本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包權(quán)退出的法理依據(jù)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2010年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制建設(shè)論壇簡(jiǎn)報(bào)（第2期） 新聞中心 (閱讀:1213次)

2010年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制建設(shè)論壇

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)2010年年會(huì)

暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地法律制度學(xué)術(shù)研討會(huì)

簡(jiǎn)報(bào)（第二期）

主辦：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)

承辦：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

西南政法大學(xué)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新研究中心

第二階段主題發(fā)言

2010 年11 月 19日下午，臺(tái)下賓朋滿座，在清華大學(xué)法學(xué)院教授高其才的主持下論壇繼續(xù)進(jìn)行。

高其才 ：

各位嘉賓下午好，經(jīng)過中午短暫的休息，現(xiàn)在會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行�，F(xiàn)在有請(qǐng)劉俊教授發(fā)言。他的題目是：《戶籍改革中農(nóng)民土地權(quán)利與社會(huì)保障待遇之關(guān)系》

劉俊 （中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授）

各位專家、老師、同學(xué)，大家下午好！我今天和大家交流的題目是戶籍改革中農(nóng)民土地權(quán)利與社會(huì)保障待遇之關(guān)系。中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的社會(huì)發(fā)展階段，戶籍制度改革，減少農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民變?yōu)槭忻�，將成為我國社�?huì)發(fā)展的基本形式。在農(nóng)民變市民過程中，如何看待和處理他們?cè)谵r(nóng)村的土地權(quán)利，農(nóng)民土地權(quán)利與轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后社會(huì)保障權(quán)利之間究竟是一種怎樣的關(guān)系，這是我國城鎮(zhèn)化改革中面臨的亟待解決的重大問題。重慶戶籍制度改革之前，各地為此而進(jìn)行的改革創(chuàng)新，基本上都基于同一個(gè)理論邏輯：農(nóng)民在農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障性的權(quán)利是相同性質(zhì)的法律權(quán)利，二者具有關(guān)聯(lián)性。正是基于這樣的理論認(rèn)識(shí)，才形成了“以承包地?fù)Q社保，以宅基地?fù)Q住房”的全國各地較為普遍的改革實(shí)踐模式。這種理論，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行制度的誤判，既有理論誤解，社會(huì)改革實(shí)踐的誤導(dǎo)。

戶籍制度改革的制度基礎(chǔ)究竟是什么？我國最初的農(nóng)村法律制度，完全按照對(duì)農(nóng)民的生存保障價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其核心是“勞動(dòng)群眾集體所有”，就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有集體土地。在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)完全分割封閉，生活困難，物資極端缺乏，土地作為農(nóng)民生存唯一依賴的社會(huì)背景下，這種制度機(jī)制是科學(xué)的。在城鎮(zhèn)。國家主要通過促進(jìn)就業(yè)，使得城鎮(zhèn)居民獲得勞動(dòng)報(bào)酬的方式，保障城鎮(zhèn)居民的生存權(quán)，通過福利住房制度，保障居民“居者有其屋”對(duì)于那些無法就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，國家通過建立社會(huì)保障救濟(jì)體系，使其生存權(quán)獲得保障。在改革開放之前，此二者具有相關(guān)性。而在改革開放30年的今天，我國農(nóng)村集體土地法律制度改革，已經(jīng)完成了從生存保障價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)制度向效率價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)制度的轉(zhuǎn)換，而且這是兩種不同的制度邏輯。如果再以以前的理念和理論評(píng)價(jià)現(xiàn)在的改革，不僅會(huì)形成理論誤導(dǎo)，而且還會(huì)使得改革的社會(huì)實(shí)踐偏離科學(xué)軌道。

基于兩種完全不同性質(zhì)的權(quán)力類型。那種農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者按照不同的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的政策，仍然是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的具有歧視性的社會(huì)政策，應(yīng)當(dāng)逐漸廢止，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者﹙無論是農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者﹚在勞動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利平等的法治目標(biāo)。希望大家批評(píng)指正，謝謝大家！

高其才：感謝劉校長(zhǎng)的精彩發(fā)言，劉校長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利和社會(huì)保障的關(guān)心進(jìn)行的精彩的演講，我想對(duì)我們大家都是很有啟發(fā)的。讓我們?cè)俅胃兄x劉校長(zhǎng)。有請(qǐng)下一位，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬教授。他的發(fā)言主題是《農(nóng)村土地承包權(quán)退出的法理依據(jù)分析》。

任大鵬（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任）

謝謝大會(huì)主持人給我找個(gè)機(jī)會(huì)！首先申明一點(diǎn)，我們關(guān)于農(nóng)村土地問題研究了這么年，始終有一個(gè)立場(chǎng)就是保護(hù)農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)利益。不管是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中遇到的承包土地問題，還是宅基地問題或建設(shè)用地問題，一切問題都可以歸結(jié)到農(nóng)民利益和其他利益主體之間的利益關(guān)系問題上面，即怎樣在一個(gè)強(qiáng)勢(shì)包圍弱勢(shì)、爭(zhēng)奪土地的環(huán)節(jié)上，從法律的角度去維護(hù)農(nóng)民的利益。這是一點(diǎn)我首先要向大家申明的，因?yàn)橄旅嫖以噲D要和大家討論的一些問題有可能會(huì)引起大家的一些誤讀，所以我想先明確我們的基本立場(chǎng)。

關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)的問題，我們一直在思考著，事實(shí)上作為每一個(gè)研究土地法律制度的人，我想大家也一直都在糾結(jié)困惑著以下的問題：新增人口為什么沒有權(quán)利承包土地？如何看待返鄉(xiāng)農(nóng)民要地的現(xiàn)象？《農(nóng)村土地承包法》對(duì)家庭承包確立了一個(gè)基本原則是公平優(yōu)先，那么是強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平還是形式公平？是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)公平還是靜態(tài)公平？我們?cè)趶?qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)時(shí)，明確要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有城市居民享有的社會(huì)保障制度，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有城市居民享有的社會(huì)保障，共享改革發(fā)展成果，但農(nóng)民不同于城市居民的是有土地。到目前為止，土地仍有一定的社會(huì)保障作用，那么共享統(tǒng)一的社會(huì)保障的福祉的時(shí)候，如何看待作為農(nóng)民身份而享有的土地權(quán)益？土地權(quán)利作為承包權(quán)是農(nóng)民獨(dú)有的權(quán)利，那它是給農(nóng)民的社會(huì)福祉，還是源于世代對(duì)土地的貢獻(xiàn)？土地承包權(quán)是基于成員身份，而事實(shí)上，成員身份已經(jīng)消滅的仍享有土地承包權(quán)利，比如死亡，我們堅(jiān)持的“增人不增地，減人不減地”的法理依據(jù)在哪里？立法追求的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定的制度目標(biāo)在現(xiàn)有體制下能否實(shí)現(xiàn)？能在多大程度上實(shí)現(xiàn)？在農(nóng)村土地的家庭承包關(guān)系中，家庭扮演了什么角色？在傳統(tǒng)的民商法意義上，作為民商事主體的只有兩類——法人和自然人，那么家庭是一種什么法律地位？《民法通則》中規(guī)定了家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣一種權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》中都把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣一種權(quán)利賦予“戶”這樣一個(gè)獨(dú)特的組合類型，“戶”是什么？“戶”享有什么權(quán)利？農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出的法理依據(jù)主要涉及的內(nèi)容包括：承包權(quán)應(yīng)該以集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)為基礎(chǔ)，那么非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體是不具有成員權(quán)的身份或資質(zhì)，因此不應(yīng)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)然在這樣一個(gè)體系下，我們現(xiàn)有的關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系的相應(yīng)的制度可能都需要重新梳理，會(huì)產(chǎn)生許許多多的新問題，所以我一再強(qiáng)調(diào)我今天所談的仍然是困惑。

