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澳大利亞圖書(shū)館法探析

發(fā)布日期： 2013-12-18 發(fā)布：  

  2013年3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　關(guān)鍵詞：澳大利亞；圖書(shū)館；圖書(shū)館法；新南威爾士州
中國(guó)論文網(wǎng)
　　摘要：新南威爾士州是澳大利亞圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展最早和最發(fā)達(dá)的州，以其圖書(shū)館法為例，從建設(shè)主體、管理主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、圖書(shū)館服務(wù)及讀者權(quán)利四個(gè)方面來(lái)分析其內(nèi)容以及啟示。
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2013）03-0138-03
　　1澳大利亞圖書(shū)館立法現(xiàn)狀
　　澳大利亞圖書(shū)館管理體制是一個(gè)以州為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)圖書(shū)館分立，全國(guó)圖書(shū)館“相互”協(xié)調(diào)的管理體制。澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞各州和領(lǐng)土都享有獨(dú)立的立法權(quán)，在各州境內(nèi)都執(zhí)行本州的法律。各州的法律有許多類(lèi)似之處，但也有很多不同。在發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)上，也都是根據(jù)本州和本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，制定圖書(shū)館法律、發(fā)展政策和管理方式。因此，各州的地方圖書(shū)館立法也各不相同，，各具特色。澳大利亞是世界上頒布圖書(shū)館法較早的國(guó)家之一。1960年頒布《澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館法》。聯(lián)邦以及各州都有至少一部圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法和一部條例。此外，昆士蘭州有一部《2002公共記錄法案》。塔斯馬尼亞州除了圖書(shū)館法案和條例外還頒有《1966Allport圖書(shū)館和藝術(shù)博物館協(xié)定法案》以及《1985Allport圖書(shū)館和藝術(shù)博物館條例》、《1989圖書(shū)館修訂條例》。西澳洲則有兩部條例：《1955圖書(shū)館理事會(huì)（行動(dòng)引導(dǎo)）條例》以及《1985圖書(shū)館理事會(huì)（注冊(cè)公共圖書(shū)館）條例》。澳大利亞聯(lián)邦政府或各州提供資金資助圖書(shū)館服務(wù)。資助的方式有兩種：在塔斯馬尼亞、西澳大利亞和南澳大利亞等州，州的圖書(shū)館委員會(huì)用中央事業(yè)的形式提供補(bǔ)貼，以用于藏書(shū)建設(shè)和維修建筑物。在新南威爾士、維多利亞和昆士蘭等州，州政府給各個(gè)市政當(dāng)局提供補(bǔ)貼，然后由各市安排組織它們的圖書(shū)館服務(wù)。新南威爾士州是澳大利亞圖書(shū)館發(fā)展最早也是現(xiàn)今澳大利亞圖書(shū)館事業(yè)最發(fā)達(dá)的州。
　　2新南威爾士州圖書(shū)館概況
　　澳大利亞擁有1，100多個(gè)不同類(lèi)型的圖書(shū)館，最早的圖書(shū)館建于1821年新南威爾士州的悉尼圣經(jīng)圖書(shū)館。1826年，該州建立了澳大利亞捐贈(zèng)圖書(shū)館，也就是現(xiàn)在的新南威爾士州立圖書(shū)館，它的藏書(shū)包括米切爾和狄克遜圖書(shū)館的收藏，內(nèi)有世界上最豐富的澳大利亞和其他太平洋地區(qū)的文獻(xiàn)資料。1869年，新南威爾士政府接管圖書(shū)館的責(zé)任，建立悉尼免費(fèi)公共圖書(shū)館。1895年，改名為新南威爾士公共圖書(shū)館。1975年，成為新南威爾士州立圖書(shū)館。新南威爾士州立圖書(shū)館是目前澳大利亞最大的州立圖書(shū)館。新南威爾士圖書(shū)館委員會(huì)是新南威爾士州立圖書(shū)館的主管部門(mén)。委員會(huì)的目的在于為了新南威爾士人民的利益促進(jìn)圖書(shū)館和信息服務(wù)的發(fā)展，提供以及維護(hù)，建議部長(zhǎng)和地方政府關(guān)于圖書(shū)館服務(wù)的政策及管理。
　　新南威爾士有375所公共圖書(shū)館，139所在新南威爾士的城市地區(qū)，239所在鄉(xiāng)村地區(qū)。近年，公共圖書(shū)館使用更加頻繁。公共圖書(shū)館2011年達(dá)到近3，600萬(wàn)訪(fǎng)問(wèn)量，4，900萬(wàn)貸款，超過(guò)270萬(wàn)小時(shí)的上網(wǎng)時(shí)間，330萬(wàn)圖書(shū)館會(huì)員，48萬(wàn)以上公共項(xiàng)目和活動(dòng)。新南威爾士公共圖書(shū)館由采納《1939圖書(shū)館法案》的地方當(dāng)局管理，州立圖書(shū)館給公共圖書(shū)館提供包括支持和咨詢(xún)?cè)趦?nèi)的廣泛的服務(wù)。假如地方當(dāng)局采納《1939圖書(shū)館法案》，依照法案開(kāi)展服務(wù)，有資格獲得新南威爾士委員會(huì)的資助。在遵循法律所體現(xiàn)的原則下，地方當(dāng)局有資格從州政府的年度資金項(xiàng)目中獲得其他財(cái)政資助。當(dāng)?shù)貓D書(shū)館接受州補(bǔ)貼和藝術(shù)部長(zhǎng)通過(guò)委員會(huì)的推薦的圖書(shū)館發(fā)展補(bǔ)貼金。
