堅持黨的領導是我國立法工作的一項基本原則,這不僅體現(xiàn)在立法原則、立法程序、立法體制等宏觀方面,而且體現(xiàn)在法律法規(guī)內容和表述等微觀方面。立法需要在法文本中對"黨的領導"予以表達,既表述了黨的地位性質、融入黨的路線方針政策、體現(xiàn)黨組織職責權力形式原則程序等,又明確地體現(xiàn)了立法落實黨的政治建設、堅持法治的社會主義屬性、保證立法政治屬性。法文本表述黨的領導,是以法言法語具體化黨的領導地位,擴展其法律適用性,推進黨的領導制度化、法治化。對于立法中涉及黨的領導的條款,應及時向黨委請示匯報,確保在適當?shù)牧⒎▽蛹壓土⒎嘞迌攘⒎?做好法律法規(guī)在征求意見和審議過程中的意見處理,并對法文本表述黨組織義務保持謹慎。

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【文章目錄】：
一、法文本表達“黨的領導”的認識
    (一)如何認識“黨的領導”載入法律
        1.落實黨的政治建設的重要方面。
        2.建設社會主義法治的重要保障。
        3.新時期立法工作的重要原則。
    (二)如何理解法文本表達“黨的領導”
        1.對黨的領導的載入和強調。
        2.對全民、對外的法律適用性。
        3.在憲法法律法規(guī)下活動的要求。
        4.“善于”形成法律、轉化意志的體現(xiàn)。
二、法文本表達“黨的領導”的實踐
    (一)定性描述
    (二)地位彰顯
        1.領導地位原則概括。
        2.堅定思想信仰。
        3.堅守政治方向。
        4.堅持組織領導。
        5.相關主體資質義務要求。
    (三)權力行使
        1.實體方面:法律法規(guī)中規(guī)定黨組織權力職能
        2.程序方面:規(guī)定權力行使的機制、程序
            (1)權力行使的機制。
            (2)權力行使的程序。
三、法文本表達“黨的領導”的制度思考
    (一)堅持黨的領導
        1.堅持黨領導下的立法工作體制。
        2.以黨組織機構為核心推進立法進程。
        3.圍繞黨的權力完整形成制度閉環(huán)。
    (二)形成規(guī)則體系
        1.國法保障。
        2.黨規(guī)保障。
        3.立法技術規(guī)范。
    (三)學理分析說明
        1.規(guī)定黨相關內容的必要性論證。
        2.法律規(guī)范層級的適當性論證。
        3.復議(訴訟)中的排除性認定。
        4.立法意見建議的說明解釋。
四、余論:法文本對黨的義務的表達
    (一)在認識上,黨的組織機構能否承擔“法定義務”
    (二)在實踐中,法律法規(guī)規(guī)章等能否規(guī)定涉及黨組織機構義務
        1.有的法律條文的性質存在一定的討論空間。
        2.有的法律條文可能間接推導出相關義務規(guī)定。
        3.有的法律條文可能已經規(guī)定了黨組織的職責義務。
    (三)在技術上,如何理解某一個法律法規(guī)條款是否是一個義務條款



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