本文關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟時報，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　屠新泉對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長

　　盧進勇對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、中國WTO研究院研究員

　　羅雨澤國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員

　　2016年12月11日，中國迎來加入世貿(mào)組織(WTO)15周年。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員對華反傾銷“替代國”做法于12月11日終止，即從此之后，世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中，不能再采用第三國價格來計算傾銷幅度。然而，美國、歐盟和日本相繼宣布不承認中國市場經(jīng)濟地位，將維持反傾銷“替代國”做法。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的WTO研究專家指出，中國加入世貿(mào)組織15年來，成績斐然，成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。美歐日等少數(shù)世貿(mào)組織成員拒不履行議定書應(yīng)有義務(wù)是“逆全球化”之舉，違反了世貿(mào)組織法律，也損害了國際法治精神，與其一貫標榜的契約精神背道而馳。

　　入世15年以來中國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重要進展

　　中國經(jīng)濟時報：加入世貿(mào)組織15年以來，中國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了哪些重要進展？

　　盧進勇：加入世貿(mào)組織15年以來，我國市場經(jīng)濟體制有了很大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，在資源要素的配置和資源要素價格的決定方面，市場的作用越來越大。這個的意義很重要。因為，資源要素的配置和資源要素價格的決定由市場來發(fā)揮作用，說明整個經(jīng)濟是在向市場化的方向發(fā)展的、基本經(jīng)濟的框架或基礎(chǔ)是由市場來決定的。

　　第二，我國整個的價格(包括商品的價格和服務(wù)的價格)體制、價格體系和價格的形成機制以及價格的調(diào)整、波動基本上是以市場為基礎(chǔ)來形成的。也就是說，價格是根據(jù)供需的狀況、市場的狀況、競爭的態(tài)勢以及國家的一些特殊考慮形成的(有些價格不能夠完全由市場決定，比如基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，還有帶有一定公益性的服務(wù)和商品的價格，國家有時會有一些調(diào)控).

　　第三，整個市場經(jīng)濟的基本框架、基本體制已經(jīng)建立起來了。從1992年黨的十四大以后，我國正式開始中國特色市場經(jīng)濟的建設(shè)。經(jīng)過若干年的努力，特別是入世15年以來，我們已經(jīng)把市場經(jīng)濟的體制、框架基本上建立起來了。這是非常不容易的。這個框架里面，政府做什么、市場做什么、企業(yè)做什么、老百姓做什么都是有分工的。另外，整個國家的管理體制、國家對整個市場的宏觀調(diào)控體制等，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等居于什么位置的大框架我們也基本建立起來了。

　　第四，在企業(yè)改革、企業(yè)制度方面，我們也有了很大的推進。企業(yè)是市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟“細胞”。企業(yè)有活力，整個市場經(jīng)濟就有活力。經(jīng)過這些年的努力，外商投資在華建立的企業(yè)基本是按市場運作的，民營私營企業(yè)基本是按市場運作的，國有企業(yè)相當部分也是按市場運作的。

　　第五，加入世貿(mào)組織以后，我國構(gòu)建了開放型經(jīng)濟的新體制。按照國際規(guī)則辦事，我國對大量的法律、法規(guī)做了調(diào)整，執(zhí)行、遵守WTO規(guī)則。入世就意味著對外開放，對外開放主要是市場的開放，相應(yīng)地還有一些產(chǎn)業(yè)的開放。經(jīng)過入世后這15年的發(fā)展，我國整個開放型經(jīng)濟體系的新體制框架已經(jīng)基本有了雛形，對外開放不再是像過去的“一個點”或“幾個點”或“一個帶”(比如沿海開放帶、長江帶、延邊帶等)，而是全國構(gòu)建了開放型經(jīng)濟的新體制。這得益于入世15年以來，經(jīng)過深化對外開放，用開放倒逼、促進國內(nèi)改革，可以說，加入世貿(mào)組織是中國經(jīng)濟脫胎換骨的一次重生。

　　當然，我國的市場經(jīng)濟建設(shè)是“在路上”。雖然已經(jīng)取得了以上一些業(yè)績，但還不是“終點”，我們還需要在深化改革、擴大開放、減少壟斷和保護、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式等方面繼續(xù)推進。

　　不承認中國市場經(jīng)濟地位，對政治方面的影響大于對經(jīng)濟方面的影響

　　中國經(jīng)濟時報：美歐日為什么不承認中國市場經(jīng)濟地位，主要有哪些原因？這會對中國對外開放、外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟全球化產(chǎn)生哪些影響？

　　屠新泉：美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位，主要是出于經(jīng)濟和政治上的原因，但依據(jù)的卻是法律上的借口。