從《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》中的相關(guān)法律規(guī)定看來，我們現(xiàn)在的承包土地制度體系設(shè)置無疑是，將承包權(quán)規(guī)定為以家庭為基礎(chǔ)的，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的成員權(quán)。那么這個(gè)成員的概念是相對(duì)于自然人來講的而不是對(duì)于“戶”來講的，實(shí)踐中我們是以“戶”為單位來分地的，這僅是對(duì)法律的一個(gè)誤讀。我個(gè)人的看法是，在這里“戶”是作為一個(gè)管理者的身份出現(xiàn)的，而非是一個(gè)權(quán)利主體的身份出現(xiàn)的，因?yàn)椤皯簟北旧聿荒艹蔀榧w經(jīng)濟(jì)組織的成員。

現(xiàn)有的體制的弊端在我提交給大會(huì)的論文中已有陳述，在此不再展開。

再回到誰是成員的問題上，我們要回答的是：成員是不是要有民事行為能力；作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體來講是否應(yīng)當(dāng)有農(nóng)地耕作能力；農(nóng)地的耕作能力和作為承包主體的自然人成員的民事行為能力之間是什么關(guān)系；實(shí)踐中的未成年人、喪失勞動(dòng)能力的老年人及長(zhǎng)期外出務(wù)工已享有了城市市民才享有的社會(huì)保障的人還是否是成員。這些問題也同樣是困惑著我們的問題。

從現(xiàn)行的法律規(guī)定來講，關(guān)于什么是成員權(quán)的問題，沒有過明確的法律界定。在實(shí)踐中還會(huì)引起一個(gè)新的問題，即成員概念和村民委員會(huì)的村民這個(gè)概念之間的混淆。在剛通過的《村民委員會(huì)組織法》中實(shí)際就將村民概念和集體經(jīng)濟(jì)組成人員概念混為一體。將二者混為一體在實(shí)踐中將帶來很多問題，比如某些外來務(wù)工人員落戶于某個(gè)村莊，我們把他們視為成員就意味著他們要瓜分原集體成員的財(cái)產(chǎn)利益，所以新成員和老成員形成嚴(yán)重的利益對(duì)抗。如何解決這些矛盾呢，有一些國外的立法例可以借鑒，比如法國，其法律明確規(guī)定農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移的年金制度，所以如果農(nóng)民將其農(nóng)地讓渡出來，可以獲得政府的補(bǔ)貼，而日本則有老年農(nóng)民退休金制。事實(shí)上不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力就應(yīng)當(dāng)把土地讓渡出來，以使土地發(fā)揮更大的資源價(jià)值。當(dāng)然，如果我們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體落到具有農(nóng)業(yè)耕作能力的自然人身上而非“戶”身上，由此可能會(huì)形成一系列新的問題，而最核心的是怎樣保障農(nóng)村承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定、長(zhǎng)久不變。對(duì)于這樣一個(gè)問題，我現(xiàn)在也沒有一個(gè)很好的思路，所以我仍困惑著，借這次大會(huì)的機(jī)會(huì)把這個(gè)問題擺出來，求教各位。

最后，做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)：第一，成員權(quán)應(yīng)當(dāng)作為土地承包權(quán)賦權(quán)的依據(jù)和基礎(chǔ)；第二，成員權(quán)是以集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為標(biāo)準(zhǔn)確定的；第三，成員權(quán)是以自然人為主體，家庭在承包關(guān)系中是管理者身份而不是權(quán)利主體；第四，成員權(quán)因身份屬性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力喪失而消滅；第五，成員權(quán)喪失，其承包權(quán)的主體資格消滅。

請(qǐng)大家多批評(píng)！

高其才：謝謝任大鵬教授對(duì)土地承包權(quán)退出的問題所作的深刻講解�，F(xiàn)在有請(qǐng)甘肅省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)張謙元。他的發(fā)言題目是《黑龍江墾區(qū)土地法律制度的思考》。

張謙元（甘肅省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）

各位專家、各位代表，大家下午好，謝謝大家給我這一次發(fā)言的機(jī)會(huì)。我發(fā)言的題目是取消戶籍分割與立法完善。我的題目主要是承擔(dān)了一項(xiàng)國家項(xiàng)目課題的基礎(chǔ)上形成一篇論文，請(qǐng)各位專家、各位代表批評(píng)指正。

我建議出臺(tái)《中華人民共和國戶籍法》。首先，制定《戶籍法》有其實(shí)現(xiàn)的必要性，時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。制定《戶籍法》是保障公民遷徙自由的需要。遷徙自由是指公民在國際所在國領(lǐng)土內(nèi)自由旅行和居住的權(quán)力。從國際上來看，遷徙自由作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)被大多數(shù)國家憲法予以確認(rèn)。同時(shí)我們也通過調(diào)查問卷可以得出這一結(jié)論。其次，制定《戶籍法》也是保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化平等權(quán)力的需要。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度必然衍生出城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)力的差別。第三，制定《戶籍法》也是實(shí)現(xiàn)政府人口管理職能轉(zhuǎn)變的需要。戶籍制度是一項(xiàng)重要的人口行政管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城鄉(xiāng)戶籍分割制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，人口管理尤其是人口登記中的問題較為突出，如有人無戶、有戶無人或一人多戶的問題，人口信息不一的問題，“黑人黑戶”的問題，常住都市的暫住人口問題等。從實(shí)踐來講，出臺(tái)戶籍法的時(shí)機(jī)也基本成熟，各地戶籍改革的不斷突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的不斷健全，國家相關(guān)法律的完善，這都為《戶籍法》的出臺(tái)鋪平了道路。戶籍法作為專門規(guī)制人口的戶籍的法律，在內(nèi)容方面首先應(yīng)該反映戶籍制度的基本功能。其次，要建立全國統(tǒng)一的戶口登記管理制度。第三，戶籍法應(yīng)保障公民的自由遷徙權(quán)，對(duì)相關(guān)的權(quán)力保障及必要的救濟(jì)措施作出規(guī)定。

我的第二個(gè)建議是制定戶籍制度改革的國家中長(zhǎng)期方案。目前，我國戶籍制度的改革，從整體上可能，目標(biāo)不明、思路不一、指導(dǎo)方針不確定、局部改革和全局性改革不統(tǒng)一，一些省份雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一元化的管理，但是由于全國范圍內(nèi)還沒有實(shí)行戶籍一元化的改革，在實(shí)際工作中還遇到不少問題。出臺(tái)戶籍改革總體方案是各地戶籍改革的實(shí)踐需要，也是改革本身的內(nèi)在要求。

我的第三個(gè)建議是實(shí)行以身份證為主的人口管理制度。傳統(tǒng)的戶籍制度是以戶籍薄登記為手段進(jìn)行管理，其在生活的方方面面發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在戶口已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。與此同時(shí)，我國居民身份證制度已實(shí)行多年，在人口管理社會(huì)控制中的作用日益重要。在這種背景之下，政府管理應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)行以身份證為主的管理。這中人口管理制度的特點(diǎn)和有點(diǎn)在于把公民戶籍管理與公民流動(dòng)管理分開。

我的第四個(gè)建議是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善相關(guān)配套立法。第一是制定《農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持法》。第二是制定《城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)促進(jìn)法》。第三是制定《縣域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地控制法》。第四是健全社會(huì)保障法律體系。望大家批評(píng)指正，謝謝大家！

高其才：謝謝張謙元研究員的發(fā)言。有請(qǐng)西南政法大學(xué)教授江帆。她的發(fā)言題目是《從價(jià)值屬性變化看中國農(nóng)地制度的變革》。

江帆（西南政法大學(xué)教授）：

各位學(xué)者，專家下午好。我所演講的題目是《從價(jià)值屬性的變化看我國農(nóng)地制度的變革》。我所表達(dá)的中心思想是土地制度變革的方向，我所主張的是土地私有化。當(dāng)前改革步履艱辛的原因在于無法突破意識(shí)形態(tài)和觀念的束縛。土地制度變革不是法律問題而是思想和觀念問題。

