,文章的著眼點(diǎn)是如何消除戶籍制度改革帶來的負(fù)面影響。我國現(xiàn)行戶籍制度上附加了社會資源和利益的分配機(jī)制和方式,這種安排將農(nóng)民工排斥在城市生活的范圍之外,是造成了城鄉(xiāng)二元社會格局的主要原因之一。要想從根本上改革戶籍制度,必須剝離戶籍制度上附著的利益因素,使戶籍制度與公民就業(yè)、受教育、購房、社會福利和社會保險等利益分配方式脫離關(guān)系,城市居民和農(nóng)村居民平等地享有各項社會權(quán)利,弱化戶籍制度的利益分配功能,讓戶籍制度的功能得到理性的回歸。 本文一共分為五個部分,第一章導(dǎo)論部分主要陳述本文的研究背景、研究價值和研究內(nèi)容。第二章是本文的基礎(chǔ)理論探討。首先對權(quán)利和貧困的概念進(jìn)行界定,接著引出權(quán)利貧困理論的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,并對其進(jìn)行評述,指出權(quán)利貧困理論研究的不足之處,即應(yīng)該在關(guān)注絕對貧困的同時給予相對貧困足夠的重視,同時相對貧困也不僅僅是收入的差距,相對貧困還表現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)不同群體政治權(quán)利或者社會權(quán)利的不平等；接著文章基于貧困發(fā)生原理探討了制度會導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因：1.制度具有國家意志性和國家強(qiáng)制性,并且以國家強(qiáng)制力作為其執(zhí)行保障；2.制度都蘊(yùn)含著種種利益,而制度也決定了利益的分配方式；3.制度規(guī)定了人們的行為模式。最后文章提出了本文關(guān)于權(quán)利貧困理論研究的六點(diǎn)設(shè)想。第三章在第二章的基礎(chǔ)上引出戶籍制度,首先分三個階段回顧了我國新中國建國以來的戶籍制度改革歷史和原因,然而在此基礎(chǔ)上分析了我國戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利貧困的表現(xiàn)形式和原因,文章認(rèn)為,現(xiàn)行戶籍制度造成了城市戶籍和農(nóng)村戶籍居民之間受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障、購房和住房權(quán)利以及其他多方面的權(quán)利不平等。第四章從多個層面分析了現(xiàn)階段我國戶籍制度改革的動力和阻力,文章認(rèn)為,公民權(quán)利意識覺醒和增強(qiáng)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、中央政府具有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力三個因素是我國戶籍制度改革的動力,而戶籍制度既得利益集團(tuán)的阻礙、中央政府和地方政府立場偏差以及我國土地管理制度不完善是我國戶籍制度改革的阻力,并分別進(jìn)行了具體的分體。以為我國戶籍制度改革趨利避害提供智力支持。第五章我國戶籍制度改革的策略選擇是本研究的重心,本章首先分析了我國戶籍制度改革的價值訴求,并從法理和現(xiàn)實(shí)的角度指出公民權(quán)利平等是我國戶籍制度改革的價值訴求,進(jìn)而得出保障公民權(quán)利平等必然要求允許公民自由遷徙的結(jié)論,另外文章從制度的屬性和權(quán)利的本質(zhì)要求的層面引出了遷徙自由的延伸及例外：保障公民完整和可實(shí)現(xiàn)的遷徙自由權(quán),同時允許國家在遇到重大災(zāi)難或者是為了國家或者社會的重大公共利益根據(jù)具體情況有強(qiáng)制和限制遷徙的權(quán)力。接著文章探索了我國戶籍制度改革的策略選擇,筆者認(rèn)為,統(tǒng)一全國戶籍制度是我國戶籍制度改革的方向,剝離戶籍制度上附著的社會資源和利益分配機(jī)制是我國戶籍制度改革的必經(jīng)途徑,文章以保障公民遷徙權(quán)真正實(shí)現(xiàn)為目的,提出了五點(diǎn)措施來保障公民遷徙后續(xù)權(quán)利；同時在現(xiàn)行《戶口登記條例》的基礎(chǔ)上制定現(xiàn)代化的戶籍管理法,確認(rèn)戶籍制度的理性功能,并戶籍制度改革中應(yīng)該注意的幾個重要問題：1.從價值觀上要傾向于照顧弱勢群體；2.應(yīng)該農(nóng)村和城市雙管齊下；3.突出政府的責(zé)任；4.戶籍改革不能犧牲農(nóng)民的利益。
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【學(xué)位授予單位】：中國地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D631.42

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2492661