教育信息化領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)眾多，它們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育信息化工作發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。然而近年來(lái)，教育信息化實(shí)踐者對(duì)于領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀卻已不滿，認(rèn)為用于指導(dǎo)他們實(shí)踐的、重點(diǎn)關(guān)注條件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與教育信息化應(yīng)用水平之間相關(guān)度較低，期盼有新型標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)以更好地引導(dǎo)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。這種來(lái)自一線的呼聲引起了行政主管部門(mén)與教育研究者的關(guān)注，在此背景下，江蘇省教育管理信息中心及南京師范大學(xué)教育技術(shù)專(zhuān)業(yè)的部分專(zhuān)家合作開(kāi)始了本課題的研究，通過(guò)學(xué)理分析及實(shí)證調(diào)研建立了江蘇省基礎(chǔ)教育管理信息化功能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

二、教育信息化評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)而言，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件以及研究眾多，將其歸類(lèi)可大致分為三類(lèi)：條件標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)。第一類(lèi)評(píng)價(jià)規(guī)范的對(duì)象是信息化所應(yīng)具備的條件（如硬件、軟件、人員素質(zhì)、技術(shù)規(guī)范等）。它們是從價(jià)值客體完成主體要求的能力角度對(duì)客體的考察，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可稱(chēng)為條件標(biāo)準(zhǔn)[1]。較為典型的標(biāo)準(zhǔn)如《陜西省中小學(xué)（城市）信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[2]，從組織管理、環(huán)境建設(shè)、資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用情況五個(gè)角度對(duì)信息化應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)范。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)直接引導(dǎo)著基礎(chǔ)教育的信息化實(shí)踐工作。除了此類(lèi)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，還有眾多針對(duì)某些單項(xiàng)條件的標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)范教育信息化相關(guān)人員素質(zhì)的《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》[3]，對(duì)教育信息化中涉及的教育管理人員、教學(xué)人員、技術(shù)人員的內(nèi)在品質(zhì)提出規(guī)范要求以及規(guī)范硬件設(shè)備的《淄博市中小學(xué)教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）》[4]等。除了該類(lèi)直接面向教育實(shí)踐者的條件標(biāo)準(zhǔn)以外，還有一類(lèi)條件標(biāo)準(zhǔn)面向的是教育信息化硬件軟件的開(kāi)發(fā)者，作為技術(shù)規(guī)范對(duì)教育信息化發(fā)揮保障作用。如《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)（第1部分：學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)）》[5]對(duì)學(xué)校管理中涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，中國(guó)教育信息化技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CELTS）體系[6]中提供了學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境等多方面的技術(shù)規(guī)范。

第二類(lèi)評(píng)價(jià)面向教育信息化的績(jī)效�？�(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是從主體的最終目標(biāo)的要求對(duì)客體滿足主體需要的考察[7]。該類(lèi)的典型研究如“基礎(chǔ)教育信息化成本效益探討”[8]“學(xué)校教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型的設(shè)計(jì)和應(yīng)用”[9]等。與條件標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的規(guī)范文件多而研究文獻(xiàn)少正相反的是，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件較少而研究文獻(xiàn)較多，而且從時(shí)間分布來(lái)看條件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件從2000年前后即開(kāi)始出現(xiàn)，而績(jī)效研究多集中于近幾年，可以從中看出教育信息化領(lǐng)域?qū)?jī)效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的逐漸提升。第三類(lèi)評(píng)價(jià)面向教育信息化的應(yīng)用，從工作過(guò)程的角度對(duì)客體行為進(jìn)行規(guī)范，該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可稱(chēng)為職能標(biāo)準(zhǔn)[10]。本課題組經(jīng)過(guò)進(jìn)一步論證，將教育信息化領(lǐng)域的職能標(biāo)準(zhǔn)定義為功能標(biāo)準(zhǔn)[11]，所謂功能是指與教育管理職能相對(duì)應(yīng)的教育信息化功能。但是長(zhǎng)期以來(lái)教育信息化領(lǐng)域內(nèi)功能標(biāo)準(zhǔn)研究缺失嚴(yán)重，僅有少量條件標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)中涉及對(duì)應(yīng)用的規(guī)范，但也僅是提出某些簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)，完全無(wú)法全面規(guī)范信息化的應(yīng)用。如上述《陜西省中小學(xué)(城市)信息化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的應(yīng)用僅涉及設(shè)備使用情況、設(shè)備設(shè)施使用率、應(yīng)用研究的量化規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》[12]中對(duì)使用多媒體授課比例有量化要求等。

