本文關(guān)鍵詞：平等概念的法理思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“平等”是法學(xué)上的常見詞匯，在一定的意義上說，平；????一、平等是一項(xiàng)權(quán)利嗎？；????這實(shí)際上是學(xué)界爭(zhēng)論的一個(gè)老問題，在法學(xué)界；????我們的觀點(diǎn)很明確，“平等”不是一項(xiàng)權(quán)利；????第一，兩者的依據(jù)不同；同樣具有尊嚴(yán)、人格的主體的主觀意識(shí)；從社會(huì)的層面；????第三，兩者的范圍不同；(2)人在行使行為自由時(shí)，所應(yīng)遵守的規(guī)定和所受到；????第四，兩者的

“平等”是法學(xué)上的常見詞匯，在一定的意義上說，平等就是法律的精神與生命。缺乏了對(duì)平等的追求與維護(hù)，法律則將成為一種弱肉強(qiáng)食的“叢林規(guī)則”。人們之所以需要通過法律來調(diào)整社會(huì)，其內(nèi)在的心理訴求也不外乎是通過法律的存在，使得人與人之間能夠在一種地位相當(dāng)、機(jī)會(huì)同等的環(huán)境下進(jìn)行交往與合作。就此而言，缺乏平等基質(zhì)的法律，即屬“惡法”。然而，平等卻又是個(gè)歧義叢生的概念，“在歷史進(jìn)程中很少有這樣一直引起較大爭(zhēng)議，產(chǎn)生較大影響的問題”[1](P158)。撇開哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科有關(guān)這一問題的爭(zhēng)論不說，即以法學(xué)而言，如何認(rèn)識(shí)平等的性質(zhì)與內(nèi)涵，同樣是極為困難的問題。為此，筆者選擇了四個(gè)問題，對(duì)平等的性質(zhì)及不同類別法律中的平等內(nèi)涵的差異進(jìn)行追問。

????一、平等是一項(xiàng)權(quán)利嗎？

????這實(shí)際上是學(xué)界爭(zhēng)論的一個(gè)老問題，在法學(xué)界尤其是憲法學(xué)界討論較多。按照學(xué)者的歸納，就平等是不是一項(xiàng)權(quán)利，主要有三種觀點(diǎn)：一是否定說，認(rèn)為平等是憲法上的一項(xiàng)原則，而不是一項(xiàng)具體的權(quán)利；二是肯定說，認(rèn)為平等是一項(xiàng)基本權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利具有同等的價(jià)值；三是通說，認(rèn)為平等既是憲法的一個(gè)原則，也是一項(xiàng)基本權(quán)利[2](P245)�？梢哉f，“通說”只是一種折中，并無法確切地說明平等的性質(zhì)究竟是什么。實(shí)際上，一項(xiàng)權(quán)利如果可以同時(shí)是一項(xiàng)原則，那無論在理論上還是在實(shí)踐上都會(huì)出現(xiàn)界定不清的困難。

