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《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比有三大亮點(diǎn),主要表現(xiàn)在：與其它相關(guān)法律銜接更加緊密;對(duì)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定更具理性化;進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和注重對(duì)公民基本權(quán)利的保障,更具人性化。

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第 2卷第1 1期 20 0 6年 2月

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淺析《治安管理處罰法》三大亮點(diǎn) 王修利 (中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 103) 008

摘

要：治安管理處罰法》治安管理處罰條例》比有三大亮點(diǎn)，《與《相主要表現(xiàn)在：與其它相關(guān)法律

銜接更加緊密；對(duì)社會(huì)治安綜合治理的規(guī)定更具理性化；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和注重對(duì)公民基本權(quán)利的 保障，具人性化。更

關(guān)鍵詞：治安管理處罰法；法律銜接；綜合治理；執(zhí)法監(jiān)督；民基本權(quán)利公中圖分類號(hào)：6 14 D 3.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)： 7— 512 0 )1 0 5— 3 A 1 1 04 (06 0— 0 9 0 6

《治安管理處罰條例》 18年 1 1E實(shí)自 97月 l

施以來(lái)(以下簡(jiǎn)稱《條例》, )在維護(hù)社會(huì)治安秩序， 保護(hù)公民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但隨 7種， 3而修訂后的《法》定了 4 0刑規(guī) 0多條罪名，

(調(diào)整的內(nèi)容大幅增加一)《條例》規(guī)定的違反治安管理行為的只有 8類

著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治安管理出現(xiàn)了新情況、問(wèn)新 導(dǎo)致一些行為不構(gòu)成犯罪，但是確需治安管理處形成了“執(zhí)法真空”。例如站題，如集體性上訪等群體性事件，城市流浪乞討問(wèn)罰的行為處罰無(wú)據(jù)， 只處于賣淫的前期階段，沒(méi)有具體的賣淫題。這些問(wèn)題依據(jù)原有的法律解決有很大困難。街拉客， 因此，治安管理處罰條例》在《的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)行為，百姓反映強(qiáng)烈，可公安機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施有效的

發(fā)展的需要十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表懲治；存在安全隱患的大型活動(dòng)，雖然違反了公安決通過(guò)了《安管理處罰法》以下簡(jiǎn)稱《罰機(jī)關(guān)的安全規(guī)定，治 (處但只要沒(méi)造成嚴(yán)重后果，安機(jī)公強(qiáng)迫他人勞動(dòng)，如果對(duì)人身未造成傷法》。這部關(guān)系老百姓切身利益的法律的立法宗關(guān)無(wú)法處罰； ) 時(shí)間短又構(gòu)不成非法拘禁，就無(wú)法追究其法律旨是，在保障公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)的同時(shí)，害， 《處罰法》明確規(guī)定可以處罰， 也對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實(shí)保障公責(zé)任。對(duì)這些行為，民的權(quán)利�！短幜P法》條例》比《更具人性化，出突

消除無(wú)法可依的現(xiàn)象。 表現(xiàn)為三大亮點(diǎn)。。

(對(duì)治安管理處罰程序的適用作了明確規(guī)二) 定

與其他相關(guān)法律銜接更加緊密《條例》實(shí)施以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共 一

、

《條例》先于《刑法》《、行政處罰法》《、行政復(fù)

、道路交通安全法》等法律的制定，使得《條安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面議法》《發(fā)揮了很大作用。但是最近十年，我國(guó)法制歷程例》中的一些規(guī)定與之相抵觸，使法律規(guī)范本身存不協(xié)調(diào)、不銜接的現(xiàn)象，，尤其表現(xiàn)在進(jìn)步很快，許多法律相繼頒布或者修訂，這些法律在著不一致、《注意處理在內(nèi)容、形式、實(shí)體、程序上有很多與《條例》的規(guī)程序方面。為維護(hù)法制統(tǒng)一，處罰法》定不一致的地方，造成立法不統(tǒng)一，為表述不一好治安管理處罰的法律與新《行刑法》《政處罰、行致，處罰設(shè)定不一致，給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)很大問(wèn)法》以及其他相關(guān)法律的銜接。 題和困難�？v觀《處罰法》的全文，刑法》《與《、行 密。

在治安管理處罰程序的適用上大致可分為三 有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。這種情況有的是屬

政處罰法》《、行政復(fù)議法》等相關(guān)法律聯(lián)系更加緊種情況：.處罰法》 1《中有規(guī)定，行政處罰法》《中沒(méi)

收稿日期：0 5 1~0 20— 1 8作者簡(jiǎn)介：王修利 (9 0,中國(guó)人民公安大學(xué) 2 0級(jí)治安管理方向研究生。 1 8一)男。 04 5 9

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