（2001年5月29日）

改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就�；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我國(guó)基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

為了切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律，實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定。

一、確立基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

基礎(chǔ)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。

2、“十五”期間，地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到90％以上，青壯年非文盲率保持在95％以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60％左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。

按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

（1）占全國(guó)人口15％左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)要打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

（2）占全國(guó)人口50％左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。

（3）占全國(guó)人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿足社會(huì)對(duì)高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

3、“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。

德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系及國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范。

4、大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級(jí)中學(xué)。基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。

5、重視和發(fā)展學(xué)前教育。

大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對(duì)村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用。

二、完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展

6、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

農(nóng)村義務(wù)教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)人民政府要牢固樹立實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來的思想；牢固樹立解決好我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的思想，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。

7、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。國(guó)家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央和省級(jí)人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要�？h級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任。

8、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。

省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題�？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，從2001年起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政，并按規(guī)定設(shè)立“工資資金專戶”。財(cái)政安排的教師工資性支出，由財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個(gè)人賬戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。