發(fā)布時間：2021-07-03 00:08

　　人類踏入21世紀20年代初,新冠疫情驟然在全球爆發(fā),成為全球共同關(guān)注的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中國政府舉全國之力戰(zhàn)疫,快速阻斷了以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播,向常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙統(tǒng)籌邁進。本文旨在基于文本數(shù)據(jù)、爬蟲數(shù)據(jù)、訪談數(shù)據(jù),復(fù)盤中國防疫模式,本研究貢獻主要為:率先對疫情管理活動分為基礎(chǔ)活動與支持活動,并構(gòu)建了由基礎(chǔ)活動與支持活動的不同關(guān)鍵要素共同組成的疫情管理框架;疫情之下生命重于泰山的舉國體制、政府強大的組織動員能力以及數(shù)字化平臺是中國成功控制疫情的"法寶"。本研究結(jié)論不僅從微觀動態(tài)層面為深入研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定了理論基礎(chǔ),也有利于從常態(tài)化視角重構(gòu)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系,并對各國遏制疫情全球蔓延,提供重要的管理啟示與借鑒意義。 

【文章來源】：管理世界. 2020,36(08)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

浙江省疫情管理的時間線

案例復(fù)盤：新冠疫情在湖北省的起點可以追溯到2019年12月1日(5)，從第一階段錯失最佳防控時機使疫情擴散至全國，到第二階段“封城”初期效果不佳、本土新增病人有增無減。伴隨著2月12日省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換和診斷標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，全面收治、排查清零逐步落實，新增確診病例在2月19日降至3位數(shù)，疫情基本得到控制。隨后在武漢解封、患者清零、全省進入低風(fēng)險的基礎(chǔ)上，秉持“四個不放松”原則(6)做好精準(zhǔn)防控，將新冠肺炎檢測信息納入健康碼。于5月14日起開展武漢市全民核酸檢測工作且未發(fā)現(xiàn)一例確診患者。在堅持“內(nèi)防反彈”的同時落實“外防輸入”各項措施(7)，貫徹常態(tài)化防控和重點應(yīng)急處置相結(jié)合。案例分析：本文基于傳染病防控三大原理，結(jié)合應(yīng)急管理文獻中提到的社區(qū)、信息、物資保障等重要因素（儲大建，2003），對湖北省的文本數(shù)據(jù)和爬蟲數(shù)據(jù)進行梳理，整理出一系列關(guān)鍵事件。其中，基于文本分析識別出并通過爬蟲數(shù)據(jù)驗證的關(guān)鍵事件包括分級分類就醫(yī)制度、4類人員集中收拾或隔離、機場火車站測溫篩查、地毯式拉網(wǎng)清查、基層網(wǎng)格化管理、舉辦萬家宴、迎新春晚會、“封城封小區(qū)”、疫情通報缺失、建設(shè)醫(yī)院等。通過對這些事件的分類歸納，本文嘗試挖掘事件的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)傳染病防控最核心的是關(guān)卡前移，通過早發(fā)現(xiàn)（監(jiān)測排查）、早報告、早隔離、早治療來控制傳染源；通過管制聚集性活動、關(guān)閉人員密集型場所、限制人員流動來切斷傳播途徑；而小區(qū)封閉式管理、網(wǎng)格化管理等社區(qū)防控是此次疫情管理的基礎(chǔ)；另外信息輿情、醫(yī)療床位物資等方面內(nèi)容也是疫情管理的重點。由此本文提煉出表3中編碼為1～8的關(guān)鍵活動。

第二，控制疫情需要強大的組織動員能力�？焖俣糁埔晕錆h市為主戰(zhàn)場的疫情擴散，需要發(fā)揮全國跨部門跨區(qū)域的強大組織動員能力，共同為控制疫情提供支持活動保障，重點表現(xiàn)在以下三方面。首先，物資生產(chǎn)運輸方面。2020年1月29日中央指導(dǎo)組趕赴相關(guān)企業(yè)部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并提出湖北省內(nèi)挖潛、國家調(diào)配、國際采購的防護服、口罩等醫(yī)療物資調(diào)度供應(yīng)思路。主戰(zhàn)場武漢市需要的醫(yī)療與生活物質(zhì)，在中央指導(dǎo)組、國家工信部等政府協(xié)調(diào)下源源不斷輸入，以幫助武漢共同防疫。其次，醫(yī)療力量集結(jié)方面。在國家衛(wèi)健委的組織下，建立16個省支援武漢市以外湖北地市的一一對口支援關(guān)系，以一省包一市的方式，全力支持湖北省加強病人的救治工作；同時集結(jié)全國340多支醫(yī)療隊共42000余名醫(yī)護人員先后馳援湖北。最后，注重科技攻關(guān)，病毒溯源、藥物研發(fā)、疫苗研發(fā)、檢測試劑等多個應(yīng)急攻關(guān)項目正在推進；鐘南山、李蘭娟、張伯禮等40余位院士專家通過綜合研判，提煉形成防控策略、疾病診治等多條重要建議。由此可見中國在舉國體制的“統(tǒng)”下，各“分”部門按照各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，具有獨特而強大的組織動員能力。正如譚德塞所說，除了中國沒有任何一個國家可以用這樣速度動員各種資源，速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。第三，先進的數(shù)字化平臺有利于支持活動配合基礎(chǔ)活動的實施。習(xí)近平總書記在戰(zhàn)役之際強調(diào)“要統(tǒng)籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水平”。數(shù)字化平臺作為重要媒介在“體系化防疫”中發(fā)揮著重要作用。一方面能對各方疫情管理予以數(shù)字化、平臺式的監(jiān)督，保證權(quán)力在合理范圍內(nèi)發(fā)揮疫情防控的最大作用。如黃岡衛(wèi)健委主任的撤職一案，首先該主任關(guān)于疫情一問三不知，反映出其自身未利用數(shù)字平臺及時關(guān)注本市疫情進展，其次這一事件從被曝出到做出撤職不過2天，可見數(shù)字平臺對官員履職情況發(fā)揮了強有力的監(jiān)督。另一方面也能優(yōu)化各項疫情管理活動的功能，如在線診療、遠程會診等數(shù)字平臺的搭建，有利于提高醫(yī)療救治中資源的可及性，保證資源緊缺地區(qū)的醫(yī)療救治成效，各類電商物流平臺更是為此次醫(yī)療物資運輸和供應(yīng)提供了重要保障。由此可見，數(shù)字化平臺在以防為主、防救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的應(yīng)急管理實踐中均發(fā)揮著重要作用。今后，需要不斷優(yōu)化數(shù)字化平臺的開發(fā)、開放、共享等機制，為優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理提供長效動態(tài)支撐。

【參考文獻】：
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本文編號：3261451