????我們的觀點(diǎn)很明確，“平等”不是一項(xiàng)權(quán)利。為什么呢？

????第一，兩者的依據(jù)不同。權(quán)利之所以存在，是因?yàn)橐粋�(gè)生而為人者必須擁有自主行動(dòng)的基本能力，否則人即不成其為人。例如，沒有人身自由，人的一切自主活動(dòng)就無從談起；沒有契約自由，人就無法和他人形成交易上的合作關(guān)系�？梢�，權(quán)利是生而為人者所必需的行動(dòng)能力，缺乏這種能力，人們即難以為幸福的生活進(jìn)行規(guī)劃并付諸實(shí)踐。從這個(gè)意義上說，權(quán)利不會(huì)是多余的，因?yàn)闆]有哪種權(quán)利不是現(xiàn)實(shí)中的人們所必需的。國家規(guī)定人們擁有何種權(quán)利，只是一種法律上的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，并不是法律為人們?cè)黾恿耸裁�，更不是法律�?chuàng)造出了權(quán)利。然而，就平等作為一種制度架構(gòu)來說，它并不是源自于人事實(shí)上的相同、一致，相反，平等的制度是建立在人與人之間形貌不一、能力有別的基礎(chǔ)上的，是一種“強(qiáng)不齊以為齊”的制度安排①。從平等的沿革可以看出，平等在法律上的確立，是人類法律制度人道化、文明化的主要標(biāo)尺。它一改以往將“人”視為“非人”(例如古羅馬時(shí)期的法律，就將奴隸排除在“人”的范圍之外)，或者人為地在人們中間制造區(qū)別(例如封建制法律將人分為三六九等)的做法，承認(rèn)每個(gè)人在法律面前都是具有同等價(jià)值的主體。從這個(gè)意義上說，“平等”并不是從人的現(xiàn)實(shí)存在和現(xiàn)實(shí)所需中尋得根據(jù)，而更多地與國家的立法政策密切相關(guān)。如果這個(gè)國家是民主的國家、人道的國家，那么它可能就會(huì)在法律中不遺余力地保護(hù)人與人之間的平等；相反，如果這個(gè)國家是專制的國家、無道的國家，那么它就會(huì)制造隔閡、維護(hù)特權(quán)，從而使一部分人生活在不平等的制度之下。由此可見，法律既可以為平等的建立立下汗馬功勞，當(dāng)然也可以扮演維護(hù)不平等的幫兇。拉德布魯赫就明確指出：“法律的平等即構(gòu)成了人的本質(zhì)的平等之法律權(quán)能，并不存在于人類和人類團(tuán)體之中，而是由法律規(guī)則賦予人類的。沒有誰是自然或者生來就是(平等的)人——奴隸的法律地位已經(jīng)證明了這一點(diǎn)�！盵3](P133)一句話，人的平等是法律所擬制和賦予的，它體現(xiàn)了一個(gè)國家立法政策的文明、人道和博愛意識(shí)②。 ????第二，兩者的實(shí)質(zhì)不同。權(quán)利大致可以體現(xiàn)為由法律所規(guī)定和保障的好處或利益，因?yàn)闄?quán)利的存在，當(dāng)事人據(jù)以取得行動(dòng)或主張的能力，并在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程中獲取為自己所追求或期待的利益。就此而言，權(quán)利或是給一個(gè)法律上的主體增添行為的資本，使其相應(yīng)的主張或行動(dòng)擁有法律上明確規(guī)定的依據(jù)；或是使當(dāng)事人據(jù)以取得對(duì)抗國家和他人的權(quán)力，也就是說，在自己的權(quán)利被侵害、被剝奪時(shí)，擁有向國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)能。然而平等不是這樣。平等可以包含利益，但平等的內(nèi)涵遠(yuǎn)多于利益。從個(gè)人的層面來說，平等體現(xiàn)了人們一種強(qiáng)烈的內(nèi)心渴望，它表明一個(gè)具有主體意識(shí)的人不愿被物化、矮化，而是冀圖和他人一樣，是

同樣具有尊嚴(yán)、人格的主體的主觀意識(shí)；從社會(huì)的層面說，平等體現(xiàn)了國家和社會(huì)意欲造就的一種狀態(tài)，那就是在這個(gè)國家和社會(huì)之中，沒有人被視為劣等公民。在現(xiàn)代國家中，社會(huì)公正、社會(huì)平等都不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，它表明國家有維護(hù)公正、平等的義務(wù)。國家通過等級(jí)、身份而造就社會(huì)的不平等時(shí)，這顯然是個(gè)專制的國家；同樣，如果國家對(duì)人們之間實(shí)際的社會(huì)地位懸殊及貧富兩極分化的現(xiàn)實(shí)聽之任之，那么這個(gè)國家就是一個(gè)不對(duì)人們負(fù)責(zé)的國家。由此可見，從實(shí)質(zhì)上來說，“權(quán)利”意味著一種“我可以做什么”的制度保障，而“平等”則代表著“我與同類的人相比較，有沒有缺少什么”的疑問。換句話說，即使全社會(huì)的人都沒有權(quán)利，但只要大家都是如此，也可以說是一個(gè)“平等”的社會(huì)③；反之，當(dāng)一個(gè)人被歧視性地加以對(duì)待時(shí)，他即可以主張這樣的一種待遇是不平等、不公正的。

