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中華人民共和國檔案事業(yè)/中華人民共和國檔案事業(yè)

 

正文/中華人民共和國檔案事業(yè)

1949年10月 1日中華人民共和國的成立，標志著進入一個新階段。中國共產(chǎn)黨和人民政府重視檔案和檔案管理，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)檔案工作(見新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨檔案管理)的基礎(chǔ)上,一面改造舊中國遺留下來的檔案工作(見中華民國時期檔案管理),一面汲取國外管理檔案的先進經(jīng)驗，逐步建設(shè)起國家規(guī)模的社會主義檔案事業(yè)。在40年社會主義建設(shè)的歷程中,中國檔案事業(yè)走過了曲折發(fā)展的道路,經(jīng)歷了初創(chuàng)階段、全面建設(shè)階段、受挫和破壞階段、恢復(fù)和發(fā)展階段，取得了巨大的成績。
　　初創(chuàng)階段(1949～1956) 　這個階段，中國共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民,完成了繁重的社會改革任務(wù),開始了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)。檔案工作的主要任務(wù)是：接管、集中舊中國遺留下來的檔案(見民國檔案)；收集革命歷史檔案；建立機關(guān)、團體的檔案工作；培訓(xùn)檔案專業(yè)人員，為建立國家規(guī)模的集中統(tǒng)一的社會主義檔案事業(yè)打下了基礎(chǔ)。
　　接管、集中舊中國遺留下來的檔案、資料。1949年10月25日，中央人民政府政務(wù)院第二次會議決定組織以陳云副總理為主任的政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與處理有關(guān)國民黨政府中央各機關(guān)人員、檔案、圖書、財產(chǎn)、物資等接收事宜，開始了接管、集中國民黨中央政府機關(guān)的檔案。同年11月，以董必武副總理為團長的指導(dǎo)接收工作委員會華東工作團，前往南京、上海等地進行接收。華東工作團駐寧辦事處設(shè)有檔案組,具體負責(zé)檔案的接收與整理。為了集中管理國民黨政府檔案，中國科學(xué)院近代史研究所于1951年 2月成立了南京史料整理處，除了接管國民黨政府中央機關(guān)和國史館的檔案以外，還陸續(xù)收集了散存在全國各地的大量國民黨政府的檔案。到1952年，共集中檔案 130余萬卷。同時，東北圖書館檔案部、故宮博物院檔案館也已集中了明清、北洋軍閥、國民黨政府、汪偽政權(quán)、偽滿洲國等歷史時期的檔案、資料720余萬卷。
　　收集革命歷史檔案。1949年12月,中央軍委發(fā)布了關(guān)于收集革命歷史文件和其他史料的通令。此后，中共中央、中央人民政府也都先后發(fā)出了征集、收集檔案資料的文件，在全國范圍內(nèi)開展了征集工作，得到了一批珍貴的檔案。
　　建立機關(guān)、團體的檔案工作。建國初期，由于檔案工作基礎(chǔ)十分薄弱，比較突出地存在檔案管理制度不健全，檔案管理混亂,檔案的整理方法不科學(xué)、不統(tǒng)一,隨意銷毀檔案，檔案工作者缺乏等問題。為此，1951年 3月，中共中央辦公廳秘書處召開中央一級黨、政、軍各機關(guān)和群眾團體第一次檔案工作座談會,原則決定黨、政、軍三大系統(tǒng)保管文件的分工和建立集中保管檔案的檔案室,以及制訂統(tǒng)一的檔案管理方法等問題。同年,中央人民政府政務(wù)院秘書廳召開的政府秘書長會議通過了《公文處理暫行辦法》，中共中央辦公廳召開的黨委秘書處長會議制訂了《關(guān)于加強文書處理工作和檔案工作的決定》。隨后，中央機關(guān)、各大區(qū)、省、市都陸續(xù)制訂了文書、檔案管理辦法，提出了建立健全機關(guān)文書工作和檔案工作的意見。機關(guān)、團體的文書、檔案工作初步在中央、省、市級機關(guān)建立起來。
　　為了培養(yǎng)檔案專業(yè)人員，1952年中國人民大學(xué)創(chuàng)辦了檔案專修班，次年擴大為專修科，1955年，在專修科的基礎(chǔ)上成立了中國人民大學(xué)歷史檔案系，為國家培養(yǎng)了大批檔案工作者。各地也陸續(xù)舉辦了檔案干部培訓(xùn)班。
　　集中管理大行政區(qū)撤銷機關(guān)的檔案。1954年6月,中共中央決定撤銷 6個行政大區(qū)的中央局，中央人民政府也決定撤銷大區(qū)一級的行政機構(gòu)。中共中央辦公廳、中央人民政府政務(wù)院秘書廳分別發(fā)布了中央局、大區(qū)行政機構(gòu)撤銷后檔案集中管理辦法，按集中管理與保持原機關(guān)檔案之間聯(lián)系的原則，完整地集中保存了大區(qū)一級黨政機關(guān)的全部檔案。
　　1954年11月中華人民共和國國家檔案局成立，是國家加強檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的一項重大措施，為有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地建設(shè)社會主義檔案事業(yè)，提供了強有力的組織保證。