　　3新南威爾士州圖書(shū)館立法及啟示
　　新南威爾士州的圖書(shū)館法主要有兩個(gè)：《1939圖書(shū)館法案》、《2010圖書(shū)館條例》�！�1939圖書(shū)館法案》經(jīng)過(guò)了27次修改�！�1992圖書(shū)館修正法案》修正了《1939圖書(shū)館法案》第10部分關(guān)于當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館的規(guī)定，這個(gè)修訂對(duì)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館免費(fèi)服務(wù)做了進(jìn)一步的規(guī)定。修訂保證了公共圖書(shū)館的核心教育以及信息成分免費(fèi)服務(wù)。《2005成文法》（其他規(guī)定）對(duì)第10部分做了進(jìn)一步的規(guī)定。修訂考慮到大量的非印刷材料構(gòu)成了圖書(shū)館館藏的一部分，把對(duì)“書(shū)”的定義替換為“圖書(shū)館資料”。這個(gè)條例根據(jù)《1939圖書(shū)館法案》制定，目的是對(duì)在2010年9月1日被《1989從屬立法法案》第10部分第（2）條條款廢止的《2005圖書(shū)館條例》的規(guī)定進(jìn)行重訂和較小的修改。根據(jù)《從屬立法法案》（1989）在2015年9月1日自動(dòng)廢止。除此之外，在有關(guān)教育、社會(huì)服務(wù)等方面的法律、法規(guī)中有許多關(guān)于圖書(shū)館的規(guī)定。
　　筆者從建設(shè)主體、管理主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、圖書(shū)館服務(wù)以及讀者權(quán)利4個(gè)方面，來(lái)分析新南威爾士州圖書(shū)館法的主要內(nèi)容以及對(duì)我國(guó)的啟示。
　　31建設(shè)主體
　　確立公共圖書(shū)館的建設(shè)主體以及責(zé)任是公共圖書(shū)館法的基本內(nèi)容。新南威爾士州的地方當(dāng)局和州政府作為公共圖書(shū)館的聯(lián)合建設(shè)主體，《1939圖書(shū)館法》第10條中規(guī)定了地方當(dāng)局提供、控制和管理圖書(shū)館所應(yīng)遵守的要求；第13條對(duì)州政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)提供圖書(shū)館服務(wù)的地方當(dāng)局給予補(bǔ)貼做了規(guī)定；第12條規(guī)定，兩個(gè)或更多的地方當(dāng)局可以簽訂協(xié)議委托其他的地方當(dāng)局來(lái)提供、管理圖書(shū)館、圖書(shū)館服務(wù)和信息服務(wù)。但是根據(jù)第8條規(guī)定，地方當(dāng)局可以通過(guò)選民投票來(lái)決定是否采納這部法案。法案第5條規(guī)定委員會(huì)有責(zé)任對(duì)采納這部法案的地方當(dāng)局進(jìn)行管理和調(diào)查。也就是說(shuō)，地方當(dāng)局如果不采納這部《1939圖書(shū)館法案》就得不到州政府的補(bǔ)貼。一旦采納了這部法案地方當(dāng)局就要接受委員會(huì)的監(jiān)督和管理開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)。
　　我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)主體基本上按照“一級(jí)政府建設(shè)一座圖書(shū)館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式展開(kāi)。這種模式無(wú)法保證普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)“圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”課題組建議，在綜合考慮行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)界限的基礎(chǔ)上，將大城市的（直轄市和部分公共圖書(shū)館較發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市）的區(qū)政府、中小城市的市政府、縣政府分別作為全區(qū)、中小城市、全縣的公共圖書(shū)館建設(shè)主體。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的省份，可將省政府和縣政府確定為該縣的公共圖書(shū)館的聯(lián)合建設(shè)主體。在各地各轄區(qū)的中心位置建設(shè)中心圖書(shū)館，按人口分布情況，在轄區(qū)的不同位置建設(shè)若干實(shí)體分館。 　　32管理主體
　　新南威爾士州的管理主體為新南威爾士圖書(shū)館委員會(huì)。《1939圖書(shū)館法》第2部分對(duì)委員會(huì)的目標(biāo)、權(quán)力、職責(zé)都做了詳細(xì)的規(guī)定。委員會(huì)目標(biāo)為通過(guò)州立圖書(shū)館以及與當(dāng)?shù)貓D書(shū)館或其它圖書(shū)館、信息機(jī)構(gòu)的合作，為了新南威爾士人民而促進(jìn)，提供以及維持圖書(shū)館服務(wù)和信息服務(wù)。
