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關于進一步加強全省領導干部、公務員學法用法工作的意見

發(fā)布時間： 2014-03-12   訪問量：0  

各市紀委，各市委組織部、宣傳部，各市人大人代聯(lián)委、依法治市領導小組辦公室、法制宣傳教育工作領導小組辦公室、司法局、人力資源和社會保障局、政府法制辦：

為認真貫徹落實《中共江蘇省委關于深化法治江蘇建設的意見》和中共江蘇省委、江蘇省人民政府轉發(fā)的《省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》精神，推動我省領導干部、公務員學法用法工作深入開展，切實提高領導干部、公務員依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平，根據(jù)中央組織部、中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室《關于進一步加強領導干部學法用法工作的意見》，現(xiàn)就進一步加強全省領導干部、公務員學法用法工作提出如下意見：

一、進一步加強對領導干部、公務員學法用法重要性的認識

近年來，各級黨委（黨組）中心組學法制度不斷完善，領導干部述職述廉述法考評制度和人大任命干部任前法律知識考試制度全面建立，非人大任命領導干部任前法律知識考試加快推進，各級領導干部、公務員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法管理經(jīng)濟、政治、文化和社會事務的能力顯著增強。但個別地方和部門對領導干部、公務員學法用法重視不夠、抓得不緊、措施不力，少數(shù)領導干部、公務員的法律意識和法治觀念淡薄，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期盼還有一定差距。當前，我省已進入全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，進一步加強領導干部、公務員學法用法工作，充分發(fā)揮領導干部、公務員的表率作用，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，也是提高依法行政水平、提升黨的執(zhí)政能力的迫切要求。各地各部門要緊扣構建全國法治建設先導區(qū)這一目標任務，加強組織和督查，引導各級領導干部和全體公務員帶頭學習法律，不斷強化法治意識、提升法治能力，做尊崇法律、運用法律、遵守法律、維護法律權威的模范，帶動全社會學法用法守法護法，為又好又快實現(xiàn)“兩個率先”營造良好法治環(huán)境。

二、進一步明確領導干部、公務員學法用法重點

要立足中國特色社會主義法律體系形成的時代背景，圍繞我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展需要和“六五”普法規(guī)劃確定的目標任務，結合實際，突出重點，推動全省各級領導干部、公務員通過深入系統(tǒng)地學習法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，牢固樹立尊重和保障人權的觀念，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。

一要突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法的基本原則和基本內(nèi)容，牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念，自覺崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威。

二要深入學習社會主義法治理念。認真學習社會主義法治理念，進一步牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，自覺把社會主義法治理念的基本要求貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項事業(yè)的管理中。

三要深入學習中國特色社會主義法律體系。認真學習中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構成和基本特征，增強全面落實依法治國基本方略的自覺性；認真學習與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，提高落實科學發(fā)展觀的能力；認真學習規(guī)范公共權力運行、服務保障民生方面的法律法規(guī)，增強執(zhí)政為民意識，確保公共權力依法行使、公開運行；認真學習加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)，不斷增強依法管理經(jīng)濟文化社會事務的能力。

四要深入學習與本職工作密切相關的法律法規(guī)。認真學習與履行崗位職責相關的法律法規(guī)知識，熟練運用法律處理事務，解決問題；及時學習國家新頒布的法律法規(guī)，不斷更新法律知識，更好地適應依法管理經(jīng)濟文化社會事務的需要；深入開展反腐倡廉法制宣傳教育，不斷增強各級領導干部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。

五要深入推進法治實踐。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，積極推動各級領導干部結合崗位需求開展學法用法活動，嚴格按照法定程序處理各種矛盾和問題，自覺依法決策、依法管理、依法辦事，不斷提高各項工作的法治化管理水平。

三、進一步提高領導干部、公務員學法用法工作實效

要適應新形勢、新任務的需要，進一步健全工作制度，積極拓寬工作渠道，努力改進工作方法，推進領導干部、公務員學法用法制度化、規(guī)范化，不斷提高領導干部、公務員學法用法工作的實際效果。

一要健全完善學法用法制度。堅持和完善領導干部集體學法、法制講座、法律培訓制度，結合實際，制訂年度學法計劃，認真組織實施，促進領導干部學法經(jīng)常化。各級黨委（黨組）中心組、縣級以上人民政府常務會議每年集中學法不少于2次，市縣每季度至少舉辦一次綜合性學法報告活動。完善政府法律顧問制度，健全重大決策合法性審查制度，充分發(fā)揮政府法制機構的法律顧問作用，確保依法、科學、民主決策。建立和完善領導干部、公務員學法用法考試考核制度，按照“條塊結合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負責”的原則，堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，全面推行非人大任命領導干部任前法律知識考試制度。全面深化年終述職述廉述法制度，定期對領導干部、公務員完成年度或階段性學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事等情況進行考核，考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。從2013年開始，領導干部學法培訓率未能達100%，非人大任命領導干部任前法律知識考試制度未能全面實施、考試率未能達90%以上的單位和地區(qū)，不得評為法制宣傳教育先進。