????第三，兩者的范圍不同。無論將權(quán)利定義為是利益還是能力，或者別的什么，它都只是表明在一個(gè)國家中，在由當(dāng)事人自行選擇的范圍內(nèi)，作為自主的人如何安排自己行為的制度架構(gòu)。但平等不同，平等當(dāng)然可以是權(quán)利的平等，也就是在同一種境況下，法律應(yīng)當(dāng)將權(quán)利普遍地授予全體社會(huì)成員，不得因人而異。但是，法律上平等的重要內(nèi)容，也包括義務(wù)的平等。權(quán)利的平等固然重要，但權(quán)利卻會(huì)在許多人不愿付諸實(shí)施下失去意義。相對(duì)來說，義務(wù)是國家法律所賦予的，它不允許人們以自己的意志來加以伸縮或者不予履行。從義務(wù)給人們可能帶來的“不利益”而言，要求國家法律平等地施加義務(wù)就顯得極為必要。從這個(gè)意義上說，將平等視為是權(quán)利，那不僅使得一種標(biāo)準(zhǔn)、尺度直接成為一種規(guī)范，同時(shí)也會(huì)使得“義務(wù)”的正當(dāng)性、合理性無法得以證明。不僅如此，從人作為法律主體的角度來說，人不僅是權(quán)利主體、義務(wù)主體，還是責(zé)任主體�！爸黧w”是法律給予公民的一種身份資格，從這個(gè)意義上來說，責(zé)任平等同樣是法律平等的應(yīng)有之義。它意味著國家在設(shè)定違法或者犯罪行為的責(zé)任時(shí)，不得因人而異，而是要給每個(gè)人都提供同等的保護(hù)，施加同樣的懲罰。德國學(xué)者施瓦布對(duì)民法中的“平等”進(jìn)行的定位就很明確地體現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任平等的內(nèi)涵。他指出：“平等原則在民法中表現(xiàn)為：(1)人享有人格權(quán)和為人所有的受保護(hù)地位的前提和方式相同；

(2)人在行使行為自由時(shí)，所應(yīng)遵守的規(guī)定和所受到的限制相同；(3)人所受到的法律保護(hù)的方式和程度相同�！盵4](P85)如果說平等是一種權(quán)利，那就明顯地貶低了平等對(duì)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任尺度上的限制功能。

