本文關鍵詞：農村老年人養(yǎng)老問題

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湖南農業(yè)大學公法院關于空心化背景下農村老年人養(yǎng)老問題的調查報告

——以長沙縣黃龍新村和高橋村為例

    摘  要：通過對空心化背景下農村老年人養(yǎng)老問題的調查研究，了解農村老年人的生活現狀，發(fā)現農村老年人養(yǎng)老的主要訴求，探索老年人養(yǎng)老的需求和供給的現狀及規(guī)律，進一步澄清農村養(yǎng)老制度體系建設的重點與難點，進一步理順農村養(yǎng)老問題所涉及的經濟社會機制，為政府建立和完善農村老年人養(yǎng)老體系提供有益信息。

    關鍵詞：空心化；老年人；養(yǎng)老問題；家庭供養(yǎng)；社區(qū)服務；機構養(yǎng)老；國家政策；供需矛盾。

    導入語：近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村青壯年勞動力逐漸外流，致使農村出現了“空心化”現象，并且日益嚴峻。隨著農村“空心化”現象的出現，農村老年人的養(yǎng)老問題也日益凸顯。那么，如何改善農村老年人的日常生活現狀，增加老年人的收入來源，提高老年人的福利水平；如何增加老年人的服務供給，完善農村老年人養(yǎng)老保障體系；如何增強老年人的幸福感和滿意度進而推動社會主義新農村建設是非常值得調查研究的問題。

一、調查目的

    此次調查本著關心老年人，完善養(yǎng)老保障體系的心態(tài)，我們從農村老齡化、空心化的實際出發(fā)，通過問卷調查、實地調查了解長沙縣在農村空心化背景下老年人的養(yǎng)老現狀及影響老年人養(yǎng)老需求與供給的原因，對農村地區(qū)老年人生活養(yǎng)老的需求和供給進行評估，把握養(yǎng)老需求和供給的規(guī)律，為政府建立和完善農村老年人養(yǎng)老體系提供有益信息。我們于2013年8月份采用問卷、訪談等形式對長沙市長沙縣黃龍新村的100位農民以及高橋村100位農民進行了調查

二、調查內容與研究方法

（一）調查內容

    本次調查主要通過發(fā)放調查問卷的形式進行，并兼有訪談形式。在湖南省選取作為新農保試點地區(qū)的長沙縣作為調查對象，對該縣農村老年人進行隨機抽樣調查并對典型老年人進行深度訪談。問卷共有15個題目，可分為4個部分，分別是當地農民的基本信息如年齡，本地居住時間，農業(yè)勞動時間以及家庭成員的基本情況，收入以及擁有土地面積等，養(yǎng)老需求，養(yǎng)老供給，及可能影響?zhàn)B老的因素。

（二）研究方法

    本課題采取分層抽樣和整群抽樣相結合的調查方法。將長沙縣的各個村按照經濟狀況分為3層，每層隨機抽取一個村，再對選中的樣本村的所有老年人進行問卷調查，并對特殊老年人進行深度訪談。然后再對有效回收的調查問卷以及深度訪談的結果進行整理分析研究，以此來了解長沙縣在農村空心化背景下老年人的養(yǎng)老現狀，老年人對養(yǎng)老服務的需求及老年人養(yǎng)老存在的重點與難點問題。

1、調查對象

    在當地居住地中老年人，年齡基本40以上。

2、樣本概況

    性別比例：男性110人，占55.3%，女性89人，占44.7%；其中，男性110，占55.2%，女性89,人，占44.7%。樣本受教育狀況，如圖1所示。年齡分布，0-14歲有57人，占8%，15-65歲有490人，占66%，66歲及以上有195，占26%。如圖2所示。

                          圖1：受教育情況分布表

                       圖2：年齡分布狀況

3、信度與效度

調查組發(fā)放問卷200份，回收有效問卷199份，回收率為99.5%，并與大多數農民進行了深度訪談。男女比例協調，年齡分布廣泛。

三、數據統(tǒng)計與分析

    我們將分別從農村空心化現狀、農村老年人養(yǎng)老需求狀況,養(yǎng)老供給狀況、老年人生活狀況影響因素四個不同的方面進行深入地研究和分析。

（一）農村空心化現狀

農村人口空心化現狀及農村人口的流動狀況很大程度上決定了農村老年人養(yǎng)老方式生活質量。因此，我們對經濟發(fā)展程度有一定差異的兩個村從人口年齡結構、文化程度、農業(yè)勞動時間及流動狀況等方面做了調查，以此來了解農村的空心化現狀對老年人養(yǎng)老問題產生的影響。