中華人民共和國檔案事業(yè)

　　1956年 4月，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強國家檔案工作的決定》的歷史性文件,對國家全部檔案(見國家檔案全宗)的概念、 檔案工作的基本任務(wù)和基本原則等一系列重大問題作出明確規(guī)定，有力地推動了全國檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
　　全面建設(shè)階段(1957～1966) 　這一階段，在國家確定的建設(shè)檔案事業(yè)的方針、政策的基礎(chǔ)上，檔案事業(yè)各個方面開始全面建設(shè)，初具國家規(guī)模的檔案事業(yè)不斷發(fā)展和提高。
　　各級檔案行政管理機構(gòu)迅速建立，加強了國家檔案事業(yè)的分級管理。繼國家檔案局成立后，中央國家機關(guān)和地方人民政府逐步設(shè)立了檔案行政管理機構(gòu)。1959年，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，調(diào)整了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨、政檔案工作實行統(tǒng)一管理，各級檔案行政管理機構(gòu)既是黨的機構(gòu)，又是政府的機構(gòu)，履行管理檔案事務(wù)的職能。此后，各省、市相繼建立健全了檔案行政管理機構(gòu)。
　　各級機關(guān)普遍建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室。在1959年以前，縣以上的黨、政機關(guān)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院批準施行的文書處理工作和檔案工作的規(guī)定，迅速建立起檔案室。1959年以后，根據(jù)中共中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的決定，檔案室的設(shè)置也作了相應(yīng)的改變，各級黨、政、軍機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位以及人民公社都開始建立統(tǒng)一管理機關(guān)檔案的檔案室。到1960年11月,國務(wù)院直屬機關(guān)設(shè)統(tǒng)一檔案室的占 56.5％，北京市占89.3％,安徽省占70％。到1962年,全國從中央到地方，大都建立了統(tǒng)一管理黨、政檔案的檔案室，或配備了統(tǒng)一管理黨、政檔案的工作人員。
　　各級檔案館迅速建立。隨著全國各地歷史檔案逐步集中，各級機關(guān)檔案室普遍建立和檔案工作者隊伍的成長，建立檔案館的條件日趨成熟。1956年《國務(wù)院關(guān)于加強國家檔案工作的決定》指出：“國家檔案局應(yīng)該全面規(guī)劃，逐步地在首都和各省區(qū)建立中央和地方的國家檔案館�！痹诖艘郧�，中國第一歷史檔案館已經(jīng)建立起來，(1964年命名)的前身──南京史料整理處也早已建立。以后，中央檔案館在1959年10月正式開館。1960年7月,經(jīng)國務(wù)院批準在沈陽建立了東北檔案館。各省、地(市)、縣檔案館也迅速建立起來。到1960年，全國共建立各級檔案館1634個,其中中央級4個，省級15個，地級106個,縣級1509個。1959年12月和1960年1 月，國家檔案局分別召開縣和省檔案館工作現(xiàn)場會,討論通過了《縣檔案館工作暫行通則》和《省檔案館工作暫行通則》。這兩個通則發(fā)布后，為地方檔案館工作確立了統(tǒng)一的章程，促進了檔案館建設(shè)。在1960年前后，中央國家機關(guān)的專業(yè)主管部門也建立了一些檔案館。到1965年底,全國共建立各級各類檔案館2 483多個。
科學(xué)技術(shù)檔案工作開始建立。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，各企業(yè)、事業(yè)單位形成的科技檔案與資料急劇增加，迫切需要收集、整理、保管和提供利用。1957年國務(wù)院《關(guān)于改進檔案、資料工作的方案》要求國家技術(shù)委員會、國家建委、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局，分別在工業(yè)、交通、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等方面建立統(tǒng)一的科技檔案、資料管理工作，推動了科技檔案工作的建立和發(fā)展。1959年12月，，國家檔案局在大連召開華北、東北協(xié)作區(qū)技術(shù)檔案工作擴大會議，討論通過了《技術(shù)檔案室工作暫行通則》，經(jīng)國務(wù)院批準頒發(fā)全國試行。這一時期的科技檔案工作主要是對城市建設(shè)檔案、科學(xué)技術(shù)研究檔案以及停產(chǎn)企業(yè)的檔案進行了管理。

