【摘 要】中國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制自新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)歷了六次變革，由于社會(huì)環(huán)境、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)目前的基礎(chǔ)教育體制還需要進(jìn)一步完善，中國(guó)目前實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。本文就中國(guó)教育管理體制的改革提出幾點(diǎn)自己的看法，希望為中國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制的改革提出更有建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 管理體制 改革研究

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）18-0082-01

一 前言

黨的十七大在關(guān)于我國(guó)教育問(wèn)題中提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的計(jì)劃，發(fā)展教育，打好基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)需要培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的人才，而基礎(chǔ)教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是我國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，搞好基礎(chǔ)教育是一個(gè)國(guó)家促進(jìn)人員素質(zhì)全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)烈需求的一個(gè)根本途徑，同時(shí)也是我國(guó)教育工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

二 基礎(chǔ)教育改革面臨的時(shí)代背景

三 進(jìn)一步完善我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制的有效途徑

我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)已經(jīng)實(shí)行了六次大的教育體制改革，二十世紀(jì)九十年代，在我國(guó)各地主要采用“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制，其真正的實(shí)質(zhì)是以鄉(xiāng)為主，由各級(jí)縣、鄉(xiāng)、村實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)教育的管理。這種管理體制，在我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，改善基本辦學(xué)條件時(shí)，取得了令人矚目的成績(jī)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種教育體制已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了一些弊病。目前我國(guó)采用的“以縣為主”的基礎(chǔ)管理體制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展的又一次飛躍。基礎(chǔ)教育管理

1.完善“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，必須要體現(xiàn)出黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育作出一個(gè)宏觀方向的指導(dǎo)，對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)格、教學(xué)質(zhì)量提出一個(gè)要求。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)資源，鼓勵(lì)民間辦學(xué)資金的注入，調(diào)動(dòng)他們的辦學(xué)積極性，讓他們參與到基礎(chǔ)教育中來(lái)，在基礎(chǔ)教育管理中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。要想完善基礎(chǔ)教育管理體制，不僅需要中央單方面的宏觀調(diào)控，還需要各省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)地方基礎(chǔ)教育事業(yè)的決策和統(tǒng)籌權(quán)，進(jìn)一步提升縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育工作的自主統(tǒng)籌管理。基礎(chǔ)教育的改革，不僅要體現(xiàn)政府部門(mén)的職能性，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)的各界力量，讓一些企業(yè)與學(xué)校合作，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，讓中小學(xué)得到更多的社會(huì)組織和家長(zhǎng)的幫助，并使社會(huì)組織和家長(zhǎng)參與到學(xué)校的一些管理工作中來(lái)。

2.合理劃分各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的職責(zé)權(quán)限

我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制從本質(zhì)上說(shuō)就是“以縣為主”的投資體制，由于我國(guó)特有的政治背景，中央政府與地方政府之間存在著事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，使縣級(jí)的政府部門(mén)在教師編制和人事任命上缺乏最基本的權(quán)力。基礎(chǔ)教育管理由于我國(guó)的地域廣闊以及多民族的特點(diǎn)，我國(guó)的“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，要切實(shí)結(jié)合我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地進(jìn)行合理分權(quán)與集中管理，把中央、省、市、縣級(jí)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確化。我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)是關(guān)乎我們民族復(fù)興的一項(xiàng)民心工程。關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革在強(qiáng)調(diào)教育分權(quán)化的同時(shí)，也要進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)學(xué)校的績(jī)效責(zé)任，如果分權(quán)責(zé)任體系不明確，那就很難形成高效率的基礎(chǔ)教育管理體制。各級(jí)政府都有自己明確的權(quán)責(zé)，在落實(shí)基礎(chǔ)教育改革的同時(shí)，不斷完善自己的政府職能工作，各級(jí)政府齊心協(xié)力，才能搞好基礎(chǔ)教育。

3.轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立大的基礎(chǔ)教育管理觀

基礎(chǔ)教育管理的工作十分繁瑣復(fù)雜，若是只注重分級(jí)而忽略了分工，就會(huì)導(dǎo)致地方政府各自為政，使基礎(chǔ)教育管理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，社會(huì)條件和管理?xiàng)l件都不在一個(gè)水平線上，基礎(chǔ)教育不可能采取“一刀切”，使用統(tǒng)一的辦學(xué)模式和發(fā)展步驟。要結(jié)合各地的實(shí)際條件，使用多樣化的辦學(xué)模式。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)教育要保持穩(wěn)定的發(fā)展，必須要與時(shí)俱進(jìn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候調(diào)整改革的步伐。我國(guó)基礎(chǔ)教育管理目前應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：（1）將分級(jí)管理中的“以鄉(xiāng)為主”轉(zhuǎn)變到“以縣為主”；（2）由縣教育局只進(jìn)行業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)變到在執(zhí)行職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合管理；（3）教育行政監(jiān)督和行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行立法、教育督導(dǎo)、教育援助等手段行使教育行政職能。

參考文獻(xiàn)

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