發(fā)布時(shí)間：2020-03-25 11:44

【摘要】：本研究關(guān)注中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的熱點(diǎn)話題——內(nèi)容監(jiān)管。旨在通過歷史回顧和現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管的過程、參與者、方法和機(jī)制,結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制的改進(jìn)作出建議。 本文采取的研究模型是改進(jìn)了的金頓多源流政策分析模型�；谡唧w制適應(yīng)與演化的視角,本文將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的功能、主體和策略的演化脈絡(luò)視為政策過程模型中的三大源流,將當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r視為機(jī)制革新的政策之窗,并以此為契機(jī)指出了當(dāng)前的監(jiān)管機(jī)制改革的要點(diǎn),對(duì)改進(jìn)的可能做出建議。 選取我國(guó)1994年至2011年頒布的195條與互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)管相關(guān)的政策文本作為數(shù)據(jù)源,本文借助情報(bào)學(xué)的文本挖掘和內(nèi)容分析方法建立了三維政策演化模型,揭示網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管體制的功能結(jié)構(gòu)特征和演化脈絡(luò)。同時(shí),利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具提取并分析了監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)與合作關(guān)系,構(gòu)建了三層級(jí)的策略體系結(jié)構(gòu)以描繪監(jiān)管策略的歷史演變。在此基礎(chǔ)上,本文基于政策適應(yīng)機(jī)制和演化途徑,提煉了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制模型。繼而通過對(duì)10位網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管參與者進(jìn)行的開放式專家訪談,總結(jié)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的特點(diǎn)、難點(diǎn),評(píng)價(jià)了當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制的適應(yīng)性,并給出了改進(jìn)建議。最后,本文基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論,將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容環(huán)境視為復(fù)雜系統(tǒng),揭示其中的涌現(xiàn)機(jī)制和自組織臨界性條件,提出了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容復(fù)雜適應(yīng)性監(jiān)管機(jī)制。 本研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管體制并非獨(dú)立的政策集合,而是與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管其他方面工作緊密相關(guān)的一種功能。內(nèi)容監(jiān)管以直接、間接、輔助三種程度分布在不同的監(jiān)管政策中,并依據(jù)監(jiān)管政策主題的不同可以劃分為十四個(gè)功能領(lǐng)域。不同領(lǐng)域中的監(jiān)管功能彼此聯(lián)系、相互支持。有些領(lǐng)域的監(jiān)管關(guān)系到整個(gè)監(jiān)管體制的基礎(chǔ),有的則更關(guān)注具體監(jiān)管措施。政策引用類型的演化說明,監(jiān)管力度和辦法在不同時(shí)間上呈現(xiàn)出直接-間接、強(qiáng)力-柔性的周期性交替。 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管由大量不同的監(jiān)管主體承擔(dān)。通過提取監(jiān)管政策的發(fā)布單位,統(tǒng)計(jì)得到58個(gè)監(jiān)管主體。這些主體在不同程度上和不同領(lǐng)域中參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部(工業(yè)與信息化部)、公安部、文化部是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的核心主體。在2004年至2007年之間,主體合作規(guī)模達(dá)到頂峰。這些合作并非依據(jù)分工職能在具體監(jiān)管領(lǐng)域中自發(fā)形成。而是多種不同職能的部門在統(tǒng)一安排指揮下針對(duì)特定的監(jiān)管領(lǐng)域大規(guī)模的展開。 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管在歷史上采取過大量監(jiān)管措施,可以劃分為七類中觀監(jiān)管策略和五類宏觀管理方略。通過內(nèi)容分析和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期,內(nèi)容監(jiān)管依賴于前置審批等制度化監(jiān)管策略。隨著時(shí)間的發(fā)展,制度化監(jiān)管逐漸讓位于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。這說明了舊有監(jiān)管制度對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不適應(yīng),監(jiān)管主體通過建構(gòu)在行政體制上的管制力量應(yīng)對(duì)新的監(jiān)管問題。將監(jiān)管工作外包給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代理式監(jiān)管同樣也是具有鮮明中國(guó)特色的監(jiān)管辦法。 通過以上三個(gè)方面的總結(jié)分析,發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管肇因于發(fā)展需求與管理需求之間的政策價(jià)值矛盾。當(dāng)傳統(tǒng)管制模式不適應(yīng)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容環(huán)境時(shí),就促使監(jiān)管主體調(diào)整政策。通過政策工具與政策學(xué)習(xí)構(gòu)建的政策循環(huán)過程,監(jiān)管主體與客體按照各自的價(jià)值目標(biāo)相互適應(yīng)演化,構(gòu)成了共演化的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。 在回顧復(fù)雜性科學(xué)和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容環(huán)境是具有涌現(xiàn)機(jī)制和自組織條件的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。由此建立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容復(fù)雜適應(yīng)性監(jiān)管機(jī)制。在該機(jī)制下,傳統(tǒng)治理理論中的治理重心轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)主體,保障流動(dòng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)信息生產(chǎn)。政府監(jiān)管部門從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的地位轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容復(fù)雜系統(tǒng)有序化過程中的主體之一。政府主體主要關(guān)注信息生產(chǎn)主體的激勵(lì)、信息流的暢通均衡。用戶主體和企業(yè)主體則承擔(dān)起自我決策、自我治理的責(zé)任。同時(shí)通過組建多種類型的用戶組織,作為系統(tǒng)內(nèi)的用戶聚合、目標(biāo)協(xié)商和信息流動(dòng)傳播機(jī)制,促進(jìn)系統(tǒng)自組織有序化的進(jìn)行。
【圖文】：