　　委員會(huì)在履行和實(shí)踐有關(guān)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的權(quán)力和職責(zé)時(shí)應(yīng)服從部長(zhǎng)的控制和指導(dǎo)，在有關(guān)通過(guò)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館和其他圖書(shū)館提供的圖書(shū)館服務(wù)以及信息服務(wù)的政策以及管理的事務(wù)上，給予部長(zhǎng)、地方當(dāng)局以及其他團(tuán)體建議。委員會(huì)在支付補(bǔ)貼給地方當(dāng)局方面給予建議并且要報(bào)告部長(zhǎng)根據(jù)這部法案每年所要求提供的補(bǔ)貼總額。在部長(zhǎng)通過(guò)親自書(shū)面形式或按照規(guī)定的情況下實(shí)施以及免除一些其他的有關(guān)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館、圖書(shū)館服務(wù)和信息服務(wù)的權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任、職能。
　　我國(guó)正在實(shí)行事業(yè)單位改革，政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則。管辦分離就是建設(shè)主體與管理主體要分開(kāi)，政府只能依法開(kāi)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督事務(wù)而不行使直接行使管理的權(quán)力。這就需要組建一個(gè)圖書(shū)館委員會(huì)來(lái)替政府行使決策權(quán)力。在圖書(shū)館法中規(guī)定理事會(huì)的性質(zhì)、職能、目的，上對(duì)政府負(fù)責(zé)，下對(duì)圖書(shū)館負(fù)責(zé)，確定圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略，行使圖書(shū)館重大決策權(quán)，監(jiān)督圖書(shū)館工作計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)的完成以及按時(shí)上交給政府。規(guī)定理事會(huì)人員的組成、任命以及會(huì)議的召開(kāi)等相關(guān)事項(xiàng)，確保圖書(shū)館工作在理事會(huì)的管理下能夠有序地開(kāi)展。我國(guó)在制定圖書(shū)館法時(shí)，只有明確了管理主體，上行下效，才能保障圖書(shū)館的正常運(yùn)行和發(fā)展。
　　33經(jīng)費(fèi)來(lái)源
　　新南威爾士州在《1939圖書(shū)館法》中第2部分7D對(duì)州立圖書(shū)館的年度捐助做了規(guī)定，目的在于提供一個(gè)法定的資金購(gòu)置圖書(shū)、期刊、出版物以及州立圖書(shū)館的其它需求，但是不包括州立圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這部分的法定資金應(yīng)該由委員會(huì)的財(cái)務(wù)主管來(lái)支付，支付的這部分資金由國(guó)會(huì)提供。這部法律第3部分第13條中對(duì)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的補(bǔ)貼條件、花費(fèi)、支付方式做了詳細(xì)的規(guī)定。①條件。依照這部法律提供、控制和管理圖書(shū)館，圖書(shū)館服務(wù)或信息服務(wù)所在區(qū)域的地方當(dāng)局有資格獲得補(bǔ)貼。②花費(fèi)。所獲得補(bǔ)貼花費(fèi)為提供、控制和管理圖書(shū)館、圖書(shū)館服務(wù)和信息服務(wù)總數(shù)的一般或者相當(dāng)于地方當(dāng)局地區(qū)內(nèi)的每個(gè)居民規(guī)定數(shù)量的總額。③支付方式。每年，有資格獲得補(bǔ)貼的地方當(dāng)局向委員會(huì)提出申請(qǐng)，委員會(huì)把申請(qǐng)和建議提交給部長(zhǎng)，國(guó)會(huì)提供資金，補(bǔ)貼預(yù)付款由部長(zhǎng)給地方當(dāng)局，根據(jù)地方當(dāng)局對(duì)在圖書(shū)館、圖書(shū)館服務(wù)、信息服務(wù)的基礎(chǔ)上的支出的估計(jì)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，時(shí)間和條件都由部長(zhǎng)決定。
　　圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是阻礙我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)今的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方兩級(jí)政府提供，國(guó)家圖書(shū)館由國(guó)家財(cái)政撥款，各地由地方政府撥款，由于沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源也沒(méi)有立法保障，所以出現(xiàn)中小型圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)不足、藏書(shū)更新緩慢、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。所以應(yīng)盡快頒布圖書(shū)館法并貫徹實(shí)施，保證圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，把圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善配套的法規(guī)，在保證經(jīng)費(fèi)的同時(shí)規(guī)定圖書(shū)館所應(yīng)提供的服務(wù)，滿(mǎn)足讀者的基本需求。
