本文關(guān)鍵詞：藏區(qū)維穩(wěn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.1199286     　　—、前言
　　當(dāng)前，我省藏區(qū)維穩(wěn)處突工作面臨的形勢(shì)，呈現(xiàn)出“四個(gè)傾向”，即：一是境內(nèi)潛伏的民族分裂分子策應(yīng)境外達(dá)賴集團(tuán)煽動(dòng)活動(dòng)的傾向明顯；二是以針對(duì)重要目標(biāo)、重要人員和重要地區(qū)進(jìn)行暴力活動(dòng)的傾向明顯；三是以非暴力活動(dòng)對(duì)抗政府的傾向明顯；四是以煽動(dòng)宣傳進(jìn)行造勢(shì)的傾向明顯。這充分說明了達(dá)賴集團(tuán)已將分裂活動(dòng)的重心向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，已從預(yù)謀策劃階段進(jìn)入組織實(shí)施階段，由外部影響轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅，形式已從非暴力不合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉潜┝εc暴力并用{1}，我省藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件工作面臨的形勢(shì)可謂總體平穩(wěn)和表面風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)，正處于敏感期、高危期、關(guān)鍵期。如何深刻理解維穩(wěn)處突中“四打”之豐富內(nèi)涵并正確運(yùn)用，按照“五個(gè)堅(jiān)決防止”（堅(jiān)決防止發(fā)生影響危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的民族分裂重大案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)生民族分裂暴力恐怖事件，堅(jiān)決防止因分裂活動(dòng)或民生問題引發(fā)重大群體聚集鬧事事件，堅(jiān)決防止在民族地區(qū)發(fā)生重特大治安刑事案件和交通消防等安全事故，堅(jiān)決防止境內(nèi)民族分裂勢(shì)力聚合形成組織、在局部地區(qū)形成氣候）{2}的工作要求，清醒認(rèn)識(shí)并深度解析當(dāng)前反分裂、維穩(wěn)處突斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)維穩(wěn)處突的各項(xiàng)措施，強(qiáng)力提升維穩(wěn)處突工作能力和水平，切實(shí)履行維穩(wěn)處突的第一責(zé)任，著力提高維穩(wěn)處突的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步深化反分裂斗爭(zhēng)，鞏固階段性重大成果，持續(xù)穩(wěn)控我省藏區(qū)局勢(shì)，努力確保敏感時(shí)段、敏感節(jié)點(diǎn)我省藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不反彈、不蔓延，實(shí)現(xiàn)我省藏區(qū)政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的總體目標(biāo)，從而有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)化手段、精準(zhǔn)打擊各類暴力恐怖犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，筑牢我省藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定常態(tài)化管理根基，“四打”之作用日漸凸顯。
　　二、內(nèi)涵及運(yùn)用
　　所謂“四打”，即對(duì)各類暴力恐怖犯罪活動(dòng)的處置，在時(shí)間上打得早，在范圍上打得小，在目標(biāo)上打得準(zhǔn)，在力度上打得狠，從而堅(jiān)定決心，優(yōu)化結(jié)果，強(qiáng)力提升維穩(wěn)處突工作能力和水平，全力維護(hù)祖國的統(tǒng)一和持續(xù)保持我省藏區(qū)的社會(huì)治安大局總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
　　我省藏區(qū)暴力恐怖犯罪活動(dòng)較為特殊，打擊難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、政策性強(qiáng)，對(duì)政法部門、特別是公安機(jī)關(guān)是重大考驗(yàn)。追求對(duì)其打擊的迅速、穩(wěn)重、準(zhǔn)確、猛烈，注重打主動(dòng)仗、整體仗、攻堅(jiān)仗，努力提高打擊效能，確保清理一處整治一處、整治一處鞏固一處、鞏固一處提高一處，既是“四打”作戰(zhàn)思想對(duì)我們的時(shí)代要求，也是提升我省藏區(qū)維穩(wěn)處突核心能力和整體合力的關(guān)鍵。
　　“四打”從本質(zhì)上講是一種能力，是構(gòu)成警察臨戰(zhàn)處置戰(zhàn)斗力的要素之一，也是當(dāng)今國際國內(nèi)形勢(shì)和我省藏區(qū)特定條件下臨戰(zhàn)處置領(lǐng)域的新觀點(diǎn)、新理念，我們應(yīng)從戰(zhàn)斗力素質(zhì)上來理解“四打”，而不能僅僅看作是行為方式問題，它雖然表現(xiàn)在事發(fā)一時(shí)，但功夫卻是在平時(shí)的練就積累和準(zhǔn)備上，這種準(zhǔn)備不是條件，而是能力；不是簡(jiǎn)單的條件準(zhǔn)備和復(fù)加，而是一個(gè)有機(jī)的組合過程。它首先是思想準(zhǔn)備上，要深刻認(rèn)識(shí)我省藏區(qū)維穩(wěn)處突中暴力恐怖犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)危害，解決不愿意打，不敢打，不真打等問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想，凝聚強(qiáng)大斗爭(zhēng)合力，嚴(yán)格依法辦案，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要樹立、培養(yǎng)和強(qiáng)化法律意識(shí)、敵情意識(shí)、臨戰(zhàn)意識(shí)，思想上保持高度警惕性，各項(xiàng)工作都隨時(shí)保持高度運(yùn)作狀態(tài)，及時(shí)預(yù)感到潛在的危機(jī)，并對(duì)可能發(fā)生情況的時(shí)間、地點(diǎn)、方位等作進(jìn)一步的預(yù)測(cè)，從而提前做好高效的處置準(zhǔn)備；其次在預(yù)案準(zhǔn)備上，應(yīng)著眼于我省藏區(qū)維穩(wěn)處突工作的特點(diǎn)和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)可能發(fā)生和出現(xiàn)的情況，設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備多套預(yù)案，并將相應(yīng)措施落實(shí)到位，通過演練論證和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，不斷予以修正、完善，使之始終保持在服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)需要這一狀態(tài)上；再次是物質(zhì)準(zhǔn)備上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件，加大投入，逐步改善警察在情報(bào)搜集、偵查突擊、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)和通訊等方面的裝備，使之處于良好的備戰(zhàn)和臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到戰(zhàn)時(shí)保障有力。高效、正確的果斷決策和指揮協(xié)調(diào)，能使蘊(yùn)藏在警察和武器裝備中的潛能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的速度和戰(zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)“四打”的重要前提。它要求要有一個(gè)高度統(tǒng)一、高素質(zhì)、專業(yè)化，具備果斷決策、協(xié)調(diào)有方、相機(jī)行事、獨(dú)立指揮的快速反應(yīng)能力的指揮員（指揮群體），熟知兵法，精通韜略，對(duì)我省藏區(qū)各類暴力恐怖犯罪活動(dòng)具有預(yù)感、“靈感”和強(qiáng)烈的責(zé)任感，能夠快速反應(yīng)、快速判斷、快速?zèng)Q策、快速部置，根據(jù)各警種和參戰(zhàn)單位的不同優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，合理配置，有效協(xié)調(diào)，層次分明，有條不紊，形成最佳的戰(zhàn)斗結(jié)構(gòu)；在宏觀調(diào)控的同時(shí)，加強(qiáng)軍警之間、警種之間、戰(zhàn)斗小組之間的宏觀與微觀