????第四，兩者的出發(fā)點(diǎn)不同。權(quán)利是為了使社會(huì)上的人們可以根據(jù)此一權(quán)利的內(nèi)容，自主性地開展活動(dòng)。在消極性權(quán)利(或曰消極自由)中，權(quán)利主要是為人們的和平、寧靜、幸福創(chuàng)造一個(gè)不容外人進(jìn)入的壁壘，由此在這樣一個(gè)相對(duì)封閉的自我空間內(nèi)，個(gè)人可以獨(dú)立地決斷自己的事務(wù)。同樣，積極性權(quán)利雖然需要他人的配合或國家的保障，例如選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)或與他人訂立合同，但是，其本質(zhì)仍然是以行為人的主觀判斷為前提的。換句話說，是否參與選舉，是否簽訂合同都是交由當(dāng)事人自己來獨(dú)立決斷的。然而，平等并不是一個(gè)可以依靠自己主觀判斷就能得以實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，平等與否是現(xiàn)實(shí)生活中國家、社會(huì)和他人是否能夠一視同仁，因而，平等的反面是“歧視”，平等所派生出的法律要求即為反對(duì)歧視�！稓W洲人權(quán)公約》就是根據(jù)平等的原則要求，規(guī)定“應(yīng)確保人人無區(qū)別地享有本公約所列舉的權(quán)利和自由，尤其不得基于性別、種族、膚色、語言、宗教、政治或其他方面的見解、民族或社會(huì)本源、屬于少數(shù)民族、財(cái)產(chǎn)、出身或其他情況而予以歧視”�？梢�，權(quán)利是相對(duì)于本人而言的，但平等是針對(duì)于他者而存在的。值得指出的是，即使是“免受歧視的自由”同樣不是一種獨(dú)立的權(quán)利形式。正如歐洲人權(quán)委員會(huì)在“Belgian Linguistic”案中指出的那樣：免受歧視的自由“這種保障不具有某種意義上(即按照公約第14條的術(shù)語它單純地關(guān)系到‘公約中所列舉的那些權(quán)利和自由’)的獨(dú)立存在”。換句話說，禁止歧視、反對(duì)歧視或者直接說法律平等，這些詞匯本身不代表一種權(quán)利的存在，而是檢驗(yàn)其他規(guī)定權(quán)利的條款是否合理、正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：“一項(xiàng)本身符合蘊(yùn)含著相關(guān)權(quán)利和自由的條款的各項(xiàng)要求的措施，當(dāng)與公約第14條相聯(lián)系而解讀時(shí)，卻有可能因?yàn)榫哂幸环N歧視性質(zhì)而違反該條款�！盵5](P475)簡(jiǎn)單地說，權(quán)利條款、義務(wù)條款

或責(zé)任條款的正當(dāng)性問題，需要結(jié)合有關(guān)禁止歧視的條款來加以判定。如果在權(quán)利的分配上與義務(wù)的負(fù)擔(dān)上對(duì)社會(huì)成員區(qū)別對(duì)待，那這些權(quán)利條款、義務(wù)條款等就會(huì)因?yàn)檫`反法律的根本原則而被推翻。

????二、平等在法律上的性質(zhì)究竟如何？

????這一問題也可以視為第一個(gè)問題的延伸。以上我們分析了平等不是一項(xiàng)權(quán)利，然而，平等又是法律上一再提及的問題，平等不是權(quán)利，那么平等是什么呢？我們的看法是，平等雖然不是一項(xiàng)權(quán)利，但它是一種價(jià)值、一個(gè)原則，并且表征著人們?cè)趪疑钪械牡匚弧?????首先，平等是一種價(jià)值。為學(xué)界所公認(rèn)的主要法律價(jià)值有三，即自由、公正、秩序。對(duì)公正雖然可以作出多種解讀，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容無非就是平等。對(duì)此恩格斯明確指出，“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則”[6](P668)。這就是說，平等不僅是人類的一種“理想”，而且還表現(xiàn)在使這種理想與現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的結(jié)合。同時(shí)，“平等”本身就有一個(gè)“不平等”的他者存在，沒有平等自然無所謂不平等，當(dāng)然沒有不平等也無所謂平等。表面上看，，這似乎是一種毫無意義的循環(huán)論證，但的確說明了平等本身作為正義內(nèi)容的觀念形式。馬克思、恩格斯合著的《神圣家族》中，就這一問題作了論證：“平等是人在實(shí)踐領(lǐng)域中對(duì)自身的意識(shí)，也就是人意識(shí)到別人是和自己平等的人，人把別人當(dāng)做和自己平等的人來對(duì)待。平等是法國的用語，它表明人的本質(zhì)的統(tǒng)一、人的類意識(shí)和類行為、人和人的實(shí)際的同一，也就是說，它表明人對(duì)人的社會(huì)的關(guān)系或人的關(guān)系�！盵7](P48)對(duì)此可以作出的詮釋是：