　　34圖書(shū)館服務(wù)與讀者權(quán)利
　　法案第10條規(guī)定任何一個(gè)地方當(dāng)局或地方納稅人都有資格免費(fèi)成為圖書(shū)館的會(huì)員，任何人即使不是圖書(shū)館會(huì)員都有資格免費(fèi)閱覽圖書(shū)館的資料，不過(guò)只有會(huì)員可以把資料借出館。會(huì)員可以免費(fèi)進(jìn)行基本的查詢(xún)服務(wù)。其中（d）中規(guī)定，當(dāng)會(huì)員因?yàn)樯』蛘邭埣膊荒苡H自到圖書(shū)館時(shí)，圖書(shū)館有責(zé)任把圖書(shū)館資料或信息免費(fèi)遞送給這個(gè)會(huì)員。由此可以看出法律對(duì)圖書(shū)館弱勢(shì)群體獲取信息權(quán)利的保障。第10條（1）（f）規(guī)定，這部法案支付給地方當(dāng)局的補(bǔ)貼必須花費(fèi)在第10條所規(guī)定提供的免費(fèi)服務(wù)上，以保障圖書(shū)館的公益性和讀者免費(fèi)獲取信息的權(quán)利。《2010圖書(shū)館條例》中對(duì)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館的借閱登記規(guī)章以及資料的使用做了詳細(xì)的規(guī)定。條例第5款規(guī)定，如果讀者不遵守規(guī)章則取消其注冊(cè)。條例還對(duì)資料的逾期以及丟失損壞的罰款做了具體數(shù)額規(guī)定。在第11款中規(guī)定禁止毀壞、損害圖書(shū)館的圖書(shū)館資料或任何由圖書(shū)館提供的設(shè)備。所以讀者在享受圖書(shū)館的服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守讀者應(yīng)盡的義務(wù)。
　　此外。除了圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法，也有許多關(guān)于圖書(shū)館的相關(guān)法律。例如《1995分類(lèi)（出版物、電影以及電腦游戲）實(shí)施法案》第6部分第3條的第53款中規(guī)定一個(gè)公共圖書(shū)館，或任何公共圖書(shū)館的員工，不能違反關(guān)于圖書(shū)館持有的MA（一部電影或者電腦游戲）資料或限制資料的規(guī)定。要遵守以下的規(guī)定：MA和限制資料的陳列或閱讀以及獲得這些資料的人員在限制的方式下使用；MA和限制資料不允許在公眾面前拍攝和演示；未成年人不允許借限制材料；15歲以下的未成年人在沒(méi)有父母或監(jiān)護(hù)人的同意下不允許借MA材料�！�1879版權(quán)法》第五、六、七章節(jié)規(guī)定首次出版的每本書(shū)的印刷復(fù)本連同地圖和版畫(huà)在第一次出售發(fā)布后的兩個(gè)月后繳送給免費(fèi)公共圖書(shū)館以及悉尼大學(xué)圖書(shū)館。沒(méi)有按時(shí)呈繳的應(yīng)該要承擔(dān)違約罰金。
　　保障讀者權(quán)利應(yīng)是圖書(shū)館服務(wù)的目的。我國(guó)沒(méi)有制定圖書(shū)館讀者權(quán)利的法律，讀者權(quán)利得不到很好的保障。我國(guó)應(yīng)把讀者權(quán)利納入圖書(shū)館法中，保障讀者享有免費(fèi)接受服務(wù)、平等享受服務(wù)、提出建議、接受培訓(xùn)等權(quán)利。對(duì)弱勢(shì)群體要更加關(guān)注，保障他們享有平等的服務(wù)。此外，也要規(guī)定讀者在享受權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)盡的義務(wù)，例如：對(duì)圖書(shū)的破壞應(yīng)進(jìn)行賠償?shù)�。圖書(shū)館有關(guān)讀者權(quán)利義務(wù)法制化的建設(shè)不僅能促進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)水平的進(jìn)步，也能使讀者享受應(yīng)有的權(quán)利、盡到應(yīng)盡的義務(wù)。
　　圖書(shū)館作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其服務(wù)與教育、版權(quán)等方面密切相關(guān)，在制定圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法的同時(shí)，應(yīng)完善其他法律對(duì)圖書(shū)館的規(guī)定，并起到與圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法做好協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充的作用。
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　　（編校：嚴(yán)真）

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