中華人民共和國檔案事業(yè)

　　隨著檔案事業(yè)的建立和發(fā)展，檔案專業(yè)教育也有了新的發(fā)展。各級檔案部門培訓(xùn)了一大批檔案工作者，高等檔案教育也為檔案部門輸送了不少人才。到1966年,全國高等院校檔案專業(yè)畢業(yè)生已達1606人。各地短期訓(xùn)練班培訓(xùn)檔案工作者12萬人次，初步形成了第一批建設(shè)新中國檔案事業(yè)的骨干隊伍。此外，檔案學(xué)理論與技術(shù)研究工作和國際檔案學(xué)術(shù)交流活動也逐步開展起來。
　　1958年，檔案工作受到“大躍進”運動的影響，檔案部門出現(xiàn)了“大辦檔案”的偏差。1959年得到了糾正。
　　受挫和破壞階段(1966年5月～1976年10月)  在“文化大革命”期間，檔案事業(yè)遭受了嚴重的破壞。國家檔案局和地方檔案管理機構(gòu)被撤銷，全國檔案工作陷于癱瘓狀態(tài)。全國各級檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)人和廣大檔案工作者受到株連和迫害,大批業(yè)務(wù)骨干被調(diào)離檔案部門,大量檔案被銷毀或損壞，國家檔案遭受到一場浩劫。有的地方銷毀檔案高達全部檔案的50％以上，造成令人痛心和無法彌補的損失。
　　恢復(fù)和發(fā)展階段(1976～1990) 　中共十一屆三中全會以后，全國檔案事業(yè)進入了一個新的階段，這是中國檔案事業(yè)在不斷解放思想,擺脫“左”的思想影響下,從局部恢復(fù)到全面恢復(fù)和發(fā)展的階段。1979年4月,經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準,國家檔案局恢復(fù)工作。同年 5月,經(jīng)中共中央批準，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于為“檔案工作中反黨反社會主義黑線”等錯案徹底平反的通知》。全國各級檔案部門解放思想，擺脫了“以階級斗爭為綱”的“左”的思想束縛。隨著全國工作重點的轉(zhuǎn)移，把檔案工作的服務(wù)重點逐步轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來。同時，全國檔案事業(yè)在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地進行了恢復(fù)整頓。至1982年底，已基本上完成了恢復(fù)整頓的任務(wù),并且在恢復(fù)中有發(fā)展、整頓中有提高。這一階段，全國檔案事業(yè)不論在發(fā)展規(guī)模、內(nèi)容和水平方面，或是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所發(fā)揮的社會效益和經(jīng)濟效益方面，都超過其他歷史時期。
　　這一時期，中共中央、國務(wù)院對恢復(fù)和發(fā)展檔案事業(yè)采取了一系列重大措施：①重申了“文化大革命”前中共中央、國務(wù)院確定的檔案工作原則和方針。1980年2月批轉(zhuǎn)了國家檔案局《關(guān)于全國檔案工作會議的報告》，重申和肯定了檔案工作的重要性，指出“做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)�！雹�1980年中共中央提出了開放歷史檔案的方針,為檔案利用工作開辟了廣闊的道路,推動了檔案館的建設(shè)。③調(diào)整了全國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制。1985年2月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示〉的通知》，國家檔案局由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)改歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方各級檔案局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也作了相應(yīng)的改變。同時，中共中央、國務(wù)院還提出了實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，大力開發(fā)檔案信息資源，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的發(fā)展檔案事業(yè)的根本方針。④1987年9月制定頒布了《中華人民共和國檔案法》,全國檔案事業(yè)建設(shè)開始走上法制軌道。