1、常住人口年齡結構

    對于經濟較發(fā)達的黃龍新村來說，調查的199份有效問卷中，共有人口742人，其中常住人口602人，占總人口80%。其中0-14歲以下青少年有57人，占7.7%，且大部分為常住人口，；65歲及以上的老年人195人，占總人口26.2%，幾乎全部為常住人口；15-64歲有490人，占總人口66%，其中常住人口442人，占總人口59.5%。這一結果顯示隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，青壯年大量流入城市，使兩村的常住人口年齡結構失衡，常住青少年占青少年總人口比重過低，使農村在一定程度上出現了人口空心化狀況，這種人口的空心化增加了老年人的自我供養(yǎng)負擔，同時也導致了老年人在生活照料和精神慰藉方面的缺失。此外，一些老年人還需照料留守兒童，這一定程度又加重了老年人的生活負擔。

2、人口流動狀況

     據調查顯示，每年在村居住時間多于6個月的有442人，占總人口59.5%；這一結果顯示，兩個村的人口流動較大，，并且在人口流動的人群中主要為青壯年，而青壯年是承擔家庭養(yǎng)老責任的主體，這部分人群的外流使老年人無人照料，同時又由于農村老年人的缺乏精神文化生活導致他們精神空虛，從而導致家庭供給功能弱化。

（二）空心化背景下農村老年人養(yǎng)老需求及供給狀況

1、養(yǎng)老物質需求及經濟來源                                          

                 圖3：老人生活費支出水平結構圖

當被問及多少錢能滿足老年人基本生活時，36.7%的人選擇了 500元以下45.2%的人選擇了500--1000元；11.1%的人選擇了1000-1500元，7%的人選擇了1500元以上。當被問及老年生活的最重要的經濟來源時，有71人選擇了依靠子女，占有效問卷的35.7%；有101人選擇了依靠自身儲蓄，占有效問卷的50.75%；有26人選擇了政府發(fā)放的養(yǎng)老金，占有效問卷的13%；參加商業(yè)保險后保險公司發(fā)放的養(yǎng)老金和救濟金貧困補助幾乎無人選擇。從這一結果可以看出隨著人們生活水平的提高，老年人的物質需求也不斷提高。根據馬斯洛需求層次理論，人的生理需求處于最低層次，是老年人老年生活能否幸福的關鍵因素。因此，在家庭供養(yǎng)的基礎上使政府養(yǎng)老金處于適當水平，滿足老年人的物質需求，是完善養(yǎng)老保障體系的關鍵一步。

2、養(yǎng)老服務需求、精神需求及養(yǎng)老服務支付節(jié)能力   

    當被問及老年時希望得到哪三項養(yǎng)老服務時，在收費的情況下70%左右的人回答不需要養(yǎng)老服務，在不收費的情況下，169人選擇了醫(yī)療護理，占有效問卷的85%；174人選擇了生活照料，占有效問卷的87.4%；96人選擇了精神慰藉，占有效問卷的48.2%；53人選擇了文化娛樂，占有效問卷的26.6%；37人選擇了家政，占有效問卷的18.6%；而選擇旅游養(yǎng)老、安全保障、法律援助、臨終關懷的分別為12.5%、18.5%、20.6%、16%。由此可見，在養(yǎng)老服務需求方面，人們比較注重老年生活照料和醫(yī)療護理等比較低層次的生理需求以及精神慰藉。在精神方面由于家人的常年在外，老年人會有被家人和社會冷落的孤獨感，他們需要精神方面關懷與慰藉。在養(yǎng)老服務支付能力方面，隨著經濟的發(fā)展，人們收入水平有了很大程度的提高，同時又因為青壯年在外打工無人照料等原因，也有老人愿意接受付費的社區(qū)養(yǎng)老服務或機構養(yǎng)老。但有一部分人由于受到家庭經濟情況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，無能力支付專門的社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構的費用。因此，國家和社會應該在社區(qū)養(yǎng)老服務組織和養(yǎng)老機構的建設予以重視，在條件允許的情況下向失能老年人提供免費的養(yǎng)老服務。使農村留守老年人真正地老有所養(yǎng)，使我國養(yǎng)老服務體系的不斷完善。

（三）空心化背景下農村老年人養(yǎng)老供給狀況

1、家庭供養(yǎng)