(1)平等是“自我意識(shí)”的體現(xiàn)，它是社會(huì)中的人意識(shí)到自己是和別人一樣的生命個(gè)體時(shí)所產(chǎn)生的觀念，而這種觀念由于契合了人類的正義理想，因而也是一種值得重視的觀念與行為準(zhǔn)則；(2)平等的理論既可以存在于人的理念之中，但同時(shí)也可以成為行動(dòng)的指南，激發(fā)人們?nèi)?shí)現(xiàn)社會(huì)的平等與正義；(3)平等“表明人對(duì)人的社會(huì)的關(guān)系或人的關(guān)系”，這又與公正的觀念統(tǒng)一在一起，都是為了安排合理的人際關(guān)系而從社會(huì)中發(fā)展起來的觀念形態(tài)。按照恩格斯的說法，現(xiàn)代意義上的平等意味著“一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位”[8](P444)。這就把社會(huì)關(guān)系與公正的觀念聯(lián)系在一起，只有在社會(huì)的場(chǎng)景之下，才會(huì)有真正意義上的公正與平等。所以，平等是正義價(jià)值在法律上的細(xì)化或具體化，它有利于落實(shí)法律所欲達(dá)到的境界，使法律真正體現(xiàn)人文、人道的精神內(nèi)涵。

????其次，平等是一個(gè)原則。按照通常的理解，法律由原則、規(guī)則、概念三個(gè)要素構(gòu)成，而其中的法律原則以其原理性、根本性而成為法律中的“精靈”。當(dāng)然，作為法律原則而言，最為根本的特性是其倫理性。也就是說，一個(gè)準(zhǔn)則之所以能夠成為法律原則，是因?yàn)樗e淀了千百年來人們對(duì)社會(huì)生活的理想圖景，體現(xiàn)為一種社會(huì)所公認(rèn)的合理價(jià)值，因而立法者將之確立為法律原則，用以增強(qiáng)法律的道德色彩，密切法律與社會(huì)的實(shí)際聯(lián)系，同時(shí)用來矯正規(guī)則可能產(chǎn)生的弊端。而“平等”恰好就是以其強(qiáng)烈的倫理色彩而被法律推崇為根本準(zhǔn)則之一�！艾F(xiàn)在的社會(huì)，無論從哪一方面看，除了平等的信條外，再?zèng)]有別的基礎(chǔ)�！币蚨降取笆且环N神圣的法律，一種先于所有法律的法律，一種派生出各種法律的法律”[9](P1)。按照這一原則要求，國家必須把每個(gè)人都視為理性、尊嚴(yán)的主體，不得因人的各種外在條件(如種族、膚色)和主觀能力(如賢愚之分與良莠之別)的不同而實(shí)行差別待遇；所有的法律規(guī)定，如無正當(dāng)理由證明某種差別對(duì)待是合理的(例如對(duì)弱者的特殊保護(hù))，即可判定為是違反正義的“惡法”。實(shí)際上，從我國憲法上有關(guān)平等的規(guī)定也可看出平等在法律中的原則地位。憲法第2章規(guī)定“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，該章列于首項(xiàng)的條款即為平等條款，即憲法第33條規(guī)定的“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”；“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”；“國家尊重和保障人權(quán)”；“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。從立法技術(shù)上來說，之所以將“平等”置于權(quán)利與義務(wù)之首，一方面說明平等統(tǒng)攝權(quán)利和義務(wù)；另一方面說明，此條款后面的權(quán)利、自由和義務(wù)的規(guī)定，

