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檔案管理費是筆不小的"租金"遭網友吐槽 2016年起全國將取消

來源： 發(fā)布時間：2014年08月15日 09:50 作者：

    導語：薄薄的檔案“安家”還需要交筆“租金”，從2016年起，這筆不小的“租金”可以免了。13日，記者從省物價局獲悉，從2016年1月1日起，我省將取消檔案管理費，財政撥款解決檔案管理問題。目前，我省青島開發(fā)區(qū)已停止收取檔案管理費。

　　“我的檔案一直放在濟南人才市場那邊，2013年前每年交180元管理費，去年開始每年交120元管理費。”13日，在省城一家私企工作的王先生說，他的朋友干脆找了一家人事代理公司轉放人才市場，因為他提前咨詢時，電話無人接聽，擔心去辦理業(yè)務效率低下、來回跑好幾趟，干脆找了中介去辦，每年交360元管理費。王先生認為，服務不到位倒是其次，檔案管理費涉嫌“歧視”才最讓人不舒服，公務員、事業(yè)單位、國企職工的檔案都有單位免費保管，為何流動人才的檔案要自己買單？

　　據了解，檔案管理費是支付檔案管理所付出的勞動力的費用。20世紀90年代中期開始，很多人開始從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保鞯厝瞬攀袌鼍烷_始收取這筆費用。對于這筆數額不菲的檔案管理費，一些地方已經完全取消，比如我省青島開發(fā)區(qū)停止了收費，江蘇省取消了檔案托管收費的規(guī)定。

　　2016年元旦起，全國將取消檔案管理費，人事檔案屬于公共服務部門提供的公益服務，產生的管理費用理應由國家財政承擔。對此，省物價局相關人士表示，我省將按照規(guī)定，于后年起取消檔案管理費。

　　除了按檔案數的一定配比配備相應的管理人員的人工成本之外，檔案管理的最大成本在于檔案庫。檔案的存放要購買專業(yè)的檔案密集柜以及檔案盒，同時檔案庫還要做到六防：防潮、防濕、防火、防蟲、防盜和防塵。要做到六防，則需要種種設備的保障，如門窗必須加防塵橡膠條密封，并加防火防盜門；燈要加裝防爆燈，防止用電時間過長發(fā)生失火；同時，檔案室的溫度、濕度都有限定，溫度要控制在14℃至24℃之間，相對濕度的日變化幅度不得超過±5%等，還要配備吸塵器等等，但總的來說每年上交的檔案費比撥付的要多。

　　全國檔案收費每年或達數十億元，“廣州華南人才市場每年收費也有數億元”。一時輿論嘩然。12日下午，南方人才市場負責人回應稱，此數據有“拍腦袋”的嫌疑，他們每年通過個人繳費所得的管理費大概只有200萬元。從2016年元旦起，全國都將取消檔案管理費，財政撥款解決檔案管理問題。（8月13日《羊城晚報》）

　　頭一天曝光檔案管理收費上億元，第二天就表示從2016年全國起，全國取消檔案管理費，回應速度之快確實值得稱贊，取消檔案管理費也的確符合民意期待。但是，檔案管理改革不能止于取消收費，即便取消了檔案管理費，檔案管理也不能繼續(xù)停留在計劃經濟時代。

　　不可否認，從表面上看，公眾對個人檔案管理主要不滿表現在：檔案管理要收費，而且收費標準還挺高，少則要一百多元，多則兩三百元，以及單檔案管理費本身是筆糊涂賬，從來沒有公開過，從而剝奪了公眾的知情權、監(jiān)督權。但是，從深層次角度說，造成這種不滿的根源，不是檔案管理收費本身，而是我國經濟已經步入了市場經濟體制，勞動者已經成為市場上的自由人，而個人檔案管理體制還延續(xù)的是計劃經濟時代那一套。說白了，人已經在“市場”，個人檔案卻躺在“計劃”，這才是造成公眾極度不滿的根本原因所在。

