堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)立法工作的一項(xiàng)基本原則,這不僅體現(xiàn)在立法原則、立法程序、立法體制等宏觀方面,而且體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容和表述等微觀方面。立法需要在法文本中對(duì)"黨的領(lǐng)導(dǎo)"予以表達(dá),既表述了黨的地位性質(zhì)、融入黨的路線方針政策、體現(xiàn)黨組織職責(zé)權(quán)力形式原則程序等,又明確地體現(xiàn)了立法落實(shí)黨的政治建設(shè)、堅(jiān)持法治的社會(huì)主義屬性、保證立法政治屬性。法文本表述黨的領(lǐng)導(dǎo),是以法言法語(yǔ)具體化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,擴(kuò)展其法律適用性,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。對(duì)于立法中涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)的條款,應(yīng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào),確保在適當(dāng)?shù)牧⒎▽蛹?jí)和立法權(quán)限內(nèi)立法,做好法律法規(guī)在征求意見和審議過(guò)程中的意見處理,并對(duì)法文本表述黨組織義務(wù)保持謹(jǐn)慎。

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【文章目錄】：
一、法文本表達(dá)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)
    (一)如何認(rèn)識(shí)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”載入法律
        1.落實(shí)黨的政治建設(shè)的重要方面。
        2.建設(shè)社會(huì)主義法治的重要保障。
        3.新時(shí)期立法工作的重要原則。
    (二)如何理解法文本表達(dá)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”
        1.對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的載入和強(qiáng)調(diào)。
        2.對(duì)全民、對(duì)外的法律適用性。
        3.在憲法法律法規(guī)下活動(dòng)的要求。
        4.“善于”形成法律、轉(zhuǎn)化意志的體現(xiàn)。
二、法文本表達(dá)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)踐
    (一)定性描述
    (二)地位彰顯
        1.領(lǐng)導(dǎo)地位原則概括。
        2.堅(jiān)定思想信仰。
        3.堅(jiān)守政治方向。
        4.堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。
        5.相關(guān)主體資質(zhì)義務(wù)要求。
    (三)權(quán)力行使
        1.實(shí)體方面:法律法規(guī)中規(guī)定黨組織權(quán)力職能
        2.程序方面:規(guī)定權(quán)力行使的機(jī)制、程序
            (1)權(quán)力行使的機(jī)制。
            (2)權(quán)力行使的程序。
三、法文本表達(dá)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的制度思考
    (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
        1.堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作體制。
        2.以黨組織機(jī)構(gòu)為核心推進(jìn)立法進(jìn)程。
        3.圍繞黨的權(quán)力完整形成制度閉環(huán)。
    (二)形成規(guī)則體系
        1.國(guó)法保障。
        2.黨規(guī)保障。
        3.立法技術(shù)規(guī)范。
    (三)學(xué)理分析說(shuō)明
        1.規(guī)定黨相關(guān)內(nèi)容的必要性論證。
        2.法律規(guī)范層級(jí)的適當(dāng)性論證。
        3.復(fù)議(訴訟)中的排除性認(rèn)定。
        4.立法意見建議的說(shuō)明解釋。
四、余論:法文本對(duì)黨的義務(wù)的表達(dá)
    (一)在認(rèn)識(shí)上,黨的組織機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)“法定義務(wù)”
    (二)在實(shí)踐中,法律法規(guī)規(guī)章等能否規(guī)定涉及黨組織機(jī)構(gòu)義務(wù)
        1.有的法律條文的性質(zhì)存在一定的討論空間。
        2.有的法律條文可能間接推導(dǎo)出相關(guān)義務(wù)規(guī)定。
        3.有的法律條文可能已經(jīng)規(guī)定了黨組織的職責(zé)義務(wù)。
    (三)在技術(shù)上,如何理解某一個(gè)法律法規(guī)條款是否是一個(gè)義務(wù)條款



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