都必須受制于平等條款的約束。

????再者，平等代表著人們?cè)趪液蜕鐣?huì)生活中所擁有的地位。在法律上，“地位”與“權(quán)利”是存在明顯差別的。例如我們將“當(dāng)家做主”視為現(xiàn)代國家中人民在社會(huì)生活中的地位，但“當(dāng)家做主”本身并不能以一項(xiàng)權(quán)利來加以概括。正如霍布斯所言：“一個(gè)人在公眾中的身價(jià)，也就是國家賦予他們的身價(jià)，一般稱之為地位。這種國家賦予的身價(jià)要通過發(fā)號(hào)施令、裁斷訴訟、公共職務(wù)等職位來估定，或者是通過專為顯示這種身價(jià)的稱號(hào)或名義來估定�！盵10](P64)這種定位極為準(zhǔn)確，換句話說，“地位”即國家為個(gè)人所造就出的“身份”。在法學(xué)上，“地位”與“權(quán)利”的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)“地位”代表著一種人在社會(huì)關(guān)系中所占的位置，而“權(quán)利”則表征著一定行為的自由度；(2)“地位”受制于歷史傳統(tǒng)及文化觀念，正如在基督教傳統(tǒng)中上帝具有不可動(dòng)搖的地位那樣，而“權(quán)利”則是國家法律衡量社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件對(duì)人的行為的可能性的一種確定；(3)在“權(quán)利”中，需要有權(quán)利擁有者進(jìn)行行為，權(quán)利才可能得以具體的實(shí)現(xiàn)，但是，人的地位并不取決于當(dāng)事人是否行為，它是一種由法律(更多的是憲法)進(jìn)行的宣示，表明人在國家社會(huì)生活中的位置；(4)法律上規(guī)定的“權(quán)利”常常是為了保證人的“地位”的落實(shí)而確立的，比如因?yàn)槿说淖饑?yán)可以引申出人不受歧視、不受監(jiān)控、不受侮辱的權(quán)利。 ????正因?yàn)槠降日咽局藗冊(cè)趪疑�、社�?huì)生活中的同等地位，因而平等是與尊重他人密切相關(guān)的。在現(xiàn)代社會(huì)中，人們渴望的是平等，即人與人之間不會(huì)因?yàn)樯矸�、地位、教育層次等方面的不同而受到不同的�?duì)待，參與關(guān)系的各方都將他人視為值得尊敬的對(duì)方�？傊�，社會(huì)關(guān)系應(yīng)然的行為尺度就是平等，而“平等主要是基于對(duì)人的尊重”[11](P119)。真正具有平等意識(shí)的人，是在不知不覺間就將對(duì)方視為主體，視為可以和自己交流、合作的人�？梢�，如果缺乏了平等這一維度，人的尊嚴(yán)即無從體現(xiàn)；同樣，如果缺乏人的尊嚴(yán)的意識(shí)，也無法做到平等待人。正是在這個(gè)意義上，拉倫茨一再強(qiáng)調(diào)相互尊重的必要性，將之視為“法律上的基礎(chǔ)關(guān)系”[12](P47)。一切法律關(guān)系都必須定位在平等基礎(chǔ)上的相互尊重關(guān)系，唯有如此，法律關(guān)系才能真正體現(xiàn)人與人之間的合作、互助，也才能展現(xiàn)法律關(guān)系的人學(xué)意蘊(yùn)。 ????綜上所述，平等不是一項(xiàng)權(quán)利，把平等當(dāng)做權(quán)利來加以對(duì)待，這在某種程度上實(shí)質(zhì)是對(duì)平等的貶損。平等作為一種法律上的價(jià)值，有利于法律朝著人文、人道的方向邁進(jìn)；平等作為一項(xiàng)原則，能夠通過其原則的指導(dǎo)地位，約束法律對(duì)人的不公正對(duì)待。同時(shí)，平等表征著人與人在政治和社會(huì)生活中的同等地位，它為社會(huì)公平、社會(huì)公正奠定了可行的主體基礎(chǔ)。 ????三、公法與私法上的平等是否等同？

