【摘要】：政府規(guī)制探討的是與市場資源配置相契合的權力規(guī)則的設定問題,規(guī)制體制則是對市場經(jīng)濟條件下政府規(guī)制職能定位、權力分配規(guī)則以及權力運行機制的設計與規(guī)范。對政府規(guī)制體制問題的思考直接回應的是來自媒介市場化進程中產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實和公眾在公共輿論平臺上的日益增加的表達訴求,以及對傳統(tǒng)的媒介管控方式愈來愈表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展與民眾現(xiàn)實需求的明顯的不適應性等問題的關注,討論的焦點卻是傳媒業(yè)管理中深層次的體制性問題。 中國傳媒業(yè)正處在一個深刻的轉(zhuǎn)型時期。市場經(jīng)濟逐步走向成熟,對外開放進一步擴大,信息技術的飛速發(fā)展以及傳播觀念的變革,給傳媒業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。中國的媒介經(jīng)歷了從主要作為宣傳工具到逐步過渡到凸顯產(chǎn)業(yè)功能,從廣電、電信、新聞出版等分業(yè)規(guī)制到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢與對融合規(guī)制需求的逐步形成,從廣電媒介占據(jù)行業(yè)傳播主要地位到現(xiàn)在網(wǎng)絡新媒介后來居上甚至大有取代傳統(tǒng)媒介優(yōu)勢地位之勢,等等。中國傳媒業(yè)正經(jīng)歷著從微觀發(fā)展形態(tài)到宏觀規(guī)制體制的整體性變革。 在傳媒業(yè)繁榮發(fā)展的背后,存在著諸多的發(fā)展難題：來自制度變遷慣性與傳統(tǒng)媒介管控方式造成了當前媒介功能的單一化與宣傳僵化；政府規(guī)制職能定位不清與傳統(tǒng)的“管辦不分”造成了市場發(fā)展的遲緩；行政壟斷扭曲了市場機制,造成了市場秩序混亂,效率不高。市場自主發(fā)展的訴求和政府依然嚴格的管控意志之間的不斷沖突成為制約傳媒業(yè)進一步發(fā)展的主要瓶頸。中國傳媒業(yè)處在雙軌運行的情勢之下,一方面?zhèn)鞑?nèi)容依然受到來自政府的嚴格管控,另一方面在市場化運作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主動擴張的意愿又在逐漸增強。這些矛盾都將焦點集中指向當前的媒介規(guī)制體制。 從規(guī)制體制變革的宏觀背景來講,當前媒介規(guī)制體制變革主要面對的是三種力量：來自傳統(tǒng)政治領域的制度控制慣性；源自市場領域的資本擴張動力；以及由于技術進步所帶來的對傳統(tǒng)規(guī)制理念的挑戰(zhàn)。政府、市場與技術三種力量的角逐成為推動傳媒業(yè)規(guī)制體制變革的深層次推動力。 中國傳媒業(yè)的規(guī)制變革并非始自今日,在此前的多次改革中,除了在具體的管理運作等業(yè)務層面用力甚多外,也部分觸及到規(guī)制體制的層面。但是,中國傳媒業(yè)的改革從來沒有像今天這樣遭遇到體制性因素的約束。這些體制性的約束因素主要包括：第一,規(guī)制體制格局在橫向配置上存在著規(guī)制主體眾多與規(guī)制權力分散配置的突出特點。第二,規(guī)制權力在縱向配置中存在著從中央到地方不同層級的規(guī)制主體之間職能定位區(qū)分度不高的特點。第三,規(guī)制權力配置受到現(xiàn)有體制的約束性較強,在傳媒領域內(nèi)的單一市場化改革很難打破原有系統(tǒng)利益格局的約束。 體制“剛性”成為市場化進程進一步推動的強約束性力量。并導致了目前傳媒業(yè)政府規(guī)制中的一系列問題。這些問題主要表現(xiàn)為：第一,來自傳統(tǒng)政治領域的制度控制慣性所造成的管控邊界模糊以及意識形態(tài)宣傳僵化等問題。第二,源自市場領域資本擴張需求與傳統(tǒng)制度供給之間“供需不平衡”等問題。第三,由技術進步所帶來的對傳統(tǒng)規(guī)制理念的挑戰(zhàn)與規(guī)制困境問題。 綜上所述,傳媒業(yè)政府規(guī)制過程中存在的突出問題都集中呈現(xiàn)在體制本身的硬約束上。因此,論文的研究結(jié)論是：技術變遷與媒介融合背景下的政府規(guī)制必須打破傳統(tǒng)媒介規(guī)制的思維模式,要從全媒體角度考慮規(guī)制體制調(diào)整與規(guī)制權力配置問題。在數(shù)字化的浪潮中,網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體的關系是整體融合或者整合的關系。只有從全媒體的角度理清媒體與規(guī)制對象的關系,才能制定全面有效的媒體規(guī)制機構(gòu)和政策。未來我國傳媒業(yè)政府規(guī)制體制也將努力適應媒介融合態(tài)勢并加快改革步伐,建構(gòu)適合本國國情且適應媒介融合趨勢的規(guī)制框架。
【學位授予單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：G206-F;D630

【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

1 謝慶奎;中國政府的府際關系研究[J];北京大學學報(哲學社會科學版);2000年01期

2 喻國明;;“拐點”的到來意味著什么——兼論中國傳媒業(yè)的發(fā)展契機[J];中國編輯;2006年01期

3 黃先蓉;;近五年我國出版法研究綜述[J];出版科學;2006年06期

4 黃先蓉;;我國出版宏觀管理的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J];出版科學;2008年03期

5 李風華;;美國的政府管制體制對我國的啟示[J];中共長春市委黨校學報;2006年02期

6 呂尚彬;陳薇;;我國政府與傳媒的雙向互動關系探析[J];當代傳播;2012年01期

7 安福仁;規(guī)制理論與中國政府管制[J];東北財經(jīng)大學學報;1999年01期

8 ;顛覆還是融合——重新審視互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的關系[J];大市場(廣告導報);2006年05期

9 余暉;美國:政府管制的法律體系[J];中國工業(yè)經(jīng)濟研究;1994年12期

10 余暉;監(jiān)管權的縱向配置——來自電力、金融、工商和藥品監(jiān)管的案例研究[J];中國工業(yè)經(jīng)濟;2003年08期

本文編號：2757085