　　在這一時期，中共中央、國務(wù)院的一系列重大措施，不僅有力地推動了檔案事業(yè)的恢復(fù)、整頓，而且指導(dǎo)檔案部門進行了改革，使全國檔案事業(yè)有了新的發(fā)展。國家檔案局根據(jù)中共中央、國務(wù)院的指示精神，于1982年以后，明確了全國檔案工作的指導(dǎo)思想，即：遵循黨的總?cè)蝿?wù)、總目標,從實際出發(fā)，進行檔案工作的改革,逐步實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，大力開發(fā)檔案信息資源，有效地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；并且確定了檔案工作的奮斗目標，即：到本世紀末，在全國范圍內(nèi)建立一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有效服務(wù)的具有中國特色的檔案事業(yè)體系。1986年制訂的《檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計劃》提出了“改革、充實、鞏固、提高”的發(fā)展檔案事業(yè)的方針。檔案事業(yè)在這一時期全面發(fā)展，取得了令人矚目的成績，已初步建立起一個與社會的政治、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等事業(yè)相結(jié)合并為其服務(wù)的全國規(guī)模的社會主義檔案事業(yè)。其主要標志是：
　�、購闹醒氲降胤接辛溯^為健全的檔案行政管理系統(tǒng)，各級檔案局作為各級人民政府的職能部門，已成為管理檔案事業(yè)的組織協(xié)調(diào)中心。截至1990年底，全國共有縣以上檔案行政管理機構(gòu)2897個。
　�、诟骷壐黝悪n案館形成了一個保管整個國家不同門類和不同載體檔案的檔案館網(wǎng)絡(luò)。截至1990年底，全國共有各級各類檔案館 3522個(其中各級國家綜合檔案館2954個，國家專門檔案館1個，部門檔案館166個，城市建設(shè)檔案館 152個，事業(yè)單位檔案館24個，大型企業(yè)檔案館225個)。館藏檔案、資料已達1.7億卷(冊、件)。
　�、蹚闹醒氲降胤降母骷夵h、政、軍機關(guān)和群眾團體等單位，大都建立了文書立卷歸檔工作和檔案管理工作。機關(guān)檔案工作正在朝著對一個機關(guān)或單位的全部檔案實行綜合管理的方向發(fā)展。據(jù)1990年對 123個中央國家機關(guān)和3386個省、自治區(qū)、直轄市直屬機關(guān)3329個檔案室的統(tǒng)計，共保存檔案、資料2448萬余卷(冊)。
　�、苓m應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和科學(xué)、技術(shù)的進步,城市建設(shè)、重點工程、科研以及農(nóng)林、氣象等科技檔案工作都得到了發(fā)展和提高。企業(yè)單位普遍加強了以科技檔案工作為主的檔案工作。據(jù)1990年統(tǒng)計，全國3315戶大型工業(yè)企業(yè)及其所屬單位，有檔案機構(gòu)5232個。保存檔案、資料7538萬余卷(冊)，底圖約 18371萬余張，縮微膠片297萬余張、29434盒。
　�、輽n案教育工作取得了可喜的成績。到 1990 年底，全國有35所普通高校建立了檔案專業(yè)，50所中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中設(shè)立了檔案專業(yè)或檔案班。此外，還通過各種途徑，廣泛開展了多層次、多形式的檔案在職教育。檔案教育的發(fā)展，為檔案部門培養(yǎng)和輸送了大批專業(yè)人才，為檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，出版了一批大學(xué)、中專檔案專業(yè)教材。
　　⑥建設(shè)了一支檔案專業(yè)工作者隊伍，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)等方面日趨合理，具有了一定的政治素質(zhì)。截至1990年底，全國各級檔案局、館以及省以上國家機關(guān)檔案部門有專職工作人員46449人,其中中青年占82.2％；大專以上文化程度的占41.3％;有15.84％的檔案工作者受過大專以上檔案專業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)；有58.81％的檔案工作者評定了檔案專業(yè)職務(wù),其中研究館員52人，副研究館員918人，館員8817人。

中華人民共和國檔案事業(yè)