　　從經(jīng)濟上看，中國加入WTO充分調(diào)動了各級政府、各類型企業(yè)和全體勞動者的積極性，并依托入世所帶來的更加完善的市場經(jīng)濟體制，大大提高了各項資源的配置和使用效率，極大釋放和利用了中國的比較優(yōu)勢，在世界市場上成為極具競爭力的生產(chǎn)者。而對于美國、歐盟和日本的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，盡管它們也得益于中國的經(jīng)濟增長和市場開放，但來自中國的競爭仍然對其造成巨大壓力。尤其是2008年金融危機之后，發(fā)達國家普遍陷入衰退，制造業(yè)面臨嚴重困難，即使美國宏觀經(jīng)濟有所復(fù)蘇，但制造業(yè)的相對衰落依然不可避免。這些都使得其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)希望利用反傾銷等貿(mào)易限制措施抵擋來自中國的競爭，例如鋼鐵行業(yè)就是其中的典型例子。而中國的非市場經(jīng)濟地位以及相應(yīng)的“替代國”做法可以極大便利其利用反傾銷打擊中國的競爭者，提高其反傾銷稅以及認定反傾銷存在的可能性。

　　從政治上看，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟在加入WTO后得到了突飛猛進的發(fā)展，但是在美歐日看來，這種中國特色仍然意味著體制上的巨大差異，國有企業(yè)仍然有較高比重，政府依然對經(jīng)濟有很強的控制力。這與美歐日所期待的自由市場經(jīng)濟乃至政治體制變革都相去甚遠，這也是近年來西方國家政府和媒體將中國指責為“國家資本主義”的重要原因。在這種情況下，美歐日承認中國是市場經(jīng)濟國家也就意味著在某種程度上認可了中國特色的經(jīng)濟和政治體制，而這種認可顯然在政治上是非常困難的。

　　從法律上看，《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條總體上是表述清晰、含義明確的，但在第15條d款的解釋上，仍然出現(xiàn)了不同的表述。這在一定程度上是由于法律文本制定時有一定含糊之處，但更重要的是，美歐日刻意從消極層面解釋文本，本質(zhì)上是缺乏充分履行義務(wù)的意愿，而法律上的疏漏不過是一個借口。即便法律文本天衣無縫，美歐日仍然可以因中國在其國內(nèi)法上不符合市場經(jīng)濟國家的標準而拒絕履行，或者不充分履行。

　　盧進勇：美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位，對中國來說，政治方面的影響比經(jīng)濟方面的影響要大。

　　從經(jīng)濟角度來講，美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位對中國的影響實際不是很大。因為我國現(xiàn)在每年的對外貿(mào)易、出口約為2萬億美元，每年受反補貼、反傾銷等影響約為100億美元，最多不過200億美元，也就是大概占貿(mào)易總量的1%—2%�？赡軐�別企業(yè)影響比較大，比如生產(chǎn)自行車的，遇到反傾銷自行車廠可能就關(guān)閉了，影響很大。但對整體來講、對我國的出口產(chǎn)業(yè)來講，影響不大。

　　從政治角度來講，影響很大。美歐日認為，中國還不是一個真正意義上的市場經(jīng)濟國家，原因一是對我國改革開放的政策不滿意，認為現(xiàn)在的政策不是進一步向改革開放的方向推進，有一些不如原來開放了。二是現(xiàn)在的WTO規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)建立起來的，美歐日認為中國的經(jīng)濟還不是純粹的市場經(jīng)濟，因此在和世界聯(lián)系搞貿(mào)易、投資、規(guī)則制定時，中國發(fā)言時“底氣不硬”，沒有條件引領(lǐng)規(guī)則的制定，沒有影響力。三是以后在談與中國有關(guān)的條約、協(xié)定時，他們可以“抬高要價”。

　　美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位，會對中國對外開放、外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的影響如下。

　　一是對外貿(mào)發(fā)展的影響。在反傾銷時，還會找替代國，每年影響100—200億美元，影響不是很大。

　　二是對對外開放的影響。這方面可能會有些影響。我國的對外開放分為三類，第一類是主動開放，這個不受影響，比如我國搞自貿(mào)試驗區(qū)、主動開放金融業(yè)、服務(wù)業(yè)。第二類是協(xié)議開放，這個會受到一些影響，美歐日可能會“提高要價”，我國可能會有一些被動。第三類是對等開放，主要是在國際投資領(lǐng)域，對等開放側(cè)重于國際投資。這個影響也不大。所以，美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位對中國的對外開放有影響，主要是影響中國的協(xié)議開放。

　　三是對經(jīng)濟全球化的影響�？梢哉f影響不大。經(jīng)濟全球化最近遇到一些困難和曲折，正在進行調(diào)整。其中的曲折并不是美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位出現(xiàn)的，是因為經(jīng)濟全球化推進得太快、推進得不平衡出現(xiàn)的。經(jīng)濟全球化的發(fā)展也是螺旋式、波浪式的，是有進有退、有調(diào)整的。所以，當前經(jīng)濟全球化遇到低潮也是正常的。

　　“替代國”做法已失去法律依據(jù)

　　中國經(jīng)濟時報：我們該怎樣看待、如何應(yīng)對？

　　羅雨澤：根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》(以下簡稱《議定書》)第15條規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員在對中企發(fā)起反傾銷調(diào)查時，如果中企不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，則反傾銷當局可以采用替代國價格進行傾銷的認定和計算。該規(guī)定已于2016年12月11日終止。

　　從條文上看，《議定書》并非完全否定中國的“市場經(jīng)濟地位”，即貿(mào)易爭議發(fā)生行業(yè)可能是市場化定價，也可能是非市場化的。若反傾銷調(diào)查商品所處的產(chǎn)業(yè)的市場性質(zhì)是不清楚的，中企又不能證明滿足市場經(jīng)濟條件，則發(fā)起方可采取替代國，舉證的壓力在中方。

　　從貿(mào)易爭端實踐來看，該條款被泛用、濫用。一方面表現(xiàn)為往往將中國所有行業(yè)都視為不滿足市場經(jīng)濟條件，將之作為發(fā)起反傾銷的必然前提，即事實上否定中國的市場經(jīng)濟地位；另一方面表現(xiàn)為將該條款作為一些經(jīng)濟體對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟的“尚方寶劍”，無視中國產(chǎn)品客觀存在的市場競爭力，以一些不具備很強可比性的國家作為替代國。該條款導(dǎo)致中國連續(xù)多年成為接受反傾銷、反補貼調(diào)查最多的國家，中企(包括在華投資的外資企業(yè))和貿(mào)易伙伴國的消費者深受其害。

　　經(jīng)過15年的持續(xù)努力，中國對外開放和市場化改革已取得顯著成效，中國連續(xù)多年成為最受外資企業(yè)歡迎的投資目的地。該條款已不符合中國的實際情況，對中企也意味著更加嚴重的歧視。該條款到期后自動終止實際上是一種很好的糾偏機制，至少有三方面意義：糾正對中企的歧視、維護世貿(mào)體制的權(quán)威性、增進互信并深化合作。目前已經(jīng)有超過半數(shù)的世貿(mào)組織成員認可了中國的市場經(jīng)濟地位，并且這個數(shù)字還將繼續(xù)增加。

　　值得注意的是，目前仍有少部分世貿(mào)組織成員將該條款作為保護本國產(chǎn)業(yè)的“大棒”，不愿輕易放下。該條款到期自然終止后，如果這些成員仍堅持選擇替代國做法，屆時中企沒有單方舉證的義務(wù)，反傾銷發(fā)起國也沒有對中國發(fā)起制裁的邏輯基礎(chǔ)和法律依據(jù)，否則就違背了契約精神，事實上損害了世貿(mào)協(xié)定的嚴肅性和權(quán)威性。在民粹主義、孤立主義大行其道，貿(mào)易保護主義抬頭猖獗的背景下，一些經(jīng)濟體延續(xù)采取替代國做法的可能性仍很大，我們應(yīng)做到：一是積極向WTO申訴，捍衛(wèi)我們正當權(quán)益和維護WTO權(quán)威性；二是加強與WTO相關(guān)成員溝通的同時，做好反制措施、預(yù)案的研究，依靠自身力量和加強國際合作懲罰違反規(guī)則的行為；三是按部就班推進國內(nèi)改革，做好自己的事情；四是積極參與全球治理和規(guī)則制定，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟合作機制建設(shè)，積蓄壯大正能量。

　　屠新泉：盡管中國的市場經(jīng)濟地位問題在很大程度上是一個政治和經(jīng)濟問題，但從《中國加入世貿(mào)組織議定書》的內(nèi)容來看，它并未要求WTO成員承認中國是一個市場經(jīng)濟國家，只是要求它們?nèi)∠麑χ袊磧A銷中的替代國做法。也就是說，取消替代國做法是一個國際法義務(wù)，而市場經(jīng)濟地位只是一個伴生的國內(nèi)法執(zhí)行問題。對中國而言，如果貿(mào)易伙伴能夠承認中國是一個市場經(jīng)濟國家，自然是感謝和贊賞的，但如果不愿意承認，我們也不必在意，因為中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)并不需要其他國家的承認。事實上，除了反傾銷中的計算方法之外，市場經(jīng)濟地位這個概念沒有任何其他實質(zhì)意義。但是，替代國做法則是一種WTO體制下的歧視性做法，其他成員必須按期取消，并在此后對中國企業(yè)一視同仁。因此，訴諸WTO爭端解決機制，維護自己作為一個WTO成員的正當權(quán)益是首要的選擇。這一點中國政府已經(jīng)在12月12日予以實施，我們也堅定相信我們對入世條款的理解在法律上是符合WTO規(guī)則的、在精神上是遵循WTO原則的。但如果個別成員在WTO裁決之后依然拒不改正錯誤做法，那我們也有足夠的能力在WTO的授權(quán)之下讓對方付出應(yīng)有的代價。

　　盧進勇：對此，商務(wù)部已經(jīng)表明了中國的態(tài)度。

　　當然，美歐日集體發(fā)聲，不承認中國市場經(jīng)濟地位，我們也需要客觀分析。我們在市場經(jīng)濟的建設(shè)和推進方面確實還有好多需要努力的地方。一是政府對經(jīng)濟直接的干預(yù)太多、把控太重，導(dǎo)致市場還不是完全由市場的力量來決定。因此，要真正簡政放權(quán)，讓市場發(fā)揮決定性的作用。二是我國的國有企業(yè)影響很大，又不是完全按市場來運作的。應(yīng)該給國有企業(yè)分類，對屬于純商業(yè)性的就讓它走向市場，去公平競爭。三是現(xiàn)在在好多方面，市場還是不能起決定性作用，美歐日不承認中國市場經(jīng)濟地位也有一定道理，我們要認真改、認真推進。從國內(nèi)經(jīng)濟，從改革開放、未來發(fā)展的角度，從讓市場在資源配置中起決定性作用的角度，我們需要好好總結(jié)、分析，，加快推進我們的改革、加快推進開放、加快推進由市場起決定性作用的重大命題。

　　入世15年，中國對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響，為世界經(jīng)濟作出重大貢獻

　　中國經(jīng)濟時報：中國加入世貿(mào)組織15年，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生哪些深刻影響？如何評價中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻？

　　盧進勇：中國加入世貿(mào)組織15年，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻影響，體現(xiàn)在對全球經(jīng)濟模式、經(jīng)濟格局、經(jīng)濟規(guī)模和整個市場經(jīng)濟體系等方面的影響。

　　一是讓統(tǒng)一的世界市場進一步鞏固和擴大了。自從15年前中國加入世貿(mào)組織，這個世界市場就更加完整、更加鞏固、更加擴大了，WTO也更具代表性了，成為真正意義上的“世界貿(mào)易組織”了，從而讓W(xué)TO規(guī)則得到了更大的普及。二是作為最大的發(fā)展中國家，中國加入世貿(mào)組織，讓世貿(mào)組織中的發(fā)展中國家的聲音、地位得到了增強。三是整個世界經(jīng)濟格局因為中國加入世貿(mào)組織、中國經(jīng)濟的崛起而發(fā)生了改變。加入世貿(mào)組織15年以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟連上好幾個臺階，超英、超德、超日、趕美，可以說，世貿(mào)組織是“福地”“寶地”。四是創(chuàng)造了中國發(fā)展模式。包括發(fā)展經(jīng)濟的模式、對外開放的模式等。此模式有幾個基本點：國家基本穩(wěn)定、主要精力用來發(fā)展經(jīng)濟。這對其他的發(fā)展中國家有很好的借鑒作用，由此會對世界產(chǎn)生非常大的影響。

　　中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻很大，當前中國經(jīng)濟總量在各國中排名第二，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻有時居第二位，有時居第一位。

　　具體體現(xiàn)在：一是我國每年有17000—18000億美元的進口，拉動了很多國家的經(jīng)濟發(fā)展。二是我國每年對海外有相當數(shù)量的投資。2015年達到1400多億美元。很多國家都把中國的對外投資當成自己經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。三是我國吸引進來的外國直接投資在推動中國經(jīng)濟發(fā)展的同時，其自身得到了發(fā)展壯大，這也是對世界經(jīng)濟的貢獻。四是我國每年的出口讓很多國家的商品價格下降，讓很多國家獲得了它們急需的商品和服務(wù)。

　　一國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻主要有以下幾個途徑：一是經(jīng)濟規(guī)模。我國經(jīng)濟規(guī)模約10—11萬億美元，在各國中排名第二。二是經(jīng)濟的外向度。中國的外貿(mào)依存度在30%左右，進、出口加起來約4萬多億美元�？梢哉f，中國的開放度是比較高的，資金的開放度、技術(shù)的開放度也不小。三是經(jīng)濟的具體結(jié)構(gòu)。比如出口、進口、利用外資、對外投資、對外援助等�？梢哉f，中國對世界經(jīng)濟的貢獻是多種方式的，對世界經(jīng)濟的貢獻也是越來越大的，在各國中排名第二也是名副其實的，而且今后中國肯定還將不斷提高。

(責任編輯：王斌)

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