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《治安管理處罰法》適用中的法律規(guī)范沖突及解決規(guī)則

作者：陳亮

來源：《赤峰學(xué)院學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版》2013年第12期

摘要：《治安管理處罰法》在適用中存在多種法律規(guī)范沖突現(xiàn)象，傳統(tǒng)、一般的解決方法無法有效解決行政法規(guī)范沖突問題。應(yīng)確立一些新的規(guī)范沖突解決規(guī)則來解決法律規(guī)范沖突問題。

關(guān)鍵詞：法律規(guī)范，沖突；公安機關(guān)；《治安管理處罰法》；解決規(guī)則

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）12-0098-02

我國“法律打架”的現(xiàn)象在行政法領(lǐng)域尤為突出。行政法由于自身形式上的特點，如無統(tǒng)一的法典、制定主體眾多、形式廣泛且內(nèi)容富于變動，決定了行政法律規(guī)范沖突占據(jù)國內(nèi)法律沖突的絕大多數(shù)。法律沖突可以定義為：“兩個以上的競爭調(diào)整同一社會關(guān)系的法律規(guī)范不一致的社會現(xiàn)象�！奔捶梢�(guī)定之間有沖突、有矛盾，法律規(guī)定之間不一致、法律規(guī)定相互抵觸等現(xiàn)象�！吨伟补芾硖幜P法》與諸多法律之間存在沖突關(guān)系，法條的沖突使得執(zhí)法人員面對問題無所適從。

一、《治安管理處罰法》適用中的法律規(guī)范沖突現(xiàn)象

（一）《治安管理處罰法》與《刑法》的沖突

如《治安管理處罰法》第67條、第73條規(guī)定的違法行為和相應(yīng)犯罪行為的表述完全一致。而《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》以及《刑法》對上述“引誘、容留、介紹他人賣淫的”和“引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的”都沒有明確解釋。類似的情況在《治安管理處罰法》中還有第40條、第42條、第52條、第60條、第6l條等。辦案人員無法確認嫌疑人的行為究竟是違法行為，還是犯罪行為。這些條文一般要求從情節(jié)、數(shù)額（量）大小，危害后果等方面來區(qū)分違法犯罪行為的定性，但是從兩部法律的相關(guān)法條上看，具體的情節(jié)輕重、危害后果的程度沒有較為明顯的界限，導(dǎo)致基層實務(wù)部門在處理案件時，對于違法行為的定性時常會發(fā)生爭議，罪與非罪的判斷，往往不能一蹴而就。因為擔(dān)心放縱犯罪遭受群眾責(zé)難，很多時候?qū)幵浮熬透卟痪偷汀�，介于罪與非罪之間的許多行為多被定為犯罪行為追究刑事責(zé)任。這種“就高不就低”的處理方式顯然偏離了法治的正確目標，，不利于保障當事人的合法權(quán)益，有悖于《治安管理處罰法》和《刑法》的立法目的和宗旨。

（二）《治安管理處罰法》與《行政處罰法》的沖突

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