土地所承載的雙重屬性使土地的權(quán)利配置和利用方式往往存在矛盾和沖突。在當(dāng)前的發(fā)展階段，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)土地權(quán)利的財(cái)產(chǎn)性和保障性之間的關(guān)系。我從四個(gè)方面來講：

一、土地財(cái)產(chǎn)屬性對(duì)地權(quán)配置的影響。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為極其重要而稀缺的生產(chǎn)要素必須通過確權(quán)和交易實(shí)現(xiàn)其資源配置和合理性與利用效率的最大化。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，土地的保障屬性越來越小，財(cái)產(chǎn)屬性越來越大。對(duì)土地價(jià)值屬性的認(rèn)識(shí)決定著我們的制度選擇。一方面，我們應(yīng)該充分重視土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值。但另一方面，我們必須重視土地資源的保障性和社會(huì)性，需要對(duì)土地的歸屬和利用進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗�。要處理好土地不同價(jià)值屬性之間的沖突與平衡。

二、我國農(nóng)村權(quán)利配置的歷史與現(xiàn)狀。

自從宋代開始，國家對(duì)于土地所有權(quán)的態(tài)度發(fā)生了重大變化，國家不再追求多所有權(quán)進(jìn)行的絕對(duì)控制，國家也不再作為具有政治特權(quán)的一個(gè)主體參與對(duì)所有權(quán)的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)，而是擔(dān)負(fù)起保護(hù)私人土地權(quán)利的職能。這反映了中國土地制度思想的不斷成熟。新中國土地制度在一定程度上使傳統(tǒng)斷裂。近年來農(nóng)地改革的制度措施和方向并不令人鼓舞和樂觀。從我國現(xiàn)行立法規(guī)定和十七屆三中全會(huì)所表達(dá)的政策導(dǎo)向，可以清晰地看到，農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)屬性任然被極大的弱化。

三、我國農(nóng)地價(jià)值屬性現(xiàn)狀：保障功能漸行漸遠(yuǎn)。

現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民對(duì)土地的依賴越來越小，改革開放，城市化進(jìn)程為農(nóng)民提供了很多改變身份的機(jī)會(huì)。農(nóng)民也是趨利避害的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民也會(huì)為了更好的生活去改變自己的身份。

四、我國農(nóng)地制度的變革方向：私有化是必由之路。

西方各國歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國30年改革的歷程已經(jīng)充分表明，生產(chǎn)要素只有在市場(chǎng)中才能實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。土地產(chǎn)權(quán)的清晰界定，尤其是土地自由轉(zhuǎn)讓權(quán)的清晰界定，是市場(chǎng)交易必不可少的基礎(chǔ)性條件。把土地分配給私人，再有公權(quán)力對(duì)其進(jìn)行正當(dāng)合理的限制才能保障資源優(yōu)化配置，也能保障土地私有會(huì)導(dǎo)致的負(fù)面影響。私有化并不意味著一步到位，私有化是方向，但改革的節(jié)奏可以是漸進(jìn)的。

制度必須及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化。經(jīng)過30多年改革開放的歷稱，我國現(xiàn)行農(nóng)地制度的價(jià)值目標(biāo)已經(jīng)喪失了它的合理性與現(xiàn)實(shí)性。我們需要改革既有的關(guān)于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性與保障性關(guān)系的認(rèn)知，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)地“還權(quán)賦能”，需要解除農(nóng)地抵押和流轉(zhuǎn)的限制，并真正落實(shí)農(nóng)民地權(quán)的穩(wěn)定性和支配性。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還需要農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和政權(quán)的關(guān)系，需要約束國家在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革中的權(quán)利限度，需要克服意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的路徑依賴，尤其需要尊重農(nóng)民意愿和廣泛的社會(huì)協(xié)商，由此方可避免因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革而產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩。

謝謝各位！發(fā)言完畢！

高其才：謝謝江教授的精彩發(fā)言，她從實(shí)際出發(fā)，大膽預(yù)測(cè)土地制度變革的方向，學(xué)術(shù)無禁區(qū)。她的發(fā)言體現(xiàn)了一種可貴的創(chuàng)新態(tài)度和探索的精神。謝謝江老師。有請(qǐng)下一位，來自黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)的陳彥彥教授。她的發(fā)言題目是《黑龍江墾區(qū)土地法律制度的思考》。

陳彥彥（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)副院長(zhǎng)、教授）　

各位專家、老師、同學(xué)下午好，我和大家交流的主題是黑龍江墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中的法律問題。首先我對(duì)進(jìn)行墾區(qū)簡(jiǎn)介。黑龍江墾區(qū)位于我國東北部小興安嶺山麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，其中耕地4000萬畝。下轄9個(gè)分局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，總?cè)丝?66.8萬人。 墾區(qū)是在省人民政府確定的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，行使相應(yīng)地方人民政府及其所屬部門行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是以農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)、以家庭農(nóng)場(chǎng)分散生產(chǎn)為基礎(chǔ)、通過土地承包關(guān)系建立的雙層經(jīng)營(yíng)體制 。土地承包政策是墾區(qū)的土地承包政策經(jīng)歷了大組承包、分包到戶 、兩田制等發(fā)展階段。黑龍江墾區(qū)現(xiàn)行土地相關(guān)法律制度 主要是欠缺專門性的法律法規(guī) 和法律規(guī)范層級(jí)較低 還有政策性規(guī)定較多。

當(dāng)前墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中的熱點(diǎn)法律問題有很多，首先是“被城鎮(zhèn)化”下的土地問題。主要有房屋補(bǔ)償、安置和外來落戶農(nóng)民的待遇 以及征地補(bǔ)償 。其次是關(guān)于墾區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的問題。目前普遍存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為規(guī)模越大越好，其實(shí)有個(gè)度的問題，就是適度經(jīng)營(yíng)。還有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡問題 ，土地經(jīng)營(yíng)中的管理問題以及農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)人員承包土地問題和土地流轉(zhuǎn)問題 。最后是場(chǎng)縣共建中的土地問題比如說農(nóng)機(jī)作業(yè)中的問題 ，農(nóng)村和農(nóng)場(chǎng)的體制差異等。

建立健全黑龍江墾區(qū)土地法律制度的思路主要是立法理念的調(diào)整和法律體系構(gòu)建。在立法理念方面，首先不能過分夸大GDP的地位，因?yàn)镚DP不等于財(cái)富，只能說明在增長(zhǎng)，是否保障和改善了老百姓的生活不一定。這就要求在立法和制定政策對(duì)土地調(diào)整和管理時(shí)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)又要保障和改善民生問題。其次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和國家利益的共贏 �，F(xiàn)行的法律和政策中對(duì)國家的利益考慮的比較多，而輕視了墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中的利益。在法律體系的構(gòu)建方面，首先對(duì)墾區(qū)土地作出專門的規(guī)定，形成有針對(duì)性的法律規(guī)范調(diào)整墾區(qū)特殊的土地，以實(shí)現(xiàn)其本來的功能和價(jià)值。其次是制定國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的行政法規(guī)，容許各地國有農(nóng)場(chǎng)土地搞試點(diǎn)，成熟后在上升到法律高度，以提高規(guī)制層次。最后是出臺(tái)針對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)的管理辦法，保證對(duì)墾區(qū)的開發(fā)、保護(hù)、和利用。希望大家批評(píng)指正，謝謝大家！

高其才：經(jīng)過短暫的休息，現(xiàn)在進(jìn)入下午第二輪發(fā)言，有請(qǐng)貴州省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)任永強(qiáng)。他的演講主題是：《“小產(chǎn)權(quán)房”問題及規(guī)劃對(duì)策》。

任永強(qiáng)（貴州省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）

大家下午好，今天和大家討論一下“小產(chǎn)權(quán)房”問題及規(guī)制對(duì)策研究。近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展之勢(shì)，城市商品房?jī)r(jià)格也在不斷攀升。城市居民對(duì)住房的需求以及對(duì)城市商品房的購買力不足促使許多人將眼光投向了小產(chǎn)權(quán)房。但是，小產(chǎn)權(quán)房無論是開發(fā)銷售還是監(jiān)管都游離于我國現(xiàn)有的法律體系之外。因此有必要對(duì)它進(jìn)行研究并提出對(duì)策。