二要拓寬學法用法渠道。堅持自學為主的方法，結合領導干部、公務員自身的工作性質(zhì)和特點，通過組織調(diào)研、黨校輪訓、專題研討、菜單式選學、網(wǎng)絡培訓等形式組織開展學法。領導干部“百千萬”培訓工程要把學習法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學院）要把法律知識教育納入主體班培訓課程，一個月（含一個月）以上的進修班或培訓班，專修法律知識的時間不少于8課時；兩個月（含兩個月）以上的進修班或培訓班，法制培訓要形成教學單元或系列，時間不少于16課時；其他班次要根據(jù)不同的類別和學員特點，安排相應的法制學習內(nèi)容和課時。全省各級機關公務員每年安排一定時間集中學法，行政執(zhí)法類公務員集中學法時間每年不得低于60學時，并撰寫學法筆記、心得或論文，增強學習效果。要制定領導干部依法行政知識培訓計劃，力爭用2年左右時間，將市、縣人民政府領導班子成員和省、市、縣人民政府部門負責人全部輪訓一遍。要以“法律進機關”為載體，結合“學習型機關”建設，廣泛搭建領導干部、公務員學法用法平臺。要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒，通過開辦專欄、專刊、專題節(jié)目等，不斷拓寬領導干部、公務員學法用法的渠道和空間。

三要推進方式方法創(chuàng)新。認真總結各地區(qū)、各部門開展領導干部、公務員學法用法經(jīng)驗，堅持和完善行之有效的學習方法，積極探索研究式、互動式學法方式，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來，不斷增強學法的針對性和實效性。積極探索并推廣“菜單式”、“案例式”學法用法方式，通過雙向互動，達到因需施教的效果。大力開展機關法治文化建設活動，積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學法用法演講、法治論壇、法治書畫作品展、法制專欄圖片展、法治文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。

四、進一步加強對領導干部、公務員學法用法工作的組織領導

要高度重視領導干部、公務員學法用法工作，切實列入重要日程，精心組織，加強領導，做到有安排、有落實、有檢查、有考核，確保各項工作落到實處。

一要明確工作職責。各級黨委、人大、政府要高度重視，，切實加強對領導干部、公務員學法用法工作的領導，進一步健全完善領導干部、公務員學法用法工作機制。黨委組織、宣傳部門和政府司法行政、人事等相關部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照職能分工和干部管理權限，認真履行工作職責，密切配合，精心組織開展領導干部、公務員學法用法各項工作。黨委組織、宣傳部門，機關工委要會同政府司法行政等部門協(xié)調(diào)領導干部學法制度的落實，加強對領導干部、公務員學法用法工作的計劃安排和組織實施，不斷提高領導干部、公務員學法用法工作的計劃性、系統(tǒng)性和針對性。黨委組織部門要指導協(xié)調(diào)同級黨校（行政學院）在舉辦的領導干部進修班等主體班中開設法制課程，大力推動非人大任命領導干部任前法律知識考試制度的全面實施；宣傳部門要加強對黨委中心組學法制度的督促檢查，指導協(xié)調(diào)各新聞媒體加大領導干部、公務員學法用法典型的宣傳力度；人大常委會人事代表聯(lián)絡委員會要認真組織實施任前法律知識考試制度；政府人事部門要會同普法主管部門做好領導干部、公務員法制宣傳教育的組織實施工作；政府法制機構要加強對領導干部、公務員學法用法工作的監(jiān)督檢查，把政府機關的領導干部、公務員學法用法情況納入年度依法行政考核；司法行政部門要積極協(xié)同相關部門做好領導干部、公務員學法用法的基礎性工作，及時了解掌握工作情況，交流反饋信息，提出各種意見和建議，適時組織有關部門進行自查和抽查。

二要健全保障機制。要建立健全領導干部、公務員學法用法各項保障制度，扎實推進工作制度化、規(guī)范化；要加強各級領導干部、公務員學法講師團建設，加強管理和服務，為領導干部、公務員學習法律知識提供師資保障；要創(chuàng)新工作手段，推廣運用網(wǎng)絡學法，提高便捷性；要安排和落實專項經(jīng)費，保障領導干部、公務員學法用法工作順利開展，對重要項目，予以重點保證。

三要嚴格監(jiān)督檢查。領導干部、公務員學法用法情況作為“六五”普法和法治建設總結考核驗收工作的重要內(nèi)容，要加強監(jiān)督檢查，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改完善。要建立和完善領導干部、公務員學法年度登記通報制度，各級培訓機構和組織實施教育的有關部門，要對領導干部、公務員參加各種培訓、講座、法律知識競賽、學法用法演講比賽、擔任法制講課任務等學法活動認真進行登記，考試成績要記入本人《公務員培訓證書》或培訓情況登記表，作為記載領導干部、公務員學法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。要及時總結和推廣領導干部、公務員學法用法的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導，擴大社會影響，不斷提高領導干部、公務員學法用法工作水平。

各地各部門要根據(jù)本意見精神，緊密結合實際，制定本地區(qū)本系統(tǒng)領導干部、公務員學法用法工作意見，并認真組織實施。

                         中共江蘇省紀律檢查委員會

                           中共江蘇省委組織部

                           中共江蘇省委宣傳部

                       中共江蘇省委省級機關工作委員會

                      江蘇省人大常委會人事代表聯(lián)絡委員會

                        江蘇省依法治省領導小組辦公室

                     江蘇省法制宣傳教育工作領導小組辦公室

                               江蘇省司法廳

                          江蘇省人力資源和社會保障廳

                           江蘇省人民政府法制辦公室

                                 2012年8月15日

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