【摘要】：政府規(guī)制探討的是與市場(chǎng)資源配置相契合的權(quán)力規(guī)則的設(shè)定問(wèn)題,規(guī)制體制則是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)制職能定位、權(quán)力分配規(guī)則以及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)與規(guī)范。對(duì)政府規(guī)制體制問(wèn)題的思考直接回應(yīng)的是來(lái)自媒介市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和公眾在公共輿論平臺(tái)上的日益增加的表達(dá)訴求,以及對(duì)傳統(tǒng)的媒介管控方式愈來(lái)愈表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾現(xiàn)實(shí)需求的明顯的不適應(yīng)性等問(wèn)題的關(guān)注,討論的焦點(diǎn)卻是傳媒業(yè)管理中深層次的體制性問(wèn)題。 中國(guó)傳媒業(yè)正處在一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟,對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及傳播觀念的變革,給傳媒業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)的媒介經(jīng)歷了從主要作為宣傳工具到逐步過(guò)渡到凸顯產(chǎn)業(yè)功能,從廣電、電信、新聞出版等分業(yè)規(guī)制到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)融合規(guī)制需求的逐步形成,從廣電媒介占據(jù)行業(yè)傳播主要地位到現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新媒介后來(lái)居上甚至大有取代傳統(tǒng)媒介優(yōu)勢(shì)地位之勢(shì),等等。中國(guó)傳媒業(yè)正經(jīng)歷著從微觀發(fā)展形態(tài)到宏觀規(guī)制體制的整體性變革。 在傳媒業(yè)繁榮發(fā)展的背后,存在著諸多的發(fā)展難題：來(lái)自制度變遷慣性與傳統(tǒng)媒介管控方式造成了當(dāng)前媒介功能的單一化與宣傳僵化；政府規(guī)制職能定位不清與傳統(tǒng)的“管辦不分”造成了市場(chǎng)發(fā)展的遲緩；行政壟斷扭曲了市場(chǎng)機(jī)制,造成了市場(chǎng)秩序混亂,效率不高。市場(chǎng)自主發(fā)展的訴求和政府依然嚴(yán)格的管控意志之間的不斷沖突成為制約傳媒業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。中國(guó)傳媒業(yè)處在雙軌運(yùn)行的情勢(shì)之下,一方面?zhèn)鞑?nèi)容依然受到來(lái)自政府的嚴(yán)格管控,另一方面在市場(chǎng)化運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)擴(kuò)張的意愿又在逐漸增強(qiáng)。這些矛盾都將焦點(diǎn)集中指向當(dāng)前的媒介規(guī)制體制。 從規(guī)制體制變革的宏觀背景來(lái)講,當(dāng)前媒介規(guī)制體制變革主要面對(duì)的是三種力量：來(lái)自傳統(tǒng)政治領(lǐng)域的制度控制慣性；源自市場(chǎng)領(lǐng)域的資本擴(kuò)張動(dòng)力；以及由于技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制理念的挑戰(zhàn)。政府、市場(chǎng)與技術(shù)三種力量的角逐成為推動(dòng)傳媒業(yè)規(guī)制體制變革的深層次推動(dòng)力。 中國(guó)傳媒業(yè)的規(guī)制變革并非始自今日,在此前的多次改革中,除了在具體的管理運(yùn)作等業(yè)務(wù)層面用力甚多外,也部分觸及到規(guī)制體制的層面。但是,中國(guó)傳媒業(yè)的改革從來(lái)沒有像今天這樣遭遇到體制性因素的約束。這些體制性的約束因素主要包括：第一,規(guī)制體制格局在橫向配置上存在著規(guī)制主體眾多與規(guī)制權(quán)力分散配置的突出特點(diǎn)。第二,規(guī)制權(quán)力在縱向配置中存在著從中央到地方不同層級(jí)的規(guī)制主體之間職能定位區(qū)分度不高的特點(diǎn)。第三,規(guī)制權(quán)力配置受到現(xiàn)有體制的約束性較強(qiáng),在傳媒領(lǐng)域內(nèi)的單一市場(chǎng)化改革很難打破原有系統(tǒng)利益格局的約束。 體制“剛性”成為市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步推動(dòng)的強(qiáng)約束性力量。并導(dǎo)致了目前傳媒業(yè)政府規(guī)制中的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一,來(lái)自傳統(tǒng)政治領(lǐng)域的制度控制慣性所造成的管控邊界模糊以及意識(shí)形態(tài)宣傳僵化等問(wèn)題。第二,源自市場(chǎng)領(lǐng)域資本擴(kuò)張需求與傳統(tǒng)制度供給之間“供需不平衡”等問(wèn)題。第三,由技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制理念的挑戰(zhàn)與規(guī)制困境問(wèn)題。 綜上所述,傳媒業(yè)政府規(guī)制過(guò)程中存在的突出問(wèn)題都集中呈現(xiàn)在體制本身的硬約束上。因此,論文的研究結(jié)論是：技術(shù)變遷與媒介融合背景下的政府規(guī)制必須打破傳統(tǒng)媒介規(guī)制的思維模式,要從全媒體角度考慮規(guī)制體制調(diào)整與規(guī)制權(quán)力配置問(wèn)題。在數(shù)字化的浪潮中,網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系是整體融合或者整合的關(guān)系。只有從全媒體的角度理清媒體與規(guī)制對(duì)象的關(guān)系,才能制定全面有效的媒體規(guī)制機(jī)構(gòu)和政策。未來(lái)我國(guó)傳媒業(yè)政府規(guī)制體制也將努力適應(yīng)媒介融合態(tài)勢(shì)并加快改革步伐,建構(gòu)適合本國(guó)國(guó)情且適應(yīng)媒介融合趨勢(shì)的規(guī)制框架。
【學(xué)位授予單位】：南開大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：G206-F;D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2757085