首先先認(rèn)識(shí)一下小產(chǎn)權(quán)房，嚴(yán)格講，小產(chǎn)權(quán)房并不是一個(gè)制定法上的概念，學(xué)界對(duì)此也表述各異。我們認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房是人們?cè)趯?shí)踐中形成的對(duì)有一些村集體組織，村民或者開發(fā)商出售的建設(shè)在集體土地上的房屋的約定俗成的稱謂。它有以下特征：一是權(quán)利的巨大瑕疵，產(chǎn)權(quán)不完整。二是小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格低廉。三是它的利益主體復(fù)雜，易產(chǎn)生糾紛。小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)交易過程中就形成了涉及集體組織農(nóng)民、城市居民和開發(fā)商的利益相關(guān)方。

小產(chǎn)權(quán)房之所以面臨這么大的困境，我認(rèn)為最根本的原因是利益集團(tuán)的阻撓：

地方政府往往能在出讓土地中獲得巨額財(cái)政收入，而小產(chǎn)權(quán)房無疑不交土地出讓金，這讓政府失利頗多。小產(chǎn)權(quán)房不能用于抵押，很多銀行以抵押貸款為主要業(yè)務(wù)，銀行不會(huì)通過小產(chǎn)權(quán)房獲得利益，所以它得不到銀行集團(tuán)的支持。另外房地產(chǎn)商集團(tuán)的阻撓，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)打破了房地產(chǎn)商的壟斷，他們懼怕巨大房地產(chǎn)業(yè)利益的喪失。

那么對(duì)小產(chǎn)權(quán)房是禁止還是引導(dǎo)呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而非一律禁止。小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入市場(chǎng)首先會(huì)給農(nóng)民帶來利益，農(nóng)村也在小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)中改變落后狀況。大量小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生還會(huì)平抑目前高昂的房?jī)r(jià)。當(dāng)然小產(chǎn)權(quán)房也存在諸多問題，但我們可以通過制度上法律上的規(guī)范來解決這些問題：

首先，對(duì)符合規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房可以采取政府回購，作為廉租房的房源。這樣做一方面使小產(chǎn)權(quán)房變“大”了，另一方面還可以為更多的人提供廉租房。

其次大部分小產(chǎn)權(quán)房由于修建前并沒有進(jìn)行過土地建設(shè)規(guī)劃和審批，所以不符合現(xiàn)有規(guī)劃要求，也有很多建筑不符合目前建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)這些小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)予以拆除，但是應(yīng)協(xié)調(diào)好各方利益。

對(duì)小產(chǎn)權(quán)房做好引導(dǎo)規(guī)范要堅(jiān)持以下原則：做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等。城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)城鄉(xiāng)的房屋建設(shè)作出統(tǒng)一安排。禁止在基本農(nóng)田上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。應(yīng)當(dāng)允許并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展小產(chǎn)權(quán)房而非一律禁止。

這是我對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問題的一點(diǎn)不成熟的看法，希望大家批評(píng)指正，謝謝大家！

高其才：謝謝任永強(qiáng)所長(zhǎng)對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”問題及規(guī)制對(duì)策所作的精彩發(fā)言，我想大家也深有啟發(fā)，現(xiàn)有請(qǐng)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)王權(quán)典教授，他的發(fā)言題目是：《解析廣東“三舊”改造土地整理之政策障礙、法律風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控機(jī)制》

王權(quán)典（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）

大家下午好，很高興和大家討論一下廣東“三舊改造”的一些問題。

一是問題的緣起及探討的意義。 在廣東珠三角地區(qū)，由于多年來城市化工業(yè)化粗放型擴(kuò)張，土地利用效率并不樂觀。城市用地普遍存在利用集約度不高和土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。該區(qū)域目前已處于后工業(yè)化城市群膨脹階段，建設(shè)用地供需矛盾十分尖銳。顯然，再沿襲既往粗放型土地利用的發(fā)展模式確實(shí)難以為繼。要緩解當(dāng)前所面臨的土地供需矛盾，必須摒棄以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，而要通過土地整理向存量要增量，向效率要空間。只有科學(xué)整理盤活目前有限的存量土地，才能緩解用地緊張的危機(jī)局面。

可以說，三舊改造是現(xiàn)階段廣東推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，破解土地供需矛盾的有效途徑，也是土地整理的重要?jiǎng)?chuàng)舉，借此可成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，這事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局。

二是基于村民（居民）利益保障的視角對(duì)法律障礙及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

以往都是通過改變農(nóng)民戶籍，把土地征收過來，現(xiàn)在看來是不明智的。城市中為什么不能有集體土地？這是沒有法律依據(jù)的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下不能剝奪農(nóng)民，房屋作為農(nóng)民最后遮風(fēng)擋雨的地方要予以保護(hù)，不能為了工業(yè)化城鎮(zhèn)化而簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制拆遷。

㈠關(guān)于村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的依托問題。三舊改造之舊村舊城改造最終目的在于有效利用土地政策，改善村民居住條件及提高環(huán)境品質(zhì)。㈡集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且無相應(yīng)的爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)于這一問題，要健全法律法規(guī)，制定統(tǒng)一而又符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，讓矛盾不僅可以通過協(xié)商解決，還可以通過法定救濟(jì)如裁決訴訟等途徑來解決。㈢關(guān)于實(shí)施主體及其權(quán)限問題。三舊改造的方式包括以政府為主體，原土地使用人為主體以及任意市場(chǎng)主體為主體進(jìn)行改造，此外還鼓勵(lì)地方政府因地制宜，采取多種方式開展三舊改造。㈣關(guān)于違建的處置。對(duì)“違建”要進(jìn)行鑒定。在這一過程中要體現(xiàn)民主，充分采納各方面的意見。㈤關(guān)于程序機(jī)制方面的障礙。在三舊改造中要提高可操作性，提高程序性。對(duì)如何規(guī)劃，報(bào)批報(bào)建，辦理確權(quán)，進(jìn)行籌資或市場(chǎng)化運(yùn)作等重要環(huán)節(jié)要予以明確。

三是指導(dǎo)三舊改造的基本原則。規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展原則。明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)利原則。政府引導(dǎo)，民主參與原則。規(guī)范運(yùn)作，有序推進(jìn)原則。市場(chǎng)運(yùn)作，提高效率原則。積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)原則。

好的，時(shí)間有限，有時(shí)間在和大家深入交流，謝謝各位！

高其才：謝謝王教授的發(fā)言，他圍繞著廣東省人民政府09年的78號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)三舊改造的政策，進(jìn)行了深刻分析，給我們打開了新的視眼。有請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任曾玉珊發(fā)言，她的發(fā)言題目是：論城中村的土地改造》

曾玉珊（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同學(xué)大家下午好，非常感謝大會(huì)給予的這樣的一個(gè)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，我在這里跟大家交流的題目是《論“城中村”的土地改造》。

我們今天會(huì)議的主題是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村法律制度”，“城中村”是位于城市建設(shè)區(qū)，是被城市包圍或位于城市的邊緣，但其大部分農(nóng)業(yè)用地已被政府征收，留下少部分的都是宅基地和建設(shè)用地。它的土地性質(zhì)仍然屬于集體所有，農(nóng)民的戶口也依然是農(nóng)村戶口，行政管理上依然由村民委員會(huì)管理。所以在“城中村”這樣一個(gè)區(qū)域，城鄉(xiāng)在就業(yè)、社會(huì)保障、土地權(quán)益保障上的落差有充分的體現(xiàn)�！俺侵写濉毙纬傻淖钪饕脑蜻�是我們現(xiàn)行的土地二元制的土地所有制形態(tài)，土地一種是國家所有一種是集體所有，由此產(chǎn)生的是國家土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)，而現(xiàn)行法律制度實(shí)際上給予了兩種權(quán)利不同的待遇，因此集體土地使用權(quán)不能享有和國家土地使用權(quán)一樣的權(quán)利，集體土地的效益不能得到充分的體現(xiàn)。但“城中村”的村民基于利益的刺激，加蓋違章建筑等現(xiàn)象嚴(yán)重，而基于利益的需求也產(chǎn)生了地下的土地交易市場(chǎng)。從我國目前的實(shí)際情況看，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的“城中村”的土地進(jìn)入了地下的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此對(duì)于城中村的土地改造就成了改造“城中村”的一個(gè)十分重要的問題。

