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《治安管理處罰法》一方面賦予公安機關(guān)和人民警察更大的行政執(zhí)法權(quán)力,另一方面通過減小處罰幅度、完善處罰程序和加強法律救濟對警察權(quán)力進行必要的規(guī)制,使得警察權(quán)力與公民、社會組織的權(quán)利達到平衡與和諧�！吨伟补芾硖幜P法》以和諧理念為主導,創(chuàng)立了一種新的法律對國家公權(quán)力與私權(quán)利的調(diào)整機制——平衡,為中國建立理性的行政法律制度奠定基礎(chǔ)。

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第0年第 3 1卷 22 0 6 5月期

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憲法行政法研究

治安管理處罰法對警察權(quán)的規(guī)制 劉斌

摘要：治安管理處罰法》方面賦予公安機關(guān)和人民警察更大的行政執(zhí)法權(quán)力，，《一另一方面通過減小處罰幅度、完善處罰程序和加強法律救濟對警察權(quán)力進行必要的規(guī)制，得警察權(quán)力與使 公民、社會組織的權(quán)利達到平衡與和諧《治安管理處罰法》以和諧理念為主導，立了一種新的創(chuàng)

法律對國家公權(quán)力與私權(quán)利的調(diào)整機制——一平衡，中國建立理性的行政法律制度奠定基礎(chǔ)。為 關(guān)鍵詞：行政立法；察權(quán)力；警治安管理處罰法中圖分類號： F 4文獻標識碼：文章編號：6 2 1 2 ( 0 6 0 - 0 70 D 3 B l7—0 0 2 0 ) 30 9 4

經(jīng)濟高速發(fā)展，中國進入了新的社會轉(zhuǎn)型期， 改革的目標已不再局限于經(jīng)濟增長，而是著力于構(gòu)建和諧社會的各項制度建設(shè)。作為制度建設(shè)的

民、社會組織權(quán)利之間的關(guān)系。筆者將從警察權(quán)力的擴張和規(guī)制及公民、社會組織權(quán)利的保障等方面來探討《治安管理處罰法》的這一特色。 一

最高形態(tài)，國家立法的分量不同尋常。規(guī)范公權(quán)、

保障人權(quán)等融匯著多重價值追求的立法理念，為我們展現(xiàn)了一幅用法律語言寫就的時代圖景。 20年 3 1只，中國治安管理制度而言， 06月對 是一個歷史 I的改革轉(zhuǎn)折點，生施行 r整整 1年的 7 《治安管理處罰條例》出了社會舞臺，而代之退取的是一部全新的《治安管理處罰法》治安管理�！�

、

警察權(quán)力的擴張

(調(diào)整范圍的擴大一)《治安管理處罰法》不僅增加了處罰對象，而且增加了應(yīng)當受到處罰的違反治安管理的行為。 對處罰范圍的擴充調(diào)整，一方面反映了社會關(guān)系的快速變化需要國家公權(quán)力的參與和調(diào)整，另一方面反映了警察權(quán)力在向社會生活更多領(lǐng)域的擴張。如，按照《治安管理處罰法》 1條規(guī)定，第 8單位

處罰法》無論在立法技術(shù)上，還是在法律內(nèi)容上都為中國行政立法譜寫了新的篇章。盡管該法尚有不盡

理想之處，但它仍為未來的行政立法確立了 個規(guī)制公共權(quán)力的成功樣板。筆者認為，特別值得關(guān)注的是該法較好地平衡丁警察權(quán)力和公 一

可以構(gòu)成違反治安管理行為人，得治安管理處使罰由僅規(guī)范和處罰自然人的違法行為擴張到各種違法主體。再如，按照該法第 4條、 5條、 7 4第 8第 5條的規(guī)定，在公共場所故意裸露身體的行為、制造噪聲的行為、養(yǎng)動物干擾他人的行為可以構(gòu)成飼 違反f安管理行為。這些規(guī)定反映了國家公權(quán)力臺 (警察權(quán)力)向私人領(lǐng)域的擴張，其調(diào)整的社會關(guān)

收稿日期： 0 60 6 2 0 32

作者簡介：斌 ( 95)男，安鐵路人民警察學校治安劉 17,西法律教研室教師，10 4 705.

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