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狠抓“三大創(chuàng)新” 加強建筑垃圾消納場建設(shè)和管理

黃騰 市政協(xié)委員，市民革成員，湖北恒基達鑫國際化工倉儲有限公司副董事長

建筑垃圾的清運是銜接建筑垃圾產(chǎn)生、處理、再利用的中間環(huán)節(jié)。清運管理工作是否科學(xué)高效直接制約著建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置管理水平的高低。長期以來，武漢市建筑垃圾的清運理念不夠先進，運營機制不夠規(guī)范，行業(yè)管理不夠協(xié)調(diào)，清運管理水平亟待提升。目前，武漢市建筑垃圾清運監(jiān)管工作存在理念、機制、管理三大短板：建筑垃圾分類清運理念還未形成;建筑垃圾清運市場機制還不完善;相關(guān)部門分工協(xié)作機制尚未建立。

因此，，要通過創(chuàng)新機制，切實提高建筑垃圾清運監(jiān)管水平。

首先要強化分類意識，夯實建筑垃圾資源化利用基礎(chǔ)。盡快從修訂完善《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》入手，強化建筑垃圾分類意識，在建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、處理等環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)棄土、棄渣分類收集，分類運輸，強力推進建筑垃圾分類處置。以分類處置管理為原則，分別制定棄土、棄渣收集、運輸、消納等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，推動建筑垃圾分類處理規(guī)范化。

其次強化市場意識，完善建筑垃圾資源化市場機制。由市建委牽頭，探索建立建筑垃圾資源化市場機制，通過搭建建筑垃圾資源市場化平臺，推動建筑垃圾資源供需雙方的有效對接，發(fā)揮建筑垃圾產(chǎn)生、清運、資源化處理、消納等市場主體的作用，實現(xiàn)武漢市建筑垃圾從簡單填埋到資源化利用的升級。以建筑垃圾清運電子支付平臺建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化建筑垃圾清運的付費模式，變建筑垃圾清運前段付費為末端付費，從而規(guī)范建筑垃圾清運主體的市場行為。

還要強化協(xié)同意識，形成建筑垃圾清運的管理合力。由市城建委牽頭，市交委、交管局、環(huán)保局、消納場轄區(qū)等相關(guān)單位配合，組織制定《建筑垃圾清運管理條例》，進一步明確各相關(guān)單位的管理職能，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，形成對建筑垃圾清運齊抓共管的管理格局。以智能渣土車推廣為契機，加快建筑垃圾清運管理全過程智能化建設(shè)，通過在拆遷工地、建筑工地、建筑垃圾消納場建設(shè)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，由渣土車智能建設(shè)向建筑垃圾清運的前段和末端延伸，實現(xiàn)建筑垃圾清運環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控，全過程服務(wù)。

找準(zhǔn)短板 切實提高建筑垃圾清運監(jiān)管水平

喬曉虹 市政協(xié)委員，市民革成員，江漢區(qū)城區(qū)改造和房屋征收辦公室主任

建筑垃圾是放錯位置的資源。要妥善解決建筑垃圾“圍城”的問題，必須站在大力貫徹綠色發(fā)展理念，深入推進“兩型社會”建設(shè)的高度，切實加快建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

加強資源化利用場所規(guī)劃。一是將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，分類進行謀篇布局。二是推動規(guī)劃盡快實施，對已明確的規(guī)劃項目，要明確主體責(zé)任部門，加快實施步伐。

建立健全資源化利用政策體系。制定再生建材推廣政策，明確建設(shè)項目使用建筑垃圾再生材料和產(chǎn)品的占比，并作為城市優(yōu)秀建筑和綠色節(jié)能建筑評比的重要內(nèi)容。制定政府優(yōu)先采購政策，將再生建材產(chǎn)品納入城市建設(shè)優(yōu)先采購的綠色產(chǎn)品名錄。完善投融資政策，對建筑垃圾再利用企業(yè)，給予財政補貼、稅收減免等各種政策優(yōu)惠，提高建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的市場占有率。

