在中國共產黨的制度體系中,請示報告制度是一項重要的工作制度。請示報告制度是中國共產黨在革命年代逐漸發(fā)展的,并在解放戰(zhàn)爭初期建立的一種黨內制度。其基本功能最初是促進中央和地方黨組織的溝通和交流,后來發(fā)展成為維護中央權威和黨組織紀律的重要制度。學術界多從黨組織關系的視角研究請示報告制度,分析其與黨的組織紀律、維護黨中央權威以及黨內民主集中制等方面的關系。在政權系統(tǒng)中建立黨組是中共實現對政權領導的基本手段之一,請示報告制度同樣適用于政權系統(tǒng)內黨組與上級黨組織之間的聯(lián)系。從這個意義上講,政權系統(tǒng)內的請示報告制度的外延發(fā)生了變化,它實際上成為了黨領導國家政權的一種制度機制�；谝陨侠砟�,本文以黨的領導為主題,全國人大系統(tǒng)中的請示報告制度為研究對象,以立法作為基本的分析范疇,以黨政關系為分析視角,對其發(fā)展歷史、組織結構、運作過程和功能定位進行了全面研究,分析了制度的發(fā)展趨勢和完善路徑。本文認為,與單純的黨內請示報告制度相比,對于實現黨的領導的意義上說,政權系統(tǒng)中的請示報告制度的外延拓展成為中國共產黨處理黨政關系的一種制度機制。請示報告制度從黨內拓展到政權系統(tǒng)的過程,也是中共從革命黨向執(zhí)政黨轉變的過... 

【文章來源】：吉林大學吉林省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

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【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

歷屆全國人大系統(tǒng)中黨組統(tǒng)計①說明：（1）不同類型的黨組由不同的數字表示，全國人大常委會黨組由數字1表示，全國人大常委會

二、全國人大立法中請示報告制度的結構與運作36性的結合。立法規(guī)劃是動態(tài)性、開放的、指導性的，為未來的變化留有變通的余地①”。這種動態(tài)性和靈活性意味著立法規(guī)劃調整的可能性。2015年6月，全國人大常委會調整立法規(guī)劃，在原有68件立法項目基礎上增加34件，共102件②。立法規(guī)劃與立法規(guī)劃的調整都需要由全國人大常委會黨組呈報中共中央審批。經過多年的實踐，全國人大常委會黨組向中共中央報請立法規(guī)劃的流程已經形成了一套慣例（如圖2）。圖2：全國人大常委會黨組向中央請示報告立法規(guī)劃的一般流程（1）立法規(guī)劃的擬定。這一工作由全國人大有關機構承擔，九屆全國人大之前是全國人大常委會秘書處，十屆全國人大是常委會辦公廳，從2007年開始全國人大常委會法工委履行擬定立法規(guī)劃的職能③。立法規(guī)劃是在征集與論證立法項目的基礎上進行科學謀劃制定的，擬定后的立法規(guī)劃由全國人大委員長會議討論通過，最后由承擔擬定立法規(guī)劃的機構起草立法規(guī)劃的請示并報送全國人大常委會黨組。（2）常委會黨組向黨中央報送立法規(guī)劃的請示。以第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃為例，1998年11月30日，九屆全國人大常委會黨組將立法規(guī)劃報送中共中央。向中共中央報送的請示稿包含兩方面內容：一是擬定的九屆全國人大常委會立法規(guī)劃；二是全國人大常委會黨組關于《九屆全國人大常委會立法規(guī)劃》的請示。這一請示主要包括三方面內容：制定立法規(guī)劃的指導思想和原則、立法規(guī)劃的主要內容與落實立法規(guī)劃的措施和建議④。（3）中共中央批準并以中央文件的形式轉發(fā)立法規(guī)劃的請示。通常，黨組報送的立法規(guī)劃會被列入中央政治局會議或政治局常委會會議議程，中央領導集體討論決定。從七屆全國人大開始⑤，中央會將批準后的立法規(guī)劃以中央文件的形式轉發(fā)，這已經成?

二、全國人大立法中請示報告制度的結構與運作50“各級人大常委會黨組只是本級人大常委會的政治核心，而不是一般領導，因而不能對人大常委會發(fā)號施令”①。黨組集體討論的決定，都需要向委員長會議或者常委會會議提出建議或意見，由委員長會議或常委會會議討論決定。“黨組發(fā)揮領導核心作用，要注意在實踐中厘清自身和其他法定機構的權力邊界，處理好同這些機構的關系，做到既盡職盡責，又不包辦代替，從而調動和發(fā)揮常委會組成人員以及其他機構在履職中的作用”②。圖3：七屆至十三屆全國人大委員長會議成員以及其中的黨員、黨組成員③說明：一、二、三、四、六屆全國人大未設立黨組；五屆全國人大雖設立黨組，由于五屆全國人大黨組設立分為兩個階段：第一階段從1979年5月至1981年4月，第二階段從1981年4月至1983年6月。統(tǒng)計分析較為復雜，故省略。對委員長會議來說，雖然黨組成員實際上占據了多數，對于其他民主黨派或無黨派人士的不同意見也需要加以考慮，通過說服而非強行通過的辦法。其中正確的意見，也要加以吸收④。對于全國人大常委會而言，黨員實際上也占據常委會組成人員的大多數，一屆至十二屆全國人大常委會組成人員中黨員的比例分別是50.6%、50.6%、58.3%、72.3%、78.1%、72.9%、69%、69.7%、65.8%、70.3%、68%、70.3%⑤。十屆全國人大期間建立了臨時黨組織，將人大常委會中黨的組織①蔡定劍.中國人大制度[M].北京：社會科學文獻出版社，1992：32.②參見上海人大工作研究會課題組.地方人大常委會黨組作用的研究和思考[J].上海人大月刊，2014（B10）:22-25.③數據以全國人大第一次會議通過為準，不反映后續(xù)變動。數據來源：全國人大委員長會議數據根據中國人大網公布的資料進行的整理，黨員身份和黨組成員身份是根據委員長會議

【參考文獻】：
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博士論文
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碩士論文
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