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政法論壇

論《治安管理處罰法》對(duì)當(dāng)今治安行政的影響

——以新法對(duì)警察權(quán)利之規(guī)制為視角

□

張小昕

湖北

武漢430074)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公安學(xué)院

摘

要

2006年3月1日，《治安管理處罰法》正式生效。新法在舊有的《治安管理處罰條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和改進(jìn)，卻

不僅僅是從條例到法的名稱上的簡單改變。新法在保障人權(quán)，反映民意，規(guī)制警察權(quán)利等方面都都有所突破，它的出臺(tái)，必

將在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全方面發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也將對(duì)治安行政產(chǎn)生深刻的影響。本文著重以新法對(duì)警察權(quán)利之規(guī)制方面為視角，探討《治安管理處罰法》對(duì)當(dāng)今治安行政工作的影響。關(guān)鍵詞

治安管理處罰法

警察權(quán)

自由裁量權(quán)

規(guī)制

文章編號(hào)：1009-0592(2006)10-157-02

生活的變化,將近年來新出現(xiàn)的，比較嚴(yán)重的現(xiàn)象納入治安管理處罰的對(duì)象,擴(kuò)大了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)范圍，例如“擾亂公共秩序的行為”包括了“非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空(第23條第4項(xiàng))器以及其他交通工具,影響交通工具正常行使”

和“破壞依法進(jìn)行的選舉秩序”(第23條第5項(xiàng))等行為。而對(duì)“擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序”的行為的描述,更是分六類具體界定(第24條)。又如“侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為”中,將“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要

(第41條)或者以其他滋擾他人的方式乞討”“偷窺、,偷拍、竊聽、(第4條第6項(xiàng))以及散布他人隱私”“在公共場(chǎng)所故意裸露身體

(情節(jié)惡劣的)”(第44條)等,都進(jìn)行了明確規(guī)定。另一方面,明文規(guī)定了警察權(quán)力行使的條件，如在“妨害社會(huì)管理的行為”中,只有發(fā)生旅館業(yè)工作人員對(duì)住客不按規(guī)定登記或者明知住客攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)入住不予制止(第56條),典當(dāng)業(yè)工作人員承接典當(dāng)物品不查驗(yàn)有關(guān)證明，不履行登記手續(xù),或者明知是違法犯罪嫌疑人、贓物,不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告(第5條第1項(xiàng))等情況時(shí),警察權(quán)力才能介入,將其定為違法并予以相應(yīng)的處罰,而規(guī)范的經(jīng)營活動(dòng)則不受干預(yù)。治安管理處罰對(duì)象范圍的擴(kuò)大,違法行為種類的細(xì)化,警察權(quán)力行使的條件的法定化,是對(duì)警察權(quán)力行使的有效規(guī)制。使得警察的執(zhí)法活動(dòng)更加明確化、規(guī)范化,這也就意味著對(duì)公民權(quán)利保護(hù)力度的加大。

二、《處罰法》對(duì)處罰種類和幅度的規(guī)定和規(guī)范限制了警察的自由裁量權(quán)，有效地制約了警察權(quán)的過度膨脹

（一）《處罰法》對(duì)具體違法行為處罰的種類與幅度更加明確化、規(guī)范化

首先,《處罰法》增加了吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證和對(duì)外國人附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境等處罰種類(第10條),將(區(qū)別于刑事拘留)。原來的“拘留”明確為“行政拘留”其次,各類處罰的適用幅度有了更明確的劃分。例如行政拘留的適用因違法行為程度的輕重而分為5日以下、5日以上10日以下,10日以上15日以下等三個(gè)檔次，而罰款更是改變了舊法以1元以上200元以下為主的處罰幅度,新增了200元至3000元罰款的幾

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《治安管理處罰條例》自1987年1月1日實(shí)施以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，如城市流浪乞討，集體上訪等各種新現(xiàn)象，新問題不斷顯現(xiàn)。原有的法律對(duì)規(guī)定在解決各種問題時(shí)已經(jīng)表現(xiàn)

出很大的困難。在次基礎(chǔ)上對(duì)法律的完善和改進(jìn)非常必要。

十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《治安管理處罰法》。這部與百姓生活息息相關(guān)的法律，其立法宗旨在于，在保重公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)的同時(shí)，對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。新法在諸多方面相較舊有條例都更具人性化，尤其以專章對(duì)警察執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行了專門規(guī)定，更是體現(xiàn)了對(duì)限制警察權(quán)的濫用，保重公民合法權(quán)利的重視，對(duì)公安工作的開展具有指導(dǎo)意義，更是憲法中對(duì)保障人權(quán)的精神在新法中的具體體現(xiàn)。

新法對(duì)適用治安處罰的情況在順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的前提下做了新的增加和補(bǔ)充，使其在解決當(dāng)今社會(huì)中的各種新問題的時(shí)候可以有法可依，從而更好的維護(hù)社會(huì)秩序，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。然而新的規(guī)定中，法律調(diào)整范圍的擴(kuò)大，無疑意味著警察權(quán)利行使范圍的隨之?dāng)U張。在實(shí)際的操作中，警察權(quán)將在更多的方面發(fā)揮作用。如何對(duì)警察權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)制從而使警察權(quán)得到正確合理的運(yùn)用，以最大限度的發(fā)揮新法的優(yōu)勢(shì)，也是《治安管理處罰法》的重要方面。

新的《治安管理處罰法》相比較《治安管理處罰條例》在警察權(quán)的規(guī)制方面更加嚴(yán)格，有著如下特點(diǎn)：

一、《處罰法》細(xì)化了治安管理處罰的對(duì)象，限制了警察權(quán)利的使用條件

《處罰法》的條文從《治安管理處罰條例》的45條擴(kuò)大到119條，篇幅大幅度增加。其中,第三章“違反治安管理的行為和處罰”是增加最多的部分。這一章又分四節(jié),將“違反治安管理的行為”細(xì)分為“擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和妨害社會(huì)管理”等四類。與1994年的《治安管理處罰條例》的籠統(tǒng)規(guī)定相比，《處罰法》對(duì)有關(guān)“違反治安管理的行為”進(jìn)行了更為合理的細(xì)化、分類�！短幜P法》一方面為了適應(yīng)社會(huì)

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