　�、邫n案理論與技術(shù)研究有了新的發(fā)展。檔案工作者堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系檔案工作的實際，對檔案工作面臨的一些理論和實踐問題做了有益的研究、探討，并取得了一定的成果，出版了一批學(xué)術(shù)著作，初步建立了檔案學(xué)理論體系。檔案保護技術(shù)的研究正在開拓新的領(lǐng)域，并取得了一批新成果：有兩項科研成果獲國家科技進步三等獎，有 132項科研成果獲國家部級獎,110項獲中國檔案學(xué)會優(yōu)秀成果獎。應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)管理和檢索檔案的試驗研究也已起步。國家檔案局設(shè)有檔案科學(xué)技術(shù)研究所，遼寧、吉林、黑龍江、四川、江西、江蘇等省也設(shè)立了檔案科學(xué)技術(shù)研究所。繼中國檔案學(xué)會成立后，全國已有30個省(區(qū)、市)成立了檔案學(xué)會，國務(wù)院一些專業(yè)主管機關(guān)也成立了檔案學(xué)會。全國已初步形成了一支由專業(yè)研究、學(xué)校教學(xué)研究和群眾性研究相結(jié)合的檔案學(xué)研究隊伍。
　�、鄼n案宣傳出版工作有了發(fā)展。通過報刊、廣播、電視、展覽等形式開展了檔案事業(yè)的宣傳工作。在檔案專業(yè)刊物出版方面,國家檔案局主辦了《檔案工作》,中國檔案學(xué)會主辦了《檔案學(xué)研究》，中央檔案館與有關(guān)單位合辦了《黨的文獻》，中國第一歷史檔案館主辦了《歷史檔案》,中國第二歷史檔案館主辦了《民國檔案》,中國人民大學(xué)檔案學(xué)院主辦了《檔案學(xué)通訊》。除此之外，大部分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列城市，以及部分中央國家機關(guān)的檔案部門，也辦了檔案刊物，現(xiàn)已達50余種。1982年，國家檔案局成立了檔案出版社，已陸續(xù)出版了一批檔案史料和檔案專業(yè)書籍,截至1989年底,已出版各類圖書345種，總印數(shù)達1337萬冊。
　　⑨開展了國際檔案學(xué)術(shù)交流工作。中國于1980年正式加入國際檔案理事會，并先后擔(dān)任國際檔案理事會兩屆執(zhí)行委員，曾派代表團出席了第九、十、十一屆國際檔案大會。1982年，中國參加了亞洲史料指南地區(qū)協(xié)調(diào)委員會；中國政府在與20個國家的文化交流協(xié)定計劃中列入了檔案工作方面的交流項目，并開展了活動；同時，中國還與蘇聯(lián)、英國等國家的檔案部門有著業(yè)務(wù)交流的雙邊協(xié)議。1980年以來，中國檔案界組團出訪、參加國際檔案會議或進行考察40次，接待來訪的外國檔案代表團30個 (見彩圖)。 此外，還承辦了國際檔案理事會縮微復(fù)制委員會學(xué)術(shù)討論會、南斯拉夫各民族統(tǒng)一史檔案展覽。

中華人民共和國檔案事業(yè)

　　⑩檔案工作堅持為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，提供了大量的檔案，在政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等各方面都發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。1986～1990年，僅各級各類檔案館就接待利用者2473萬余人次,提供檔案、資料10621萬余卷(冊、件)次。據(jù)鐵道部對11個鐵路局的16個鐵路分局和30條鐵路線的統(tǒng)計，從1983年至1987年利用地畝檔案作為原始憑證，解決鐵路與地方之間的土地產(chǎn)權(quán)糾紛，僅為鐵路建設(shè)避免重復(fù)征用土地一項，就減少支出費用9.7億元。
　　中華人民共和國檔案事業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展歷程，取得了巨大的成就，為社會主義各項建設(shè)事業(yè)服務(wù)發(fā)揮了顯著的作用。但同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相比，仍有很大差距，還不能充分適應(yīng)社會主義各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。1988年1月1日，《中華人民共和國檔案法》正式實施，為中國檔案事業(yè)在法制的軌道上全面建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的前景。檔案事業(yè)進入了依法治檔、全面建設(shè)的新階段。中國正在努力建設(shè)和完善具有中國特色的檔案事業(yè)體系。

 

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本文編號：173736