　　按照個人檔案管理體制設計，政府機關和事業(yè)單位的公職人員的個人檔案由組織主管部門保管，國有企業(yè)職工的個人檔案由國有企業(yè)自身的檔案部門保管，只有在民營企業(yè)就業(yè)以及未就業(yè)和無固定工作的大中專學生的個人檔案必須交由人才中心代理保管。在計劃經濟時代，大多數大中專學生畢業(yè)后進入了政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在民營企業(yè)就業(yè)以及未就業(yè)和無固定工作的大中專學生非常少，采取這種個人檔案管理制度有一定的合理性。但是，隨著我國確實市場經濟體制之后，民營企業(yè)已經成為大中專學生就業(yè)的最多的去處，只有極少數大中專學生進入了政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)。在這種情況下，繼續(xù)由人才中心代理公民個人檔案的管理制度就不適應新形勢，不管收不收費，都給在民營企業(yè)就業(yè)的大中專學生帶來很多麻煩，尤其是對于人與檔案分割兩地的大中專畢業(yè)生。也正因為個人檔案管理還停留在計劃經濟時代，所以不少在民營企業(yè)工作的大學生畢業(yè)后就直接扔掉了個人檔案。像筆者當年如果不是考公務員，個人檔案至今還在老家的教育局睡大覺，不會考慮去人才中心辦人事代理。

　　可見，要適應市場經濟時代的要求，不管檔案管理費是否取消，也不論檔案管理費賬單是否公開，這種停留在計劃經濟時代的檔案管理制度都必須從根本上改革。應當徹底放開個人檔案管理，讓民營企業(yè)享有與國有企業(yè)管理職工個人檔案的同等權利和地位，民營企業(yè)職工的個人檔案應當直接由民營企業(yè)自己管理，而不是繼續(xù)由政府部門代管。更何況就算取消了檔案管理費，這筆費用不會少，只不過由全體納稅人買單，而不再是個人公民買單。

　　據省物價局相關人士介紹，為減輕存檔企業(yè)和群眾負擔，省物價局、省財政廳轉發(fā)國家發(fā)改委、財政部2012年《關于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》的通知，2013年大幅降低人事關系及檔案(含企業(yè)職工檔案)收費標準，平均降幅近40%。2013年1月1日起，我省人事關系及檔案收費標準，由現行的個人委托保管人事關系及檔案每份每月15元降為10元；單位委托保管人事關系及檔案由每份每月20元降為12元；單位或個人委托單純存檔由每份每月5元降為3元。

　　按照上述規(guī)定，濟南人才服務機構的檔案管理費隨之進行了調整。自2013年1月1日起執(zhí)行，2016年1月1日取消收取相關費用。從事檔案管理的相關人士介紹說，存檔費屬于財政收入，要全部上交，每年所需的人工成本、檔案管理的維護費用，，則每年都要進行申請，列入預算，由上級財政進行撥付。

　　濟南市歷下區(qū)檔案局的相關負責人表示，從2013年起，結婚、招工、知青檔案存放已經開始不收費了。但大學畢業(yè)生寄存檔案的必選之地不是檔案局，而是人才市場。據了解，如果不保存檔案，不光是就業(yè)、退休受影響，諸如購房、孩子上學等很多社會事務都會受牽制。

　　發(fā)改委稱2016年將取消“檔案保管費”，網民質疑：　取消檔案費為何還要等兩年

　　11日，新華社播發(fā)《為薄薄幾張個人信息安個“家”，為何每年收取數十億元？——追問檔案保管費》，指出專家估算全國每年收取數十億元檔案保管費，收費依據和去向存疑。13日，國家發(fā)改委價格司有關負責人回應表示，最遲到2016年，各地都不得再收取檔案費。

　　取消收費的通知兩年前就下發(fā)

　　國家發(fā)改委價格司有關負責人表示，國家發(fā)改委和財政部于2012年發(fā)布了關于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知，其中涉及人事關系及檔案保管費。該負責人強調，根據通知要求，人事關系及檔案保管費三年后自動取消。這就意味著，在全國范圍內，最遲到2016年，各地都不得再收取人事關系及檔案保管費。

