本文關鍵詞：網(wǎng)絡安全法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　導致電信詐騙案件屢屢發(fā)生的原因之一，就是個人信息通過網(wǎng)絡平臺被泄露。面對嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，即將出臺的《網(wǎng)絡安全法》雖然在草案中仍存在諸多“軟肋”，但值得期待。

　　9月19日，以“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民”為主題的第三屆國家網(wǎng)絡安全周在武漢開幕。與此同時，全國各地也展開了形式多樣的網(wǎng)絡安全教育活動。

　　層出不窮的信息安全事故和個人信息泄露，讓廣大網(wǎng)民對學習網(wǎng)絡安全知識充滿了動力，同時也對《網(wǎng)絡安全法》充滿期待。

　　同樣期待《網(wǎng)絡安全法》出臺的，還有公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局總工程師郭啟全。

　　“我們的法律來得太慢了！13年了，還沒出來。”郭啟全談到，2003年國防部和公安部就在研究出臺信息安全條例。

　　2015年7月，《網(wǎng)絡安全法（草案）》首次面向公眾征求意見，引發(fā)廣泛關注。目前，《網(wǎng)絡安全法（二審草案）》已通過全國人大審議并已于今年8月4日完成公開征求意見，有望在年內出臺。

　　盡管公眾對《網(wǎng)絡安全法》的關注與期待甚高，然而中國人民大學網(wǎng)絡犯罪與安全研究中心秘書長謝君澤告訴民主與法制社記者，單單一部《網(wǎng)絡安全法》并不能從根本上解決網(wǎng)絡安全與個人信息安全的問題。依靠法律手段有效保護公民隱私，我國還有很長一段路要走。

網(wǎng)絡安全法重視保護公民隱私

　　對于《網(wǎng)絡安全法》保護公民個人信息安全的意義，北京郵電大學國際學院院長李欲曉給予了高度評價。

　　“此前都沒有這樣深度保障個人信息安全的立法。”李欲曉認為，此次網(wǎng)絡安全法明確了網(wǎng)絡運營商、關鍵信息基礎設施運營者、網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的提供者等相關責任主體的法律責任，并有明確的處罰條款，是一大進步。

　　已經(jīng)通過審議的《網(wǎng)絡安全法（二審草案）》要求網(wǎng)絡運營者建立健全用戶信息保護制度；要求網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息必須符合合法、正當、必要的原則，目的明確的原則，知情同意的原則等；同時還規(guī)定了對收集信息的安全保密原則、公民信息境內存放原則、泄露報告制度等。

　　草案還引入了刪除權和更正制度，規(guī)定了任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息；同時還要求依法負有網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責的部門，必須對在履行職責中知悉的公民個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供等。

　　針對刪除權，草案規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網(wǎng)絡運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網(wǎng)絡運營者予以更正。

　　在罰則方面，草案也明確規(guī)定，如未能依法保護公民個人信息，網(wǎng)絡運營者最高可被處以50萬元罰款，甚至面臨停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、撤銷相關業(yè)務許可或吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

　　草案規(guī)定，在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

　　“通知會產(chǎn)生很高的成本，發(fā)生泄露問題也會對企業(yè)聲譽產(chǎn)生極大影響，這就倒逼企業(yè)必須提高信息保護能力，確保不會出現(xiàn)用戶個人信息的泄露。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，這也是一種有力的懲罰措施。

　　然而謝君澤認為這些規(guī)定還是遠遠不夠的。

　　“整篇草案幾乎都是政府授權性條款和企業(yè)、公民的義務性條款，都在描述政府如何管理，以及企業(yè)和個人如何配合政府管理，而對國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡的權利、保護公民個人信息的權利的條款卻只有第九條和第五十四條兩項，有待于進一步完善和補充。”

　　謝君澤認為，上位法對保護公民信息權利的規(guī)定越具體，在建立個人網(wǎng)絡信息安全的立法體系時才能避免部門立法沖突。

應構建系統(tǒng)網(wǎng)絡空間法律體系

　　2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，其中規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循“合法、正當、必要”的原則。

　　在個人信息保護領域，它走在了《網(wǎng)絡安全法》的前面。

　　在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室網(wǎng)絡安全協(xié)調局調研員張勝看來，我國網(wǎng)絡信息安全的立法依舊面臨諸多問題：立法體系不完善、立法結構單一、部門法有沖突等都阻礙了公民個人信息的保護。