    通過調查發(fā)現，141人認為子女有經濟能力贍養(yǎng)自己，但無時間與精力，占有效問卷的70.8%；58人認為子女無能力贍養(yǎng)自己，占有效問卷的29.1%；由此可見，盡管認為子女有經濟能力贍養(yǎng)自己的人占較大比例，但在人口空心化背景下，子女常年外出務工沒有時間與精力照料，同時又受到“孝”觀念淡薄、經濟狀況差和照料資源缺乏等原因的影響而無法為老人提供足夠的經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。使老年人在物質方面的需求無法滿足，只能過著貧瘠的生活；在日常生活方面無人照料，尤其是半失能和完全失能老年人生活存在很大困難；在精神上歸屬感和愛的需求無法滿足�？偠灾�，空心化狀況下家已經不能完全承擔老年人的養(yǎng)老任務了，因此有必要在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式——家庭養(yǎng)老的基礎上探尋新的養(yǎng)老模式來滿足老年人多方面的需求。

2、社區(qū)服務

    通過調查發(fā)現，兩村都有養(yǎng)老院之類的社會養(yǎng)老機構，但都沒有社區(qū)養(yǎng)老服務組織，而且村民對于這種以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔，老模式并不了解，但通過對他們養(yǎng)老服務需求的調查可以知道在空心化背景下，農村青壯年勞動力常年在外務工，沒有時間和精力照顧老人的，而老人又受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，不愿意離家，而社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，是一種“雙贏”策略。因此社區(qū)服務需求量很大，但其供給處于不足的狀態(tài)，因此，國家和社會有必要支持社區(qū)服務的建設與發(fā)展，并在經濟不斷發(fā)展的背景下適當引入市場資源，使家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務相結合，從而促進我國養(yǎng)老保障體系的完善

3、機構養(yǎng)老

    通過調查發(fā)現，兩村都有養(yǎng)老院之類的養(yǎng)老機構，但其對象為農村五保戶、孤寡老人等特殊人群，而一些失能高齡老年人卻無法入住。由此可見其服務范圍狹窄，供給尚處于供不應求的狀態(tài)。對于其服務質量，87人認為其服務質量良好，占有效問卷的43.7%。72人認為其服務質量一般，占有效問卷36.1%；40人認為其服務質量差，占有效問卷的20.1%；由此可見，養(yǎng)老機構一定程度上可以滿足老年人的衣、食、住、行等基本生活照料需求以及精神文化、心理與社會等需求。其服務質量基本可以滿足老年人養(yǎng)老的需要。但也存在一些問題，比如服務專業(yè)性差，服務內容單一等問題。

4、國家政策

     通過調查發(fā)現，兩村60歲以上老年人每人每月領取養(yǎng)老金80元。通過查閱長沙縣社保局的相關資料可以知道，長沙縣現有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從2013年7月1日起由每人每月80元提高到了90元，并且連續(xù)三年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月增加10元。與此同時，從2013 月1 日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次也將增加。參保人員可根據該標準自行選擇繳費檔次。當談到養(yǎng)老金對于他們生活所起到的作用時，一些無固定收入的失能老年人表示養(yǎng)老金對他們的生活有很大的幫助。對于一些消費水平較高的老年人也起到了一定的作用�？偠灾�，養(yǎng)老金不僅使他們手中的零花錢多了還增強了他們的安全感與幸福感。關于新農保存在的問題時，談到了以下幾方面。比如：新農保的投保期限較長，使他們有一些擔心；投保激勵機制欠缺，每提高一個檔次，政府補貼提高5元，所以參保積極性不強；地方社保經辦機構工作人員不專和服務機構部務實等問題。盡管新農保存在一些問題，但國家在不斷努力提高養(yǎng)老保障水平，拓寬養(yǎng)老保障服務范圍，使我國養(yǎng)老保障供給體系不斷完善。

（四）老年人生活狀況影響因素

    圖4：各因素對老年人生活狀況的影響程度

    當被問及什么因素會影響老年人生活質量時，87人選擇養(yǎng)老金的多少，占有效問卷的43.7%；85人選擇家庭環(huán)境因素，占有效問卷的42.7%；19人選擇老年娛樂設施，占有效問卷的9.5%；8人選擇村集體對老年人的關心程度，占有效問卷的4.%.由此可見，經濟因素及家庭的照料、關懷等因素對老年人生活質量的影響最大，其次是老年人的娛樂休閑設施和村集體的關心。因此，家庭應該在對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料的同時要常關心老年人的精神生活讓老年人感受的家庭的溫暖。國家應該完善老人娛樂設施服務，豐富老年人的日常生活；提高養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高養(yǎng)老保障水平，進而不斷完善養(yǎng)老保障體系。社會應該生活提高便捷服務，增強對老年人的關心與照顧，使老人有社會歸屬感和被尊重感。總而言之，我們應該通過多方努力使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂，使他們有一個幸福的老年生活。