我們現(xiàn)在對(duì)于“城中村”改造的通常模式就是土地征收制度。在“城中村”形成的初期，土地征收模式對(duì)于政府和“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織都是一種雙贏行為，因?yàn)檎玫搅顺鞘行枰M(jìn)一步發(fā)展的土地，而村民得到了一定的補(bǔ)償。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地價(jià)格急劇上升，村民對(duì)于征地補(bǔ)償數(shù)額不滿，許多矛盾都凸顯出來。其中存在的主要問題有：第一，土地征收是一種國家強(qiáng)制性手段，作為被征地主體的村民和集體完全處于被動(dòng)狀態(tài)，無法參與土地征收和利用方案的決策與制定過程，村民在沒有任何選擇之下就失去了賴以生存的土地，使得他們對(duì)“城中村”改造缺乏積極性；第二，土地征收是一種有針對(duì)性的方式，往往只適用于具體項(xiàng)目，被征收的是“城中村”的部分土地，因而容易形成“要多少，征多少”，而未被征收的土地往往是“搶地”后留下的“難啃的骨頭”，這既不利于城市建設(shè)的進(jìn)行，也為全面改造“城中村”人為制造了障礙；第三，土地征收目的的孤立性，通過征地行為，“城中村”集體土地所有制發(fā)生了改變，用地者按照事前制定的用地規(guī)劃進(jìn)行土地建設(shè)，而對(duì)于原土地上的村民，他們失去了安身立命的場(chǎng)所和可觀的經(jīng)濟(jì)收入，又沒有健全的社會(huì)保障制度保障其生存和發(fā)展，因此有限的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償“城中村”村民失去的利益。因此許多地方開始了解決“城中村”土地問題的新的嘗試。

這種“城中村”土地改造的新嘗試是集體土地的國有化轉(zhuǎn)制。“城中村”集體土地國有化的轉(zhuǎn)制的法律依據(jù)是《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原成員集體所有的土地歸國家所有。該規(guī)定表明，集體成員身份得轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)的變更是集體土地國有化的轉(zhuǎn)制的原因；同時(shí)，“全部”表明集體土地的國有化轉(zhuǎn)制必然是一次性、整體性進(jìn)行的。相對(duì)于土地征收這種形式，我們認(rèn)為國有化轉(zhuǎn)制的方式對(duì)于保護(hù)村中的村民的利益更加有利：第一，集體土地國有化轉(zhuǎn)制的整體性和一次性的特點(diǎn)，保障了村民權(quán)益，一次性改造可以避免村民為爭(zhēng)奪利益而久拖不決，并且轉(zhuǎn)制的整體性滿足了城市建設(shè)對(duì)“城中村”大批量的土地需求；第二，集體土地國有化的轉(zhuǎn)制方式，為“城中村”帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，保障改造順利進(jìn)行，“城中村”土地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制后，一部分納入土地儲(chǔ)備，一部分在市場(chǎng)上自由交易和流通，有效盤活了原有資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)與城市土地的“同地同權(quán)”，為“城中村”的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)提供了資金來源，這樣就能實(shí)現(xiàn)自籌資金、自我改造、自我安置的效果；第三，集體土地國有化的轉(zhuǎn)制方式，不但土地的所有權(quán)主體發(fā)生變化，“城中村”村居民的戶籍也由此改變，村民從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，享受與城市居民同等的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障，保障“城中村”村民與城市居民享受同等的社會(huì)保障服務(wù)，避免了土地征收造成農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障的弊端。

集體土地國有化轉(zhuǎn)制的內(nèi)容主要包括三方面：第一，土地權(quán)屬的變更；第二，基層管理體制的變更；第三，經(jīng)濟(jì)管理體制的變更。同時(shí)，集體土地國有化轉(zhuǎn)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以下要求：第一，以“城中村”村民利益為核心，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不僅體現(xiàn)在戶籍證上，原集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制后財(cái)產(chǎn)利益的分配，應(yīng)本著公平、公開、公正的原則，使村民公平地享受經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)完善的村民社會(huì)保障制度，保證其享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇；第二，以土地權(quán)屬變更為途徑，“城中村”集體土地國有化轉(zhuǎn)制的核心是土地所有權(quán)主體的變更，國有化轉(zhuǎn)制的方式是政府通過將原屬于“城中村”行政區(qū)劃內(nèi)的集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有，但是土地的合法使用權(quán)人和土地功能用途不發(fā)生改變，相對(duì)來說，改造的成本與阻力也會(huì)減少，并且在改制完成后，城市政府將對(duì)土地核發(fā)國有土地使用證，確保權(quán)利的合法性；第三，以城市的全面發(fā)展為目的，“城中村”的改造是城市發(fā)展的需要，完成國有化轉(zhuǎn)制的“城中村”土地必須符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃，國有化轉(zhuǎn)制的土地打破“城中村”的原有行政界限，成為城市土地規(guī)劃的一部分，因此其土地使用要與城市總體規(guī)劃用途相一致。

不管是采取傳統(tǒng)的政府征收補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑�是國有化轉(zhuǎn)制的模式，最后都將帶來一個(gè)土地整理的問題�！俺侵写濉蓖恋卣硎侵冈凇俺侵写濉备脑熘校凑粘鞘邪l(fā)展規(guī)律對(duì)經(jīng)過長(zhǎng)期歷史變遷形成的“城中村”土地重新布局，對(duì)土地集中進(jìn)行整理規(guī)劃，以增加城市建設(shè)用地，提高土地利用效率。進(jìn)行土地整理要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，二是堅(jiān)持公眾參與，以充分實(shí)現(xiàn)土地整理帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在土地整理過程中，尤其要注意利益關(guān)系的處理，要以《土地管理法》為依據(jù)，進(jìn)一步完善相關(guān)的土地政策，使“城中村”的土地在整理后產(chǎn)生相關(guān)的土地增值的利益，能夠得到合理的分配，使各方都能夠從中受益。

這就是我對(duì)我的論文的簡(jiǎn)單介紹，謝謝大家！

高其才：謝謝曾玉珊教授的精彩發(fā)言，她就城中村土地流轉(zhuǎn)的一些障礙，特別是城中村改革的一般模式和新的嘗試機(jī)制。談了一些非常值得重視的一些觀點(diǎn)。有請(qǐng)下一位發(fā)言人，來自西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的張志遼副教授，他的發(fā)言題目是《地票的法律性質(zhì)探討》。

張志遼（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）

謝謝主持人！各位專家、各位同學(xué)，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起交流和學(xué)習(xí)！首先，感謝會(huì)務(wù)組給我安排這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同探討這樣一個(gè)新生兒的成長(zhǎng)問題——地票；第二，感謝讓我成為最后一個(gè)發(fā)言的人，因?yàn)榇蠹以谙硎芰撕芏嗝牢洞蟛椭�，最后一個(gè)小炒已無足輕重！

上午，重慶市地票交易中心的易主任已經(jīng)就地票交易的流程給大家做了一個(gè)介紹，所以為了更好地講解我對(duì)這個(gè)問題研究和思考的部分內(nèi)容，現(xiàn)提出十個(gè)問題，與大家共同探討。

第一個(gè)問題，地票究竟是什么？目前能給地票下定義的是重慶市政府的一個(gè)規(guī)范性文件，即《農(nóng)村土地交易所暫行辦法》，在第四條和第十八條中，將地票界定為農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