　　張勝認為，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，涉及網(wǎng)絡安全的以部門規(guī)章居多，且在制定的規(guī)章中，縱向的統(tǒng)籌法律和橫向的有機協(xié)調還不夠，有的條款無法與傳統(tǒng)的法律規(guī)則相協(xié)調。“例如網(wǎng)絡安全與個人隱私保護之間的爭議，至今還沒解決。”

　　張勝認為，目前我國網(wǎng)絡法律結構單一，難以適應信息技術發(fā)展的需要和日益嚴重的網(wǎng)絡安全問題。網(wǎng)絡安全保護實踐的依據(jù)多為保護條例或管理辦法，缺少系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡行為的基本法律，如《網(wǎng)絡安全法》《網(wǎng)絡犯罪法》《電子信息個人出版法》《電子信息個人隱私法》等。

　　同時，這些條例或管理辦法更多使用綜合性基本性條款，缺少具體的取舍性條款，難以適應技術發(fā)展和越來越多的網(wǎng)絡問題。

　　“我們還沒有建立起對各種網(wǎng)絡事件的應對機制，很多法律法規(guī)在可操作性上也還存在問題。”張勝表示。

　　“由于我國網(wǎng)絡安全立法起步較晚，目前還存在著缺乏系統(tǒng)完善的法律、立法位階較低、立法滯后、內容陳舊等多方面的問題。制定《網(wǎng)絡安全法》對我國互聯(lián)網(wǎng)安全問題做出全面的規(guī)定是十分有必要的。”中國人民公安大學法學院教授齊小力認為，應當在此基礎上制定《個人信息保護法》等專門法律，修改完善現(xiàn)行法律關于網(wǎng)絡安全的規(guī)定，注重國家立法和地方立法的配套，，形成一個以《網(wǎng)絡安全法》為基礎的網(wǎng)絡安全法律保障體系。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管

與規(guī)范有待加強

　　中國社會科學院新聞與傳播研究所網(wǎng)絡研究室副主任張化冰認為，行業(yè)組織一直在網(wǎng)絡安全問題的解決上起到重要的推動作用，在中國和其他國家都是如此。

　　《網(wǎng)絡安全法（二審草案）》規(guī)定，網(wǎng)絡相關行業(yè)組織要指導會員依法加強網(wǎng)絡安全保護，提高網(wǎng)絡安全保護水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　“行業(yè)自律是美國對網(wǎng)絡個人隱私權的主要保護方式，其中‘建議性的行業(yè)指引’主要由網(wǎng)絡隱私權保護的自律組織發(fā)揮作用，參加該組織的成員必須承諾遵守有關行為指導準則。”張化冰認為，英國的互聯(lián)網(wǎng)觀察基金會（IWF）可以稱為行業(yè)自律和法律監(jiān)管結合的典范，英國的行業(yè)組織和政府有關部門通力合作，共同構建了有效的網(wǎng)絡空間治理模式，值得我國學習和借鑒。

　　“行業(yè)自律是一種在法律監(jiān)管之外的自下而上的方式。如果行業(yè)組織可以通過協(xié)作消弭網(wǎng)絡空間的一些負面問題，這對構筑網(wǎng)絡安全的意義不言而喻。”張化冰談到，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、網(wǎng)絡媒體論壇等自律組織及形式在我國早已存在，并一直伴隨互聯(lián)網(wǎng)的成長發(fā)展，而且先后通過《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《版權自律公約》《博客服務自律公約》等，對維護網(wǎng)絡空間秩序起到一定作用，這樣的行業(yè)監(jiān)管作用應當?shù)玫郊訌姟?/p>

　　盡管由于我國的網(wǎng)絡安全監(jiān)管仍是以法律和政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律的角色并沒有特別凸顯。但是在《網(wǎng)絡安全法（二審草案）》中規(guī)定：“有關行業(yè)組織建立健全本行業(yè)的網(wǎng)絡安全保護規(guī)范和協(xié)作機制，加強對網(wǎng)絡安全風險的分析評估，定期向會員進行風險警示，支持、協(xié)助會員應對網(wǎng)絡安全風險。”

　　張化冰認為，這本身就是對行業(yè)組織作用的重視，但仍然需要有關行業(yè)組織不斷落實和細化，真正將有關條款化為有實際作用的舉措。

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