教育信息化領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)眾多，它們長期以來對教育信息化工作發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。然而近年來，教育信息化實踐者對于領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀卻已不滿，認(rèn)為用于指導(dǎo)他們實踐的、重點關(guān)注條件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與教育信息化應(yīng)用水平之間相關(guān)度較低，期盼有新型標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)以更好地引導(dǎo)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。這種來自一線的呼聲引起了行政主管部門與教育研究者的關(guān)注，在此背景下，江蘇省教育管理信息中心及南京師范大學(xué)教育技術(shù)專業(yè)的部分專家合作開始了本課題的研究，通過學(xué)理分析及實證調(diào)研建立了江蘇省基礎(chǔ)教育管理信息化功能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

二、教育信息化評價研究現(xiàn)狀

就基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評價而言，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件以及研究眾多，將其歸類可大致分為三類：條件標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)、功能標(biāo)準(zhǔn)。第一類評價規(guī)范的對象是信息化所應(yīng)具備的條件（如硬件、軟件、人員素質(zhì)、技術(shù)規(guī)范等）。它們是從價值客體完成主體要求的能力角度對客體的考察，這類標(biāo)準(zhǔn)可稱為條件標(biāo)準(zhǔn)[1]。較為典型的標(biāo)準(zhǔn)如《陜西省中小學(xué)（城市）信息化評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[2]，從組織管理、環(huán)境建設(shè)、資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、應(yīng)用情況五個角度對信息化應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)范。這類標(biāo)準(zhǔn)長期以來直接引導(dǎo)著基礎(chǔ)教育的信息化實踐工作。除了此類建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，還有眾多針對某些單項條件的標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)范教育信息化相關(guān)人員素質(zhì)的《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)》[3]，對教育信息化中涉及的教育管理人員、教學(xué)人員、技術(shù)人員的內(nèi)在品質(zhì)提出規(guī)范要求以及規(guī)范硬件設(shè)備的《淄博市中小學(xué)教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）》[4]等。除了該類直接面向教育實踐者的條件標(biāo)準(zhǔn)以外，還有一類條件標(biāo)準(zhǔn)面向的是教育信息化硬件軟件的開發(fā)者，作為技術(shù)規(guī)范對教育信息化發(fā)揮保障作用。如《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)（第1部分：學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)）》[5]對學(xué)校管理中涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，中國教育信息化技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CELTS）體系[6]中提供了學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境等多方面的技術(shù)規(guī)范。

第二類評價面向教育信息化的績效�？冃�(biāo)準(zhǔn)是從主體的最終目標(biāo)的要求對客體滿足主體需要的考察[7]。該類的典型研究如“基礎(chǔ)教育信息化成本效益探討”[8]“學(xué)校教育信息化績效評價模型的設(shè)計和應(yīng)用”[9]等。與條件標(biāo)準(zhǔn)類型的規(guī)范文件多而研究文獻(xiàn)少正相反的是，績效標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件較少而研究文獻(xiàn)較多，而且從時間分布來看條件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范文件從2000年前后即開始出現(xiàn)，而績效研究多集中于近幾年，可以從中看出教育信息化領(lǐng)域?qū)冃?biāo)準(zhǔn)關(guān)注的逐漸提升。第三類評價面向教育信息化的應(yīng)用，從工作過程的角度對客體行為進(jìn)行規(guī)范，該類標(biāo)準(zhǔn)可稱為職能標(biāo)準(zhǔn)[10]。本課題組經(jīng)過進(jìn)一步論證，將教育信息化領(lǐng)域的職能標(biāo)準(zhǔn)定義為功能標(biāo)準(zhǔn)[11]，所謂功能是指與教育管理職能相對應(yīng)的教育信息化功能。但是長期以來教育信息化領(lǐng)域內(nèi)功能標(biāo)準(zhǔn)研究缺失嚴(yán)重，僅有少量條件標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)中涉及對應(yīng)用的規(guī)范，但也僅是提出某些簡單的量化指標(biāo)，完全無法全面規(guī)范信息化的應(yīng)用。如上述《陜西省中小學(xué)(城市)信息化評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的應(yīng)用僅涉及設(shè)備使用情況、設(shè)備設(shè)施使用率、應(yīng)用研究的量化規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[12]中對使用多媒體授課比例有量化要求等。

