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違反消防法規(guī)的法律責(zé)任

違反消防法規(guī)的法律責(zé)任是指行為人(公民、法人或其他組織)由于違反消防法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)法律后果。違反消防法規(guī)是承擔(dān)消防法律責(zé)任的前提，承擔(dān)消防法律責(zé)任是違反消防法規(guī)的必然結(jié)果。對違反飛消防法)及其他消防法規(guī)的單位和個人實施處罰，能夠達(dá)到減少火災(zāi)隱患，保護(hù)公民人身安全、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的目的。
一、刑事處罰
(一)失火罪
1.失火罪的概念
失火罪指行為人過失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。
2.失火罪的主要特征
(1)客觀方面，必須有造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。如果僅有失火行為而沒有造成嚴(yán)重后果，或者損失輕微，就不構(gòu)成本罪。 ．
(2)主觀方面，行為人主觀上是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。前一種為疏忽大意的過失，后一種為過于自信的過失。
3．失火罪的刑罰
對于失火罪的處罰，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第115條第2款的規(guī)定，對失火罪的處刑是，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。
(二)消防責(zé)任事故罪
1．概念
消防責(zé)任事故罪是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。
2．構(gòu)成要件
構(gòu)成本罪應(yīng)具備以下條件：
(1)本罪的主體為一般主體。
(2)侵犯的客體是公共安全。
(3)主觀方面是過失。所謂過失是指行為人對所發(fā)生的嚴(yán)重后果而言，而對于違反消防管理規(guī)定，經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行則是明知的。
(4)客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而造成嚴(yán)重后果的行為。“消防管理法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章�！皣�(yán)重后果”主要是指發(fā)生火災(zāi)，造成人員傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。
3．刑罰
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第139條規(guī)定，對消防責(zé)任事故罪的處刑是，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
(三)相關(guān)犯罪及刑罰
除失火罪、消防責(zé)任事故罪以外，《刑法》中規(guī)定的應(yīng)受刑事處罰的幾種犯罪也與消防管理有關(guān)：
1．放火罪
放火罪是指用放火的手段破壞工廠、礦場、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)場、谷場、牧場、重要管道、公共建筑物或者其他公私財產(chǎn)，危害公共安全的行為。
2．非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪
非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全的行為。
3．重大責(zé)任事故罪
重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
4．危險物品肇事罪
危險物品肇事罪是指違反爆炸、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。
5．生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪
生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。
6．妨礙公務(wù)罪
妨礙公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，也構(gòu)成此罪。
7．濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪
濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪是指國家工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
二、行政處罰
(一)行政處罰的概念
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。實施行政處罰必須要符合一定的條件：
第一，實施行政處罰的主體要合法，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)來實施。行政機(jī)關(guān)是指依法行使國家行政權(quán)，管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。
第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為。
第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯。
第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文期徒刑
(三)相關(guān)犯罪及刑罰

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違反消防法規(guī)的法律責(zé)任

除失火罪、消防責(zé)任事故罪以外，《刑法》中規(guī)定的應(yīng)受刑事處罰的幾種犯罪也與消防管理有關(guān)：
1．放火罪
放火罪是指用放火的手段破壞工廠、礦場、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)場、谷場、牧場、重要管道、公共建筑物或者其他公私財產(chǎn)，危害公共安全的行為。
2．非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪
非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪是指非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全的行為。
3．重大責(zé)任事故罪
重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
4．危險物品肇事罪
危險物品肇事罪是指違反爆炸、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。
5．生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪
生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪是指生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。
6．妨礙公務(wù)罪
妨礙公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，也構(gòu)成此罪。
7．濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪
濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪是指國家工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
二、行政處罰
(一)行政處罰的概念
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。實施行政處罰必須要符合一定的條件：
第一，實施行政處罰的主體要合法，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)來實施。行政機(jī)關(guān)是指依法行使國家行政權(quán)，管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。
第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為。
第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯。
第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的不得處罰。
第五，程序要合法。
(二)行政處罰的種類
’《消防法》設(shè)定了警告，罰款，沒收產(chǎn)品和違法所得，責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留共五類處罰。
1．警告
警告是指公安消防機(jī)構(gòu)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識其行為的違法性和危害性的一種處罰。警告處罰是行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微的、對社會危害程度不大的違法行為。
2．罰款
罰款是指公安消防機(jī)構(gòu)對違法行為的公民、法人或者其他組織，依法限令其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰形式。罰款處罰是一種財產(chǎn)罰，是適用比較廣泛的行政處罰方式，目的是毫過對違法者給以罰款，使其在財產(chǎn)上受到一定損失，從而深刻認(rèn)識其違法行為的危害，不致再配。罰款一律上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。實施罰款處罰時要注意以下四點：一是要在法定的幅度內(nèi)確定數(shù)額；二是要考慮到實際支付能力，以
免裁決后不能執(zhí)行；三是不要濫用罰款的處罰方式，不適宜用罰款處罰的，則應(yīng)依法實施其他處罰；四是對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
3.沒收產(chǎn)品和違法所得
這種處罰是指公安消防機(jī)構(gòu)依法將行為人生產(chǎn)、銷售的不合格消防產(chǎn)品及違法所得貨幣，強(qiáng)制無償收歸國有的一種行政處罰。沒收是一種剝奪財產(chǎn)權(quán)的行政處罰。
4．責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)
責(zé)令停止施工是指公安消防機(jī)構(gòu)對違反消防法規(guī)進(jìn)行施工的行為人，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的依法限制其進(jìn)行施工活動的行政處罰。
責(zé)令停止使用是指公安消防機(jī)構(gòu)對違反消防法規(guī)擅自使用不合格建筑的行為人，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法限制其使用建筑的行政處罰。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是公安消防機(jī)構(gòu)對違反消防法規(guī)的工商企業(yè)或者個體工商戶，依法限制或剝奪其在一定期限內(nèi)從事某項生產(chǎn)或者經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。在消防監(jiān)督中，停產(chǎn)停業(yè)適用于一切企事業(yè)單位和個體工商戶。
5．行政拘留
行政拘留是公安機(jī)關(guān)對違反消防管理法規(guī)的人依據(jù)法律(《治安管理處罰條例》和《消防法》)的規(guī)定，在一定時間內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。
(三)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在調(diào)查取證工作中的權(quán)利和義務(wù)
(1)有權(quán)要求當(dāng)事人如實回答詢問并且協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查或檢查。
(2)有權(quán)要求證人如實反映案件情況。
(3)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在依法收集證據(jù)時，有權(quán)采取抽樣取證的方式進(jìn)行。