2.3.1.政策分布的演化圖2-2至圖2-5反映了政策在相關(guān)度等級(jí)（R軸）和主題分類領(lǐng)域（C軸）上分布的歷史變化（使用不同顏色代表不同相關(guān)度和主題領(lǐng)域分類，本章中各圖著色方案是一致的）。圖2-2顯示了每年發(fā)布的政策數(shù)，政策在不同R值中的數(shù)量分布具有明顯的波動(dòng)。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)早期發(fā)展階段，大多數(shù)內(nèi)容監(jiān)管政策的相關(guān)度為1或2，而代表了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容直接監(jiān)控需求的R=3的政策于2000年左右開始增加。圖2-3進(jìn)一步證實(shí)了間接控制和輔助控制是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的主要方式，并顯示了從1994至2011年，這18年的監(jiān)管歷史中不同R值的政策占政策總量的百分比變化過程。第一個(gè)直接內(nèi)容監(jiān)管法規(guī)（R=3)是1997年12月16日由公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，該法規(guī)列舉了九種被禁止的內(nèi)容，并在其后幾年內(nèi)被一系列R=3的政策繼承和發(fā)展。盡管有些許波動(dòng)

容直接監(jiān)控需求的R=3的政策于2000年左右開始增加。圖2-3進(jìn)一步證實(shí)了間接控制和輔助控制是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的主要方式，并顯示了從1994至2011年，，這18年的監(jiān)管歷史中不同R值的政策占政策總量的百分比變化過程。第一個(gè)直接內(nèi)容監(jiān)管法規(guī)（R=3)是1997年12月16日由公安部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，該法規(guī)列舉了九種被禁止的內(nèi)容，并在其后幾年內(nèi)被一系列R=3的政策繼承和發(fā)展。盡管有些許波動(dòng)，R=3的政策數(shù)量比例大約在2000年后即隨時(shí)間穩(wěn)定地緩慢遞增；2008年前后，各個(gè)R值的分布比例趨于穩(wěn)定均衡。圖2-4表明了 18年間政策的累積數(shù)量和整個(gè)政策體系中每個(gè)分類的比例分布；政策整體數(shù)量呈上升趨勢(shì)，平均每年大約發(fā)布11個(gè)政策，其中1996年、2000年、2004年、2009年政策數(shù)量大幅度躍升。結(jié)合圖2-5所示的歷史比例分布
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：G203


本文編號(hào)：2599856