　　對此，有網民提出，檔案保管費作為基本公共服務領域的管理類收費，取消是好事，但從國家有關部門到社會各界都已達成共識，有關部門還出臺了落實的最后時限，地方政府改革應該有爭先恐后的決心和勇氣，應及早落實，為何還要再等幾年？

　　公共服務濫收費，一些名目匪夷所思

　　事實上，類似檔案保管費這樣的基本公共服務亂收費、高收費還有不少。武漢2014年3月公布政府權力清單，經過整合，55個部門砍掉3000多項權力和“收費服務”。

　　在各地政府多年來行使的權力和“服務”里，一些名目甚至匪夷所思。

　　例如，遼寧省曾設有“參加高考計算機攝像費”，有關部門通過電腦攝像頭將考生頭像信息錄入電腦，要求考生交12元錢。因為受到巨大爭議，這項收費于2010年被取消。

　　近年來，全國有數十個城市出臺房地產限購政策，消費者要購房必須持符合政策要求的房產登記證明，而在一些地方，查詢打印自己本人的不動產信息，還要收取高額費用。

　　2013年底，在社會各界的強烈反對下，廣州取消了查詢個人住房信息繳費40元的規(guī)定。但記者了解到，全國其他一些城市仍在收取這筆費用。

　　個別單位亂收費，“小金庫”問題多

　　人事關系及檔案保管費屬于政府行政事業(yè)性收費的一種。國家發(fā)改委價格司有關負責人表示，對于行政事業(yè)性收費，總的原則是取消、規(guī)范和調整。今后，結合政府職能轉變和行政審批制度改革，還要清理和取消一批行政事業(yè)性收費項目，并根據成本變化情況，及時調整相應收費標準，推進費改稅改革，逐步取消一批可改為稅收征管的收費項目。

　　上世紀80年代初期，政府財政資金缺口很大，一些部門靠行政事業(yè)性收費創(chuàng)收，并逐漸成為一些單位收入的重要來源。而“收費養(yǎng)人”持續(xù)多年，不僅給征收人帶來不小負擔，也隱藏不小的尋租空間。盡管執(zhí)行收支雙線，但往往下撥額和征收額掛鉤，導致個別單位公共服務高收費、亂收費現象頻發(fā)，“小金庫”“自留地”等問題層出不窮。

　　國家行政學院教授汪玉凱等專家表示，近年來我國開始針對行政事業(yè)性收費出臺了一系列的管理和改革。據不完全統(tǒng)計，近年來我國已經累計取消、停征、減免數百項行政事業(yè)性收費。財政部有關負責人表示，減除的這些收費，每年可減輕企業(yè)和居民負擔2000多億元�！　氯A社

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　　關于檔案的常識

　　檔案有什么用？

　　人事檔案是記錄一個人的主要經歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，起著憑證、依據和參考的作用，在個人轉正定級、職稱申報以及開具考研等相關證明時，都需要使用檔案。

　　哪些地方能提供保管檔案的服務？

　　省人才市場、各區(qū)、縣人才市場及街道辦等。

　　檔案丟失怎么辦？檔案未歸檔會有什么后果？

　　丟失需進行補檔，也就是說，持有者需回到小學、初中、高中、大學及原工作單位，補齊相關證明材料。

　　未歸檔會影響到入黨、升學等，影響自己評定職稱、考研政審、勞動保險及日后的離退休手續(xù)辦理，也會影響到自己出國留學。如果有考公務員的意向，檔案必須保管好。

　　什么人需要自行繳納管理費？

　　如果你在機關或國企，一般不用自行承擔管理費用。同時，部分企業(yè)也會為職員報銷管理費，但有的企業(yè)為留住人才，常開出任職3年后才能報銷的規(guī)定。如果你不屬于這些范圍，就要自行繳納管理費了。

　　檔案能否自行保存？

　　按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。

　　檔案管理費用在什么地方？

　　首先是用于檔案封裝保存的裝訂、檔案盒等文具費約30元，其次是人員經費、場地費、日常運營這三大支出。

　　人事檔案存放需要多少成本？（本文綜合《紅 網》與《齊 魯 晚 報》內容整理）

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