綜上所述，教育信息化領(lǐng)域內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作，大量的條件標(biāo)準(zhǔn)集中于信息化工作開(kāi)展之前，對(duì)工作的開(kāi)展做了全面的準(zhǔn)備；對(duì)于信息化工作完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)，雖未有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)廣泛投入使用，但已有研究展開(kāi)。然而唯獨(dú)對(duì)于信息化工作開(kāi)展過(guò)程缺少規(guī)范。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的結(jié)果是，教育實(shí)踐者可以明確地知曉如何建立良好的環(huán)境，也能隱約看到對(duì)岸的工作目標(biāo)，唯獨(dú)對(duì)于如何通過(guò)具體信息化工作渡到對(duì)岸無(wú)頭緒可理。教育信息化工作發(fā)展較為領(lǐng)先的江蘇省，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化工作已進(jìn)入諾蘭模型所述的整合期[13][14]，基本完成建設(shè)工作，開(kāi)始轉(zhuǎn)向應(yīng)用提升，工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移意味著標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)也需相應(yīng)轉(zhuǎn)換。為彌補(bǔ)教育信息化功能標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)證的空白，順應(yīng)并推動(dòng)江蘇省基礎(chǔ)教育信息化工作從建設(shè)向應(yīng)用的轉(zhuǎn)移，本課題組展開(kāi)了全省范圍內(nèi)的廣泛調(diào)查研究。

三、研究方法

（一）調(diào)研目的

功能標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么樣子的？其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以何為參照？它應(yīng)該對(duì)哪些內(nèi)容提出規(guī)范性的要求？在項(xiàng)目組成立初期，除了一個(gè)相對(duì)比較模糊的“功能標(biāo)準(zhǔn)”概念及對(duì)此概念的朦朧且堅(jiān)定的信心外，課題組幾乎一無(wú)所知�！懊^過(guò)河”成了本課題推動(dòng)的唯一可行的辦法，即確定此課題是以實(shí)證手法為主的課題，旋即在大量收集了相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了圍繞項(xiàng)目主題的調(diào)研工作，進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之中。因?yàn)檎n題組通過(guò)初步分析認(rèn)為，“職能”是和“功能”含義最相近的概念，而職能部門(mén)是職能的承擔(dān)者，信息化功能是實(shí)現(xiàn)職能的條件，研究初期依職能部門(mén)的劃分按圖索驥，正在情理之中。調(diào)研的目的有二：一是掌握客觀情況，了解全省范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育管理職能范圍及職能劃分狀況；二是聽(tīng)取關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的建議，使新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系趨向最合理及最高接受度。

（二）調(diào)研范圍

本課題的調(diào)研對(duì)象范圍是全省范圍內(nèi)的教育管理者和實(shí)踐者。基礎(chǔ)教育管理調(diào)研對(duì)象之所以不僅局限于教育信息化部門(mén)，是因?yàn)樵诮逃畔⒒嫒谌虢逃娜粘９ぷ骱�，它已不再僅是信息化一個(gè)部門(mén)的工作，教育相關(guān)機(jī)構(gòu)中每個(gè)職能部門(mén)都已涉及其中。由于本課題預(yù)期成果的前瞻性特點(diǎn)，在樣本選擇中選取了信息化工作較為領(lǐng)先的蘇南與蘇中地區(qū)，具體包括南京、蘇州、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫等市，分別選取一至數(shù)個(gè)區(qū)縣作為樣本采集點(diǎn)。對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的區(qū)縣管理部門(mén)、普通中學(xué)、普通小學(xué)三類(lèi)機(jī)構(gòu)，樣本的選擇中也同樣覆蓋這三類(lèi)機(jī)構(gòu)。

（三）調(diào)研方法

本課題的調(diào)研活動(dòng)全部采用訪談法。之所以放棄專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查法等更宜標(biāo)準(zhǔn)化、樣本數(shù)更大的問(wèn)卷調(diào)查法，與本課題的特點(diǎn)有關(guān)。本課題有新穎觀點(diǎn)提出，訪談對(duì)象只通過(guò)紙面文字較難準(zhǔn)確把握，且標(biāo)準(zhǔn)體系龐大，倉(cāng)促閱讀下很難消化，通過(guò)直接溝通更有利于訪談對(duì)象在正確理解課題觀點(diǎn)的前提下深入理解標(biāo)準(zhǔn)體系，打開(kāi)思路并與調(diào)研人員進(jìn)行深入的溝通，充分闡述觀點(diǎn)和意見(jiàn)建議。調(diào)研共分兩輪：圍繞指標(biāo)體系搭建展開(kāi)第一輪調(diào)研，在南京范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)別訪談與小范圍的集體訪談；圍繞指標(biāo)體系完善展開(kāi)第二輪調(diào)研，至蘇州、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫等市進(jìn)行較大范圍、訪談對(duì)象角色更齊全的集體訪談。正是這個(gè)項(xiàng)目在調(diào)查方法上的特殊性，使其成為特定選題適應(yīng)特定方法的典型，且其“摸著石頭過(guò)河”的特點(diǎn)，在項(xiàng)目開(kāi)展伊始只是有大致的方向，在透過(guò)重重迷霧推進(jìn)之中逐步確定目標(biāo)是否存在及任務(wù)是否可以完成，從這個(gè)意義上本報(bào)告也有一定的參考價(jià)值。