一、概述
　　民事與行政交叉案件，是指對民事行為或民事權(quán)利據(jù)以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發(fā)的民事糾紛和行政糾紛相互交叉的多元化糾紛，當(dāng)事人因此而提起訴訟的案件。包括兩種情況：一是行政訴訟中的民事交叉問題；一是民事訴訟中的行政交叉問題。
　　民事與行政交叉案件的類型：一類案件由民事爭議引起的，無論是民事訴訟抑或行政訴訟，本質(zhì)是民事爭議，民事爭議是前提和基礎(chǔ)，當(dāng)事人最關(guān)心的也是民事審判結(jié)果。此類案件最好采用“民事先行”或民事附帶行政一并解決，這要看當(dāng)事人選擇了何種性質(zhì)的訴訟，如果當(dāng)事人先提起民事訴訟，民事訴訟把行政機(jī)關(guān)發(fā)放的證書作為證據(jù)來審查，不應(yīng)中止民事訴訟，動員當(dāng)事人再去打行政官司。
　　另一類案件的性質(zhì)是行政爭議在先，行政爭議是核心和焦點，民事爭議來源于行政行為，一般采用“行政先行”，如當(dāng)事人對認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對他人作出的具體行政行為損害了自己的民事權(quán)益，提起行政訴訟，同時要求民事賠償，可采用行政附帶民事一并解決，一并審理難處理的，應(yīng)采用先行政后民事分案處理。此類案件主要是由于行政行為在先引發(fā)的民事爭議案件，如行政處罰、行政許可、行政確權(quán)、行政裁決引發(fā)的民事賠償案件。無論采用何種審理模式，法院均應(yīng)尊重當(dāng)事人訴權(quán)，盡量使?fàn)幾h實質(zhì)、公正解決，實現(xiàn)社會秩序的和諧穩(wěn)定。
　　二、我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀
　　雖然行政案件和民事案件分開、分別按照各之的程序法規(guī)定審理案件，但在行政審判和民事審判實踐中，出現(xiàn)了行政爭議與民事爭議相交叉的客觀現(xiàn)象，出現(xiàn)了行政爭議案件的審判必須等待民事審判結(jié)果為依據(jù)的情況，也出現(xiàn)了民事爭議案件的審判必須等待行政爭議案件的處理結(jié)果作為依據(jù)的情況。如何處理行政爭議與民事爭議交叉的案件，在行政訴訟法中沒有明確的規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。”民事訴訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。
　　但最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”這樣規(guī)定了法院可以審理行政案件中的民事爭議。有些觀點認(rèn)為，這一條規(guī)定了可以一并審理行政爭議和民事爭議，即可以在行政訴訟中附帶民事訴訟。但有些觀點認(rèn)為正確的理解應(yīng)該是“人民法院可以一并審理”，并不等于“行政審判庭可以一并審理”，即不等于在行政審判程序中可以合并審理民事爭議，只能是在法院內(nèi)部由行政審判庭和民事審判庭分別審理行政爭議和民事爭議，而且要有當(dāng)事人的請求為前提。
　　三、民事與行政交叉案件的處理方式
　　（1）民事訴訟中解決行政爭議的問題
　　所謂民事訴訟中解決行政爭議，是指民事爭議案件的審理和解決是以對相關(guān)的行政行為的合法性的審查確認(rèn)為前提，但該行政行為并非民事爭議案件的訴訟標(biāo)的，卻影響著民事案件的裁判結(jié)果。這實際上就是上面所陳述的以民事爭議為主、涉及行政爭議解決的案件。事訴訟中，法官應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人行政行為對案件裁判的影響，征求當(dāng)事人是否另行提起行政訴訟，請求人民法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查；若當(dāng)事人另行提起行政訴訟，則應(yīng)中止民事訴訟。若當(dāng)事人不另行提起行政訴訟，只是請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查的前提下，人民法院可以審查行政行為的合法性，但應(yīng)先中止民事訴訟，將當(dāng)事人請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查部分移送行政審判庭依照行政訴訟程序進(jìn)行審理并作出裁判。
　�。�2）行政訴訟中解決民事爭議的問題
　　行政訴訟中存在民事爭議，是指法院在行政訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的請求，解決與行政訴訟相關(guān)的民事爭議的訴訟活動。隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，筆耕論文，越來越多的行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。   

 

本文編號：6378