????在一般意義上說，公法調(diào)整的是個(gè)人與國家之間的關(guān)系，而私法調(diào)整的是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。雖然對(duì)這一區(qū)分學(xué)術(shù)界也常有不同的看法，但毋庸置疑，就人的存在與發(fā)展而言，確實(shí)必須有兩個(gè)互為關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：一是公共領(lǐng)域，二是私人領(lǐng)域。在前者，主要由國家來加以規(guī)制與約束；在后者，則主要交由當(dāng)事人來自治。公共生活不可能取代私人活動(dòng)，同樣，私域行為也無法完全用公法的規(guī)則來加以約束。當(dāng)然，我們并不著意于公法與私法的區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)問題，而是要問，在公法上和私法上，平等的要求是一樣的嗎？

????人們?cè)诠ㄉ系钠降茸匀皇且豁?xiàng)基本準(zhǔn)則。作為國家而言，它沒有任何理由將一個(gè)個(gè)人視為無足輕重的個(gè)體，而對(duì)其權(quán)利加以忽視、限制。理由很簡(jiǎn)單，國家權(quán)力是來自于人們權(quán)利的讓渡，而組成社會(huì)的每一個(gè)人都和其他人一樣，在國家權(quán)力的形成中他們都失去了同樣多的自然權(quán)利。也就是說，每個(gè)參與國家組建的人，“所失”都是相同的，自然按照公平的理念，他們的“所得”也必須相當(dāng)。就此而言，國家作為一個(gè)中立的國家機(jī)構(gòu)，不能在其社會(huì)成員之間人為地區(qū)分出誰該保護(hù)，誰不該保護(hù)，否則即有違現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的法治理念。關(guān)于這種公法意義上的平等，法國大革命時(shí)期最有影響的政治家之一西耶斯有一段精彩的論述：“我將法律比作一個(gè)龐大球體之中心，所有公民無一例外，在圓周上均與中心保持同等距離，所占位置相等；所有的人都同等地依存于法律，所有的人都將其自由與財(cái)產(chǎn)交由法律保護(hù)；這就是我所稱的公民的普通權(quán)利，在這些上他們彼此全部類同�！盵13](P80)可見，對(duì)于國家