綜上所述，教育信息化領(lǐng)域內(nèi)的評價標(biāo)準(zhǔn)工作，大量的條件標(biāo)準(zhǔn)集中于信息化工作開展之前，對工作的開展做了全面的準(zhǔn)備；對于信息化工作完成后的績效評價，雖未有評價標(biāo)準(zhǔn)廣泛投入使用，但已有研究展開。然而唯獨對于信息化工作開展過程缺少規(guī)范。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致的結(jié)果是，教育實踐者可以明確地知曉如何建立良好的環(huán)境，也能隱約看到對岸的工作目標(biāo)，唯獨對于如何通過具體信息化工作渡到對岸無頭緒可理。教育信息化工作發(fā)展較為領(lǐng)先的江蘇省，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化工作已進(jìn)入諾蘭模型所述的整合期[13][14]，基本完成建設(shè)工作，開始轉(zhuǎn)向應(yīng)用提升，工作重點的轉(zhuǎn)移意味著標(biāo)準(zhǔn)重點也需相應(yīng)轉(zhuǎn)換。為彌補(bǔ)教育信息化功能標(biāo)準(zhǔn)研究與實證的空白，順應(yīng)并推動江蘇省基礎(chǔ)教育信息化工作從建設(shè)向應(yīng)用的轉(zhuǎn)移，本課題組展開了全省范圍內(nèi)的廣泛調(diào)查研究。

三、研究方法

（一）調(diào)研目的

功能標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么樣子的？其指標(biāo)體系的設(shè)計以何為參照？它應(yīng)該對哪些內(nèi)容提出規(guī)范性的要求？在項目組成立初期，除了一個相對比較模糊的“功能標(biāo)準(zhǔn)”概念及對此概念的朦朧且堅定的信心外，課題組幾乎一無所知�！懊^過河”成了本課題推動的唯一可行的辦法，即確定此課題是以實證手法為主的課題，旋即在大量收集了相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開始了圍繞項目主題的調(diào)研工作，進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)體系的設(shè)計之中。因為課題組通過初步分析認(rèn)為，“職能”是和“功能”含義最相近的概念，而職能部門是職能的承擔(dān)者，信息化功能是實現(xiàn)職能的條件，研究初期依職能部門的劃分按圖索驥，正在情理之中。調(diào)研的目的有二：一是掌握客觀情況，了解全省范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育管理職能范圍及職能劃分狀況；二是聽取關(guān)于指標(biāo)體系設(shè)計的建議，使新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系趨向最合理及最高接受度。

（二）調(diào)研范圍

本課題的調(diào)研對象范圍是全省范圍內(nèi)的教育管理者和實踐者。基礎(chǔ)教育管理調(diào)研對象之所以不僅局限于教育信息化部門，是因為在教育信息化全面融入教育的日常工作后，它已不再僅是信息化一個部門的工作，教育相關(guān)機(jī)構(gòu)中每個職能部門都已涉及其中。由于本課題預(yù)期成果的前瞻性特點，在樣本選擇中選取了信息化工作較為領(lǐng)先的蘇南與蘇中地區(qū)，具體包括南京、蘇州、揚(yáng)州、常州、無錫等市，分別選取一至數(shù)個區(qū)縣作為樣本采集點。對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的區(qū)縣管理部門、普通中學(xué)、普通小學(xué)三類機(jī)構(gòu)，樣本的選擇中也同樣覆蓋這三類機(jī)構(gòu)。

（三）調(diào)研方法

本課題的調(diào)研活動全部采用訪談法。之所以放棄專家問卷調(diào)查法等更宜標(biāo)準(zhǔn)化、樣本數(shù)更大的問卷調(diào)查法，與本課題的特點有關(guān)。本課題有新穎觀點提出，訪談對象只通過紙面文字較難準(zhǔn)確把握，且標(biāo)準(zhǔn)體系龐大，倉促閱讀下很難消化，通過直接溝通更有利于訪談對象在正確理解課題觀點的前提下深入理解標(biāo)準(zhǔn)體系，打開思路并與調(diào)研人員進(jìn)行深入的溝通，充分闡述觀點和意見建議。調(diào)研共分兩輪：圍繞指標(biāo)體系搭建展開第一輪調(diào)研，在南京范圍內(nèi)進(jìn)行個別訪談與小范圍的集體訪談；圍繞指標(biāo)體系完善展開第二輪調(diào)研，至蘇州、揚(yáng)州、常州、無錫等市進(jìn)行較大范圍、訪談對象角色更齊全的集體訪談。正是這個項目在調(diào)查方法上的特殊性，使其成為特定選題適應(yīng)特定方法的典型，且其“摸著石頭過河”的特點，在項目開展伊始只是有大致的方向，在透過重重迷霧推進(jìn)之中逐步確定目標(biāo)是否存在及任務(wù)是否可以完成，從這個意義上本報告也有一定的參考價值。