第二個(gè)問題，建設(shè)用地指標(biāo)的性質(zhì)究竟是什么？如果從法律的角度講，我個(gè)人認(rèn)為，建設(shè)用地的指標(biāo)本身就是一種土地的配額，即專門用于土地建設(shè)項(xiàng)目的一種配額。

第三個(gè)問題，為什么要設(shè)置配額？這個(gè)問題顯而易見，關(guān)鍵在于供需矛盾。在地球村，除北極和南極之外，地球上的土地已被瓜分完畢，我們不可能通過擴(kuò)張去獲得更多的土地資源。我們的土地總量是恒定的，而我們對(duì)土地資源的需求又是無限增長(zhǎng)的，這個(gè)問題的有效解決只能是在有限資源的基礎(chǔ)之上進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)。

第四個(gè)問題，產(chǎn)生矛盾的實(shí)質(zhì)性原因是什么？我認(rèn)為，關(guān)鍵性的問題在于代際利益沖突。自然資源不僅要養(yǎng)活我們現(xiàn)在參與討論涉及土地制度這些人的生存問題，還涉及了世世代代的生存和發(fā)展的問題，因此我覺得這才是最根本的問題。

第五個(gè)問題，為何代際利益和地票制度發(fā)生關(guān)聯(lián)？這是由土地的自然資源屬性所決定的。

第六個(gè)問題，我們都知道自然資源有其特定的價(jià)值功能，那么自然資源的屬性究竟是什么？我認(rèn)為有生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性，而我們談的最多的是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)常忽略生態(tài)性。經(jīng)濟(jì)性，即我們剛才所談及的財(cái)產(chǎn)功能；社會(huì)性，即自然資源的保障功能；生態(tài)性，即對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，當(dāng)前其并沒有得到有效的發(fā)揮和利用。

第七個(gè)問題，地票何以生成？在土地的生態(tài)價(jià)值沒有得到有效發(fā)揮和利用的情況下，地票應(yīng)然而生。地票制度的產(chǎn)生除了有意識(shí)的制度設(shè)計(jì)，我個(gè)人不同意現(xiàn)在制度所提出的是一個(gè)關(guān)乎級(jí)差地租效用的問題，我認(rèn)為地票制度的產(chǎn)生是由土地自然資源本身具有生態(tài)價(jià)值而決定的。我們可能需要換一個(gè)更宏大的視角去看待土地究竟是怎么回事。

第八個(gè)問題，目前，地票的性質(zhì)是什么？通過研究重慶市的地票制度，我認(rèn)為地票制度運(yùn)行的四個(gè)環(huán)節(jié)中最重要的是一個(gè)復(fù)墾，一個(gè)是確認(rèn)。復(fù)墾這個(gè)法律事實(shí)實(shí)際產(chǎn)生了兩個(gè)很明確的法律效果，一是消滅了建設(shè)用地使用權(quán)，二是產(chǎn)生了轉(zhuǎn)換的效力，即把建設(shè)用地轉(zhuǎn)換成了耕地，所以從這個(gè)角度講，我們的地票體現(xiàn)的絕不是體現(xiàn)對(duì)權(quán)利的交易。確認(rèn)是政府自己來設(shè)計(jì)的，復(fù)墾了很多土地，而建設(shè)用地的功能依然存在，這個(gè)在邏輯上是否成立時(shí)需要去認(rèn)真思考的，有點(diǎn)自己為自己找正當(dāng)性的意味，但我個(gè)人認(rèn)為這在法理上是說不通的。另外，地票在使用時(shí)并不當(dāng)然產(chǎn)生取得建設(shè)用地使用權(quán)的功能，只是說買到地票的人可以申請(qǐng)用地，即如果政府沒有足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，那么可以投放相應(yīng)的指標(biāo)，政府或購得地票的人可以去征收農(nóng)民集體所有的土地，因此從這種意義上講，地票也不發(fā)揮任何權(quán)利上的效用，甚至于也不具備什么資格。我之所以得出地票是結(jié)算憑證的結(jié)論，是因?yàn)樗谐钟械仄钡娜酥挥羞@樣一個(gè)權(quán)利，即將來通過競(jìng)爭(zhēng)性手段獲得建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，可以沖抵新增建設(shè)用地有償使用和耕地開墾費(fèi)，它僅僅在財(cái)務(wù)上可以作抵消，土地使用權(quán)的獲得還要遵循現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，地票實(shí)質(zhì)上只起了一個(gè)結(jié)算憑證的功能。

第九個(gè)問題，地票制度最大的隱憂是什么？我個(gè)人認(rèn)為，我們?cè)趯?duì)規(guī)定的四類土地作出復(fù)墾之后，怎么動(dòng)態(tài)保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不增長(zhǎng)，即現(xiàn)在城市需要土地，而國家不給指標(biāo)，我們就去復(fù)墾農(nóng)村的土地讓農(nóng)村的土地減少，那么將來農(nóng)村發(fā)展了，我們?nèi)绾稳?dòng)態(tài)保障農(nóng)村對(duì)土地的需求，我們的制度設(shè)計(jì)沒有涉及這個(gè)問題，我覺得這是目前地票制度最大的隱憂。

第十個(gè)問題，完善地票制度的路徑如何確定？我個(gè)人認(rèn)為，作為地票制度，要真正去尋找它的價(jià)值、尋找它的增長(zhǎng)點(diǎn)，最核心的就是從它的生態(tài)價(jià)值入手。要重新看待土地，我們占用土地不僅僅是有經(jīng)濟(jì)和保障功能，同時(shí)也擁有了一定額度的生態(tài)價(jià)值。所以，需要用地指標(biāo)人可以通過投入一定成本來購買地票，購買以后可能獲得了相應(yīng)的使用權(quán)，這種使用權(quán)必須接受國家整個(gè)土地資源的管控，這種管控同時(shí)是以規(guī)劃為前提的，而這種規(guī)劃不僅是一般的土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，還包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。我們就是按照這種邏輯進(jìn)路，來保障我們的土地資源在必須用而且不影響生態(tài)價(jià)值的前提下，進(jìn)行一個(gè)有效的利用。所以我個(gè)人認(rèn)為，我們應(yīng)該在生態(tài)價(jià)值方面去尋找出路，而不能夠在傳統(tǒng)的權(quán)利體系下去思考。

這是我的初步的研究，不對(duì)的地方請(qǐng)大家多指正。

高其才：謝謝張教授的發(fā)言，他從十個(gè)方面論述了地票的法律性質(zhì)。非常感謝。今天會(huì)議的主題發(fā)言全部結(jié)束。

自由發(fā)言

高其才：現(xiàn)在進(jìn)入自由發(fā)展階段。有請(qǐng)發(fā)表文章的各位，沒有上發(fā)言的優(yōu)先。

李平博士(美國農(nóng)村發(fā)展研究所):

大家好！今天會(huì)議主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地法律制度，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下研究農(nóng)村土地制度應(yīng)該有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下誰買單？二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下誰受益？三是誰受益最大。拿地票制度來說，根據(jù)重慶市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各種補(bǔ)償費(fèi)用加起來是8萬六。而在拍賣時(shí)排出100萬，或者200萬，其實(shí)在重慶主城區(qū)已經(jīng)高于400萬，受益最大的是誰一目了然。謝謝大家！

高其才：有請(qǐng)下一位：

王景新（浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心）:

