本文關(guān)鍵詞：試論我國立法中的單獨表決制度

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【摘要】：近年來,隨著我國立法數(shù)量的不斷增多,立法中存在的問題也逐漸暴露出來。因此,解決立法過程中存在的問題以逐步提高立法質(zhì)量,已經(jīng)成為了當(dāng)前面臨的主要問題。表決制度作為立法程序中的重要一環(huán),其重要性已越來越被認(rèn)可,在這之中,筆者選取了雖尚未得到深入研究但已彰顯出科學(xué)性和先進(jìn)性的單獨表決制度進(jìn)行一系列探索。在立法過程中,由于各方利益不均衡而導(dǎo)致爭議的出現(xiàn)不可避免,因此不同群體甚至個人的意愿都應(yīng)該盡可能的得到充分表達(dá),因為這不僅是公民基本的民主權(quán)利,更是維護(hù)社會正常秩序、建立和諧社會的必要保障。既然出現(xiàn)了不同的意見,就應(yīng)該對此進(jìn)行充分的討論,至少能使結(jié)果讓多數(shù)人認(rèn)同并理解。在這一背景下,單獨表決制度的價值意義可見一斑。目前,學(xué)術(shù)界對于單獨表決制度的研究尚待深入,即使在新修訂的立法法中已被明確提及的單獨表決制度在制度安排上仍存在漏洞,亟待完善。長期以來,整體表決是我國中央和地方在立法過程中普遍采用的表決方式。但是隨著立法經(jīng)驗的不斷豐富,一些地方探索并創(chuàng)設(shè)了單獨表決制度,其中的部分地區(qū)已經(jīng)運(yùn)用相關(guān)規(guī)則展開了一些實踐活動。根據(jù)筆者的統(tǒng)計,在全國范圍內(nèi)共有二十三個地區(qū)建立了單獨表決制度,主要包括黑龍江、四川、甘肅、上海等地。在這其中,1990年4月通過的《上海市人大議事規(guī)則》首先確立了單獨表決制度,規(guī)定了“較多的代表對提請表決的議案、決議、決定草案中的部分條款有不同意見的,經(jīng)主席團(tuán)決定,可以將部分條款分別付諸大會全體會議表決。”此后,雖然又有很多地方建立起了單獨表決制度,但是在立法過程中,鮮有相關(guān)實踐。因此針對這種情況,筆者認(rèn)為,在現(xiàn)代立法過程中,觀點碰撞和利益平衡的過程即是體現(xiàn)人民群眾根本利益的過程,若是在立法中有意無意地漠視存在的矛盾,“求同存異”地忽略爭議條款而對整部法案進(jìn)行表決,則會降低立法的科學(xué)性和民主性,無法起到法律應(yīng)有的作用�；谏鲜鰡栴},本文對此的基本觀點在與于:針對法規(guī)草案中具有重大爭議的條款,不應(yīng)將其并入法規(guī)案整體之中進(jìn)行“一攬子”表決,而是應(yīng)在整體表決之前將該條款先行表決。通過對爭議條款的單獨表決,明確代表們對問題的真實意見,既能解決在法規(guī)案審議表決過程中產(chǎn)生的矛盾,又能減少日后在法律施行時產(chǎn)生不可避免的問題的可能性。單獨表決制度在我國地方雖已建立起來,但是仍存在很大的制度漏洞,在實踐中也并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。究其原因,除了制度鏈條的斷裂,適當(dāng)激活制度也是目前面臨的重大問題。因此,筆者在分析現(xiàn)行單獨表決制度存在問題的基礎(chǔ)上,提出完善制度的建議,并促使制度充分實施,以實現(xiàn)立法程序上和實體上的公平正義。本文旨在通過總結(jié)實踐經(jīng)驗和和借鑒我國對單獨表決制度的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,高度重視單獨表決制度鏈條中各個基本環(huán)節(jié)的具體安排,并科學(xué)整合現(xiàn)有立法程序制度,在此基礎(chǔ)上提出完善和激活單獨表決制度的若干合理化建議,創(chuàng)新性的提出了代表們的職業(yè)素養(yǎng)在單獨表決中的關(guān)鍵作用,以及探討在對爭議條款單獨表決之前設(shè)立專門針對該條款的聽證制度。通過完善現(xiàn)有的制度安排來充分發(fā)揮其在立法過程中的最佳作用,為提升我國的立法質(zhì)量做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為,對于單獨表決制度的探索無論在理論研究上還是司法實踐中,都具有較高的研究價值。
【關(guān)鍵詞】：立法法 單獨表決 爭議條款 制度完善
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D920.0
【目錄】：

• 摘要2-4
• abstract4-8
• 導(dǎo)言8-13
• 一、問題的提出8-9
• 二、研究價值及意義9
• 三、文獻(xiàn)綜述9-11
• 四、主要研究方法11
• 五、論文結(jié)構(gòu)11-12
• 六、論文主要創(chuàng)新及不足12-13
• 第一章 單獨表決制度概述13-23
• 第一節(jié) 單獨表決制度的概念13-14
• 第二節(jié) 單獨表決制度的理論基礎(chǔ)14-18
• 一、整體與部分的關(guān)系14-15
• 二、細(xì)節(jié)與立法質(zhì)量的關(guān)系15-16
• 三、單獨表決制度的程序價值16-18
• 第三節(jié) 單獨表決制度的功能18-20
• 一、建立單獨表決制度是保障立法科學(xué)民主的必然要求18-19
• 二、建立單獨表決制度是提高立法效率的有效方式19-20
• 三、建立單獨表決制度是維護(hù)法律權(quán)威的重要保障20
• 第四節(jié) 單獨表決制度與立法修正案制度的比較20-23
• 一、立法修正案制度概述20-21
• 二、單獨表決制度與立法修正案制度的區(qū)別和聯(lián)系21-23
• 第二章 單獨表決制度的實證分析23-36
• 第一節(jié) 我國單獨表決制度的設(shè)定概況23-30
• 一、我國人大層面單獨表決的實踐與立法23-25
• 二、我國地方立法中單獨表決制度的規(guī)定及實踐25-30
• 第二節(jié) 單獨表決制度現(xiàn)行規(guī)則的主要內(nèi)容及簡析30-33
• 一、單獨表決的適用對象30-31
• 二、單獨表決的提出主體31
• 三、單獨表決的啟動決定31
• 四、單獨表決的適用階段31-32
• 五、單獨表決的通過規(guī)則32
• 六、單獨表決的結(jié)果處理32-33
• 第三節(jié) 單獨表決制度鮮有實踐的原因分析33-36
• 一、制度設(shè)計不完善，程序軌道存在脫節(jié)33-34
• 二、單獨表決制度與立法修正案制度相重疊，幾乎可以彼此替代34
• 三、立法者理念錯位，往往避重就輕放棄表達(dá)真實意見34-36
• 第三章 完善單獨表決制度的建議36-47
• 第一節(jié) 西方單獨表決制度的概況與啟示36-38
• 一、法國36-37
• 二、意大利37-38
• 第二節(jié) 我國單獨表決制度的完善38-47
• 一、單獨表決的制度稱謂39
• 二、單獨表決的適用情形39-41
• 三、單獨表決的啟動41-43
• 四、單獨表決的決定43-45
• 五、單獨表決制度的實施45-47
• 結(jié)語47-48
• 參考文獻(xiàn)48-52
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果52-53
• 后記53-54

【參考文獻(xiàn)】

中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 于偉偉;地方立法聽證制度的構(gòu)建研究[D];山東大學(xué);2013年

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本文編號：581475