而言，平等地對(duì)待所有社會(huì)成員，這是其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，也是不容置疑的道德責(zé)任。 ????我們一般稱之為“法律上平等”的東西，實(shí)際上也就是國家對(duì)待社會(huì)成員的平等。從法治所涵蓋的范圍而言，這大致可以包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是立法上的平等。這主要是指在權(quán)利、義務(wù)、利益、資源的分配方面，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)所有人一視同仁，不得在社會(huì)成員中確定不同的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致一部分人的權(quán)利被歧視、限制乃至剝奪。事實(shí)上，立法平等是法律上平等的核心。正如馬克思所作的經(jīng)典表述那樣：“如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官，那簡(jiǎn)直是愚蠢而不切實(shí)際的幻想！既然法律是自私自利的，那么大公無私的判決還有什么用處呢？法官只能一絲不茍地表達(dá)法律的自私自利，只能無所顧忌地運(yùn)用它。在這種情況下，公正是判決的形式，但不是判決的內(nèi)容。內(nèi)容已被法律預(yù)先規(guī)定了。如果訴訟無非是一種毫無內(nèi)容的形式，那么這種形式上的瑣事就沒有任何獨(dú)立的價(jià)值了�！盵14](P287)二是執(zhí)法上的平等。這里的“執(zhí)法”既包括行政執(zhí)法，也包括司法活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)必須在法律執(zhí)行中做到不偏不倚，任何對(duì)一方的優(yōu)待或?qū)λ降钠缫�，都是法律所不允許的。不僅如此，執(zhí)法機(jī)關(guān)還必須平等地保護(hù)人們參與行政活動(dòng)與訴訟活動(dòng)的條件。這在法律上，也多稱為“要求公正審理權(quán)”。所謂要求公正審理權(quán)，也稱程序參與權(quán)，是指那些權(quán)益可能會(huì)受到裁判或訴訟結(jié)局直接影響的主體應(yīng)當(dāng)有充分的機(jī)會(huì)富有意義地參與裁判的制作過程，并對(duì)裁判結(jié)果的形成發(fā)揮其有效的影響和作用[15](P61)。這既是法院存立的正當(dāng)基礎(chǔ)，也是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。正如丹寧勛爵所言：“有一件東西是這個(gè)國家里的每個(gè)人都有權(quán)得到的，這就是公平審理。在公平審理時(shí)，每個(gè)人都可以適當(dāng)?shù)叵蚍ü訇U述案情。在這一點(diǎn)上，寡婦的權(quán)力與煤管局的一樣多。法官要是如此判決此案就不可能失��；而未經(jīng)公正審理，法官是不能如此判決的??”[16](P67)三是守法上的平等。任何個(gè)人都是平等的主體，都擁有遵守法律的義務(wù)，不得使一部分人可以享有法律上的特權(quán)。同時(shí)，在追究法律時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人平等對(duì)待，不能因身份、地位、階級(jí)、民族、種族、教育程度等作出厚此薄彼的裁決。 ????自然，人與人之間的境況不同，因而公法所應(yīng)施加的保護(hù)當(dāng)然也會(huì)有所差別。然而，這種差別對(duì)待必須是正當(dāng)?shù)�、合理的。按照羅爾斯的觀念，“每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”，這也就是“自由優(yōu)先性原則”。如果要合理地區(qū)別對(duì)待，那就要適用第二個(gè)原則，即“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：①在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放”[17](P292)�？梢�，即使在制度上會(huì)有些不平等的安排，同樣要強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在參與上的機(jī)會(huì)平等，而不平等安排的結(jié)果，也只能是使最少數(shù)的人獲得最大的利益。反過來說，如果使大部分人獲得益處，那就可視為“多數(shù)暴政”，因?yàn)檫@明顯地是在剝奪少數(shù)權(quán)利的基礎(chǔ)上的不公正安排。

????在法律上，西方社會(huì)為了保證“平等保護(hù)”與“差別對(duì)待”的協(xié)調(diào)，設(shè)置了“差別對(duì)待”必須遵循的“公式”：(1)必須基于立法的目的；(2)必須以客觀的分類為根據(jù)；(3)必須以實(shí)質(zhì)性的差別為基礎(chǔ)；(4)必須與立法的目的有關(guān)；(5)必須與立法目的合理地結(jié)合起來；(6)必須公平；(7)必須合理，不能反復(fù)無常，厚此薄彼，不能武斷[18](P136)。由此可見，公法的原則是以平等作為根本的基準(zhǔn)，除非有正當(dāng)理由能夠證明差別對(duì)待是合理的，否則一概不得施行對(duì)社會(huì)成員的歧視性規(guī)定。即使是“差別對(duì)待”，也只是允許在局部的領(lǐng)域和對(duì)少數(shù)人而言才有正當(dāng)施行的余地，并且在這一范圍內(nèi)，所有符合“弱者”形式的人可以平等地要求國家的特別保護(hù)。我國臺(tái)灣學(xué)者許慶雄也專門指出：“合理差別待遇的基準(zhǔn)與原則，可從以下幾點(diǎn)來說明：一、事實(shí)狀態(tài)確有不利的差異存在：例如勞資關(guān)系的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)力差異、殘障者的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力等。二、采取差別待遇是為了追求實(shí)質(zhì)平等的正當(dāng)目的。??三、事項(xiàng)的本質(zhì)有必要予以差別：例如同樣是參政權(quán)方面，‘國民代表’的選舉，基于判斷能力的成熟度，予以年齡限制，乃屬事項(xiàng)本質(zhì)的合理必要差別??四、差別待遇的方式、程度，須為社會(huì)通念所能容許，同時(shí)不能因而出現(xiàn)逆差別待遇，形成另一種不平等�！盵19](P74)這也說明了差別

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