四、解決農村養(yǎng)老問題的對策建議

（一）完善養(yǎng)老法律政策。

國家在實行老年人權益這一塊的法律政策時，不僅要將現有的政策實施到位，同時也要改善彌補現有政策出現的不足與漏洞，并且適時地適量地增加新政策以使這方面的法律政策更加詳細與完善。在大力保障老年人權利之時，也要強力打壓制裁那些對于實行政策不規(guī)范不到位甚至貪污國家下發(fā)給老年人的津貼福利的各鄉(xiāng)縣村級領導干部。從兩方面入手，確保農村老年人的權益得以保障和被實施。老年人自身也要懂得最基本的關于自己的權益，維護自己的權益。

（二）加快老年服務業(yè)發(fā)展

國家自今年九月份下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，其中提出到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等方面盡可能覆蓋全部居家老年人。以城市為起點向鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)散，爭取從城市到鄉(xiāng)村實現全部老年人服務行業(yè)的發(fā)展。其中將三無老年人劃為五保戶，規(guī)整農村老年人的利益問題，確保在實際上一定得到實施。

（三）增加農村老年福利院的數量，提高服務質量

    增加養(yǎng)老院福利院在農村開設的數量，使所有老年人都可以進入，有足夠的床位，是老年人選擇，而不是養(yǎng)老院選擇老年人，滿足條件的老年人才能享受待遇。增加數量的同時，也應該增加看護人員的數量，加強福利院中硬件軟件設施的質量。向社會宣傳，使更多人投身到社會服務的行業(yè)，在一定程度上也可以緩解就業(yè)緊張的困難。

（四）重視農村老年人精神娛樂需求

    在農村老年人物質得到滿足的同時，老年人自身的精神娛樂也需要同步提升。物質只是基礎，當一個人的精神文化得到滿足之后，才會有真正的幸福感可言，對于老年人來說，更能提高壽命的長度，保持健康。經常舉辦農村表演，建立書社、各種老年志趣班、老年體育活動項目、組織義務醫(yī)療隊下鄉(xiāng)等活動，不僅豐富了生活，還能減少子女外出務工的空巢老年人獨自在家的寂寞感，撫慰他們的心靈。而且老年人的集體活動，也方便了對老年人的集體看護，節(jié)省了一筆開支。更何況狂現在老年服務業(yè)是一項朝陽產業(yè)，值得人們去開發(fā)，不僅自身企業(yè)獲利，老年人的生活也會得到更大程度上的改善，特別是農村空巢老年人這一群體，平時缺乏照料與溝通，精神方面也會變得特別敏感。

（五）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能

    不管是已經分家還是外出打工的子女，對于自己的父母及家中老人都要承擔起責任并且贍養(yǎng)照顧老人。這不僅是人們該做的，而且這也是中國幾千年繼承下來的美德，應該得到傳承與發(fā)揚。子女在經濟、生活、情感各方面的對于老年人的照料，從文化、家庭、社各角度來說都是一種積極向上的正能量。緩和社會矛盾，提升國民幸福感。

五、結束語

    隨著現在人口老齡化的出現和發(fā)展，老年人養(yǎng)老保障制度的完善在今天來說已經成為一個刻不容緩的必須改進的問題。而老年人的權益與生活條件必須得到改進，這與中國是一個農業(yè)大國的基本國情無法分離的。近兩年所提倡的中國夢，也必須將關愛老年人放在里面，精神與物質應該同時增長，不能注重一頭而忽視另一頭，這對于個人乃至社會的發(fā)展都是一種惡性運行。

   當然，我國現在也正逐步將注意力分放到老年人全一上來，即便是這樣，老年人權益卻還是一個嚴峻的問題。我國需要在此部分所投入的人力物力也是逐步增加，這還是要國家社會與個人堅持不懈的熱情與孜孜不倦的努力。

                               2011級社保二班   

張亞婷、張佳奇、張文君、楊錢紅

                              2013年12月1日