地票制度毫無疑問把城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一次超越，將農(nóng)村集體土地盤活了，但它有沒有考慮過國家土地用途管制的問題，我們?nèi)绾稳シ婪哆@個(gè)問題。這個(gè)問題我想請(qǐng)一下張教授了解一下。第二個(gè)問題我想問一下于教授，我們重慶的戶籍制度改革與土地不掛鉤，但它一定與集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)有一個(gè)關(guān)系，其中有沒有考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的配置問題，比如農(nóng)民加入到一個(gè)社區(qū)，有沒有考慮到他退出集體經(jīng)濟(jì)組織和加入社區(qū)之后進(jìn)一步的問題，戶籍制度改革是不是在戶口本上蓋一個(gè)戳，改成城市戶口就完了，我覺得如果沒有一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的加入，農(nóng)民很難真正進(jìn)入一個(gè)新的組織，有沒有考慮過農(nóng)民如何進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的配套措施問題，第三個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)究竟是該界定到農(nóng)戶、所有農(nóng)業(yè)人口還是勞動(dòng)力的問題，這個(gè)現(xiàn)實(shí)是什么樣的情況，我不是很清楚

房建恩（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)講師）:

今天參加會(huì)議，我收獲很大作為一個(gè)法學(xué)教師，我們也一直關(guān)注農(nóng)村法制發(fā)展的困境，借此機(jī)會(huì)我也把我們的一些觀察和司考做一下匯報(bào)：在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，隨著農(nóng)村人口變動(dòng)，出現(xiàn)了些農(nóng)村增人不增地，減人不減地的狀況，農(nóng)村土地升值比較慢，農(nóng)民并不在乎這些變化，但是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村土地價(jià)值在上漲，這引起了農(nóng)村土地分配不合理而產(chǎn)生的矛盾，有些地方甚至已經(jīng)影響到社會(huì)安定問題。所以我們覺得在農(nóng)村土地分配中更應(yīng)該注重公平價(jià)值。應(yīng)該是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的方法來修正下這種增人不增地，減人不減地的狀況。謝謝大家。

黃小波（中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)生）:

各位老師好，今天我作為一個(gè)大四學(xué)生代表我的老師參加這次會(huì)議受益匪淺。我覺得今天大多數(shù)老師沒有談到關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的救濟(jì)制度。還有一個(gè)問題就是規(guī)范土地征收程序的問題，雖然是先說的是先征收后補(bǔ)償，其實(shí)現(xiàn)實(shí)中是先征收后補(bǔ)償。并且政法在征收土地中集運(yùn)動(dòng)員和裁判員與一身，對(duì)農(nóng)民是不公平的。我覺得物權(quán)法在對(duì)土地征收程序中要做革新，并且在司法救濟(jì)上要做合理安排。

劉兆軍（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授）:

通過今天的研討會(huì)，我對(duì)地票制度有了一定的了解�？梢哉f地票制度很好的解決了農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障問題，那它是否能解決日后的發(fā)展問題，在解決住房等社會(huì)保障問題下能否使農(nóng)民更好的享有發(fā)展的成果是我，地票的后續(xù)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注這方面的問題。

張文洲（上海市法學(xué)會(huì)農(nóng)村法制研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）:

“農(nóng)村”，“農(nóng)民”，“農(nóng)業(yè)”，“三農(nóng)”是什么？農(nóng)民是什么樣的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是什么，三農(nóng)內(nèi)涵如何界定。特別是農(nóng)村，農(nóng)村不能依附城市，要給農(nóng)村預(yù)留發(fā)展空間。關(guān)于地票制度，我總感覺是為了解決城市的擴(kuò)張和發(fā)展而解決指標(biāo)問題的。農(nóng)村的發(fā)展要尊重農(nóng)村的自愿，不能加強(qiáng)給農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要必須為農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展留下很好的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。謝謝大家！

楊大春（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院政法分院院長(zhǎng)副教授）:

首先，今天聽到各位的發(fā)言，我很受啟發(fā)。我覺得現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)說到底主要在兩個(gè)問題上：一是土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，失地農(nóng)民的收入和社會(huì)保障問題怎么解決？二是流轉(zhuǎn)之后政府取得了農(nóng)民集體土地使用權(quán)，政府如何使用才能更加使農(nóng)民受益的問題。重慶地票制度，使政府不斷取得農(nóng)村集體土地使用權(quán)，然后不斷地投入到市場(chǎng)，地票是政府把農(nóng)村集體土地使用權(quán)投放市場(chǎng)的工具，我認(rèn)為可能是政府的根本目的所在。那么失地農(nóng)民的保障如何解決。我覺得有這么幾種方法，一是土地一次性轉(zhuǎn)讓；二是以典權(quán)的方法出讓土地使用權(quán)；三是采用股權(quán)的方法。謝謝大家！

隋文香（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教授）:

今天聽了這個(gè)報(bào)告很受啟發(fā)，我就感覺我們討論的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的農(nóng)村土地法律制度問題，是不是圍繞最原始的農(nóng)村土地問題，就是說我們目前這個(gè)關(guān)于土地的集體所有和國家所有，能不能同等對(duì)待國有土地和集體土地的產(chǎn)權(quán)問題，我就不太理解是不是這個(gè)問題，就把集體土地產(chǎn)權(quán)與國有土地產(chǎn)權(quán)同等對(duì)待。如果同等對(duì)待，我覺得很多問題可能就迎刃而解。謝謝大家

陳亞平（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文法學(xué)院副院長(zhǎng)副教授）:

今天聽了報(bào)告深有體會(huì)，但我還有一些疑惑，我們年會(huì)的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地法律制度，但我覺得，第一，我們是不是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來探討我國農(nóng)村土地法律制度問題。我覺得第一個(gè)主題發(fā)言人講得很好，他提到我們現(xiàn)在不管是農(nóng)村建設(shè)用地也好還是其他農(nóng)村土地的周轉(zhuǎn)也好，無論是采取地票的方式還是其他什么方式，給人的感覺就是，這為我們的政府掠奪農(nóng)村集體土地埋下了一個(gè)形式的正當(dāng)性。這就如同說：因?yàn)槲疫M(jìn)行了價(jià)格聽證，所以我有權(quán)力漲價(jià)。這不僅是一個(gè)制度問題，而是涉及到我們整個(gè)農(nóng)村土地制度的根是不是在一個(gè)平等的憲政的基礎(chǔ)上設(shè)立的。我國現(xiàn)有憲法規(guī)定的農(nóng)村土地法律制度就是一個(gè)不平等的制度，它關(guān)于國有的和集體的土地的規(guī)定是不平等的，這個(gè)大家可以自己查閱，我這里不多講，在這種情況下我們談農(nóng)村的土地怎么進(jìn)行流轉(zhuǎn)，怎么進(jìn)行保值升值等，那么這就涉及到一個(gè)基石問題，那就是我們?cè)O(shè)計(jì)的流轉(zhuǎn)等制度是為誰的利益服務(wù)的問題，現(xiàn)在雖然提“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，但事實(shí)上是反過來的，我們的一切都是在為城市服務(wù)，為居民服務(wù)的，我們的農(nóng)村和農(nóng)民很可憐，謝謝

高其才：面對(duì)王老師的提出的問題，劉老師、任老師需要做個(gè)回應(yīng)嗎

張志遼（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）:

我個(gè)人認(rèn)為土地地票制度是一個(gè)繁復(fù)的問題，需要大家具體地去研究。針對(duì)王老師提出的一個(gè)問題，土地用途管制的問題。重慶市是這樣做得，第一，關(guān)于土地復(fù)墾的范圍不是說所有的地方都可以申請(qǐng)復(fù)墾。第二，所有復(fù)墾的土地必須要打造成耕地的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收后才能核發(fā)地票，復(fù)墾的土地不能零星存在，要與其他耕地同塊存在，這是嚴(yán)格限定的一些條件，所以對(duì)土地用途是沒有影響的，還有浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院那個(gè)老師提到的問題，地票實(shí)際上不意味著政府獲得了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，不是這個(gè)概念。復(fù)墾這個(gè)行為，如果從法制上分析，實(shí)際上復(fù)墾完成以后，建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)消滅了，地票實(shí)際上是我們城市擴(kuò)張當(dāng)中國家給的土地指標(biāo)，簡(jiǎn)單點(diǎn)說，是征收土地的指標(biāo)，通過這種方式，我認(rèn)為耕地增長(zhǎng)了，所以國家給指標(biāo)，這樣就可以在城市擴(kuò)張中爭(zhēng)取土地，為集體土地的征收找到一個(gè)依據(jù)。但重慶市為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮了各種因素的，其中，每一年不超過國家配額指標(biāo)的15%，也就是說每年在國家指標(biāo)之外，不能超過15%。地票與建設(shè)用地使用權(quán)沒有關(guān)系，不是說地票為逃避國家監(jiān)管，為城市擴(kuò)張找到了一個(gè)正當(dāng)性依據(jù)，是不是正當(dāng)性呢，我發(fā)言的時(shí)候已經(jīng)說過了。這里面涉及到一個(gè)邏輯基礎(chǔ)問題，在我國國土資源部或其他土地管理部門沒有對(duì)歷史上我國究竟投放了多少建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行過普查的基礎(chǔ)上談?wù)撨@個(gè)問題，本身就失去了一個(gè)基礎(chǔ)性依據(jù)，只有在這個(gè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上，我們才能討論，從動(dòng)向的土地實(shí)施角度，怎樣將已經(jīng)投放的建設(shè)用地指標(biāo)有機(jī)的整合起來，而不再擴(kuò)張新的用地。

高其才:謝謝張老師

任大朋（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬）:

立法過程中，曾多次討論到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是怎么來的，我們甚至有時(shí)候連什么是集體都說不清楚，，又怎么能說清楚集體成員是誰呢？剛才我在演講里面提到過這個(gè)問題，這個(gè)問題實(shí)際上是一個(gè)老問題，不是一個(gè)新問題。我認(rèn)為“成員”肯定是農(nóng)民，已經(jīng)不是農(nóng)民的還算作成員是沒道理的。成員是村里面的，村里面有各種人，有的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，有的不是，有的是將來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而有的永遠(yuǎn)都不是。成員不包括已經(jīng)死亡的人，而現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)死亡的人卻還有土地，這是我一直想不明白的，所以我很糾結(jié)，總之，我仍是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的角度看待成員權(quán)概念的，我也想問個(gè)問題，地票的原由是建設(shè)用地控制，我國建設(shè)用地的審批是按指標(biāo)來審批的，關(guān)于地票上指標(biāo)的概念不是一個(gè)權(quán)利上的概念，這一點(diǎn)張老師談的非常的清楚。地票不表現(xiàn)、不代表或不承載建設(shè)用地使用權(quán)，而僅僅是給上一級(jí)政府談判的籌碼。但是我獲得的指標(biāo)太少，我也沒有違反保護(hù)耕地面積不減少的要求，這就涉及到一個(gè)講理的問題，至于這個(gè)講理中的“理”有沒有，這是一個(gè)值得思考的問題。

高其才:劉校長(zhǎng)要不要對(duì)大鵬老師的問題回應(yīng)一下?

劉�。ㄖ袊r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)）:

地票制度雖然還存在很多爭(zhēng)議和問題，但我還是覺得把政府指標(biāo)下的一部分利益給遠(yuǎn)郊的農(nóng)民，這是值得鼓勵(lì)的，比其他地方還沒有將指標(biāo)下的利益分一部分給遠(yuǎn)郊農(nóng)民而言，前進(jìn)了一大步，我覺得可以從這個(gè)方面進(jìn)一步研究。地票制度是一個(gè)多元的，涉及到很多深沉次的問題，張老師說了，首先地票是什么樣的性質(zhì)，指標(biāo)不是一種權(quán)利，它是一種行政性的資源，但它的確蘊(yùn)含了很多利益在里邊，所以要解決一個(gè)問題，怎樣搭建一個(gè)橋梁，由政府之手將土地資源利益集中起來以后，全部用于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，取代目前以土地作為農(nóng)民保障的這個(gè)深沉核心問題。當(dāng)然地票制度與“增減掛鉤”是聯(lián)系在一起的，沒有“增減掛鉤”也就沒有地票制度，所以根本問題還是一個(gè)指標(biāo)的問題。第二個(gè)問題，剛才嚴(yán)主任提到的，三農(nóng)問題的定性，我個(gè)人認(rèn)為中國應(yīng)該首先搞清楚農(nóng)業(yè)能夠做什么，應(yīng)該做什么，不能過多地要求它承載一些它不能做的社會(huì)功能。我們的國情就決定了，農(nóng)民是不可能靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康的，所以應(yīng)該建立一個(gè)“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的常態(tài)的真正有意義的資金體系。糧食安全的現(xiàn)實(shí)決定了中國的農(nóng)業(yè)不可能完全引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，既然不能完全引入市場(chǎng)機(jī)制，那么對(duì)三農(nóng)問題的定位就應(yīng)該定在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢蒙先ィ灰谕约壕湍芙鉀Q溫飽問題，實(shí)現(xiàn)全面小康，它自己解決不了，必須依靠“以工哺農(nóng)”的機(jī)制來解決。第三個(gè)問題，剛才羅教授提到的，戶籍制度改革以后，農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民的集體成員權(quán)肯定就隨之消失。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后，轉(zhuǎn)入各個(gè)社區(qū)，當(dāng)然，重慶市已經(jīng)明確了我們的公租房政策是面向所有轉(zhuǎn)戶農(nóng)民全部開放的，再加上住房保障等配套措施的跟進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)入相應(yīng)社區(qū)就直接納入城市社區(qū)的組織體系，配合相應(yīng)的公共產(chǎn)品服務(wù)等渠道，戶籍改革工作是這樣進(jìn)行的。第四個(gè)問題，我們必須看到土地的價(jià)值當(dāng)中隱含了相當(dāng)大的一部分利益是來自于土地資源，我們很糾結(jié)的一個(gè)問題“同地同權(quán)同價(jià)”。我們?nèi)绻娴膶?shí)行“同地同權(quán)同價(jià)”，那么結(jié)果可能是郊區(qū)的農(nóng)民一夜之間成為“征地暴發(fā)戶”“拆遷暴發(fā)戶”。實(shí)行“同地同權(quán)同價(jià)”絕對(duì)不可能解決中國的三農(nóng)問題，因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還是那么窮。嚴(yán)格實(shí)行“同地同權(quán)同價(jià)”對(duì)于解決中國的三農(nóng)問題、貧富懸殊問題一點(diǎn)作用也沒有。要認(rèn)清土地市場(chǎng)價(jià)值中有相當(dāng)大一部分是資源利益，我們只能是把耕地在拍賣中得到的收益，通過立法，在“以工哺農(nóng)”的理念下，讓政府把這筆錢全部用于建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系，如果這樣做，我想政府對(duì)征收集體土地不會(huì)再那么積極。謝謝大家。

大會(huì)總結(jié)發(fā)言

駱友生（中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

感謝各位學(xué)者、專家、的參與和發(fā)言。首先，我認(rèn)為會(huì)議開得很成功、各方觀點(diǎn)得到了充分展示。議題很好，著眼于怎樣保護(hù)農(nóng)村土地和農(nóng)民利益。當(dāng)前，農(nóng)村土地問題是成為了國家和社會(huì)的熱點(diǎn)問題。各地在農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)了偏離集約和節(jié)約利用農(nóng)村土地的目標(biāo)，違背農(nóng)民利益以地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象。這次會(huì)議對(duì)這些問題進(jìn)行關(guān)注無疑是很合適的。另外，這次年會(huì)提交的論文和大會(huì)發(fā)言質(zhì)量都很高，言之有物。其次，我對(duì)2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》第8條第2款內(nèi)容發(fā)表下自己看法。我認(rèn)為該條當(dāng)中村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第8條第2款的規(guī)定進(jìn)行�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中很可能出現(xiàn)異樣的解讀，將出現(xiàn)不能理順村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，以及不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和諧一系列不良后果，學(xué)者應(yīng)當(dāng)予以注意。再次感謝與會(huì)各位代表，謝謝大家！

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  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包權(quán)退出的法理依據(jù)分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。