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違反消防法規(guī)的法律責(zé)任

(4)在證據(jù)有可能滅失或事后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)實行先行登記保存。在保存期間，當(dāng)事人和有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，并在7日內(nèi)作出處理決定。除可以當(dāng)場作出行政處罰決定以外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
(四)當(dāng)事人的權(quán)利
公安消防機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查取證工作，查明違法事實后在作出處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，告知權(quán)利內(nèi)容主要有以下幾項：
(1)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)。
(2)告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯及要求聽證的權(quán)利；并且不因申辯而加重處罰。
(3)告知當(dāng)事人有提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利及申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。
(五)對逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人的處理
《行政處罰法》第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款額的3％加處罰款；
(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
(3)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
前二項是針對罰款不繳納的，而第(3)項的范圍應(yīng)包括停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。
(六)行政處罰決定的延期和分期履行
《行政處罰法》第52條規(guī)定，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
行政處罰決定的執(zhí)行也要考慮到當(dāng)事人的履行能力，如果當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確實有困難，無法履行行政處罰決定，當(dāng)事人可以向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交書面申請，說明原因和理由，提出延期或分期履行的請求，延期或分期履行的具體方案，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為當(dāng)事人提出的理由正當(dāng)，可以經(jīng)其行政機(jī)關(guān)首長同意，批準(zhǔn)其延期或分期履行其行政處罰決定。
延期或分期履行要經(jīng)過調(diào)查，切實可行，不能過長或過短。
三、行政強(qiáng)制措施
(一)什么是行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生，，確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行和行政決定的執(zhí)行，依法對有關(guān)行為人的人身、財產(chǎn)加以暫時的限制，使其保持一定狀態(tài)所采取的強(qiáng)制性手段的具體行政行為。
(二)消防行政強(qiáng)制措施的種類
1．責(zé)令停止舉辦
《中華人民共和國消防法》第41條規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災(zāi)危險性的行為，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其當(dāng)場改正，當(dāng)場不改的，責(zé)令停止舉辦。
2．責(zé)令停止使用
《北京市防火工作安全管理辦法》第6條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時有可能發(fā)生火災(zāi)危的部位或者設(shè)施，有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位和人員立即改正或者停止使用。
這里所說“部位或設(shè)施”是指違反現(xiàn)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章或消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隨時有可能發(fā)生火災(zāi)且發(fā)生火災(zāi)后將造成一定危害后果的部位或設(shè)施。本條所針對的是“隨時可能發(fā)生火災(zāi)危險”的情況，應(yīng)立即改正，其目的是為了更有效地防止火災(zāi)事故的發(fā)生。需指出本項所指的“立即改正”和“停止使用”是一種強(qiáng)制措施而不是行政處罰。
3．強(qiáng)制傳喚
強(qiáng)制傳喚是公安消防機(jī)構(gòu)為調(diào)查違法行為而命令有違法行為嫌疑的人到指定地點說明情況的行政強(qiáng)制措施�！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第19條規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)為督促整改火災(zāi)隱患或者依法實施處罰時，根據(jù)需要可以傳喚有關(guān)人員。傳喚時，應(yīng)當(dāng)使用《傳喚證》；不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚可以使用械具。

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