大力培育資源化利用龍頭企業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，將處理業(yè)務(wù)單一、規(guī)模利潤較小的建筑垃圾回收處理企業(yè)進行股份制整合，建立企業(yè)聯(lián)盟或大型資源化再利用集團，將其打造為具有高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的專業(yè)化龍頭示范企業(yè)。引進戰(zhàn)略合作伙伴，引進相關(guān)領(lǐng)軍人才和高端企業(yè)，助推武漢市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展壯大。規(guī)范建筑垃圾回收處理市場，對不具備建筑垃圾處理資質(zhì)的小作坊進行查處取締，對符合資質(zhì)的企業(yè)加強行業(yè)規(guī)范，形成規(guī)范有序、健康發(fā)展的市場。

強化資源化再生建材技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。加強研發(fā)，支持高校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)研發(fā)平臺，站在行業(yè)發(fā)展的前沿大力研發(fā)再生骨料、再生混凝土、再生瀝青、干餾燃燒等先進適用技術(shù)，并結(jié)合城市建設(shè)的實際需求，將其推廣應(yīng)用到海綿體構(gòu)建、綠道鋪磚、路面建設(shè)、地基穩(wěn)固、房屋建造等工程項目中，推進建筑垃圾循環(huán)再生利用。研究制定再生建材原料、生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提升再生建材的科技含量和附加值，為產(chǎn)品推廣奠定基礎(chǔ)。加強宣傳力度，形成全社會支持再生建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑企業(yè)普遍使用再生建材的環(huán)境氛圍。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 大力推進建筑垃圾資源化利用

孫凱 市民革成員，武昌區(qū)環(huán)保局總工程師

近年來，隨著武漢市城建攻堅計劃的快速推進，對與之伴生的巨量建筑垃圾如何合理處置提出了新課題。我們認為，必須通過加快法制化建設(shè)步伐，切實加大依法治理的力度。

盡快研究出臺《武漢建筑垃圾處置管理條例》。武漢市2011年出臺的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》內(nèi)容較少，立法層級較低，不利于長期執(zhí)行，建議市政府組織相關(guān)部門和相關(guān)專家研究，對該《辦法》進行修訂完善，提交人大以地方立法的形式出臺《武漢建筑垃圾處置管理條例》，全方位、全過程規(guī)范建筑垃圾處置管理行為。

加快健全建筑垃圾處置管理法規(guī)體系。基于先進國家的經(jīng)驗，武漢國建筑垃圾法律規(guī)制從理念上，應(yīng)從基于建筑垃圾的清除轉(zhuǎn)向兼顧分類回收、減量及再利用的綜合管理的角度，并針對各個環(huán)節(jié)和各種方式，制訂系列處置管理法規(guī)及實施細則，盡快形成相對完備的處置管理法規(guī)體系。

進一步加大執(zhí)法資源的整合力度。目前，武漢市建筑垃圾處置管理，主要由城管部門負責(zé)組織實施，具體管理過程中，造成一些管理死角。建議考慮設(shè)立建筑垃圾處理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的形式處理單一部門無力處理的問題，明確各執(zhí)法主體的責(zé)任，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。

兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)一。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，及農(nóng)村區(qū)域新建建筑的增多和農(nóng)村房屋樓房化趨勢，且現(xiàn)在相當(dāng)一部分城市建筑垃圾的消納處置的去向為相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)，故農(nóng)村建筑垃圾處理問題已經(jīng)十分嚴重，處理不當(dāng)，將會嚴重污染農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。因此在建筑垃圾的消納處置過程中，要清醒地認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的必要性。

加大執(zhí)法力度。根據(jù)建筑垃圾消納處置的義務(wù)主體不同，應(yīng)當(dāng)嚴格貫徹“污染者依法負責(zé)”和“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，對建筑廢物，消納處置義務(wù)人應(yīng)負有法定的義務(wù)采取措施防治污染環(huán)境和進行循環(huán)利用，并加大經(jīng)濟責(zé)任關(guān)聯(lián)，既保證義務(wù)主體的明確性，也解決部門消納處置垃圾所需的經(jīng)費。同時，對違法行為堅決嚴厲查處，加大其違法成本，起到威懾效果。

原標(biāo)題:聚智謀方破解城市管理難題 推動建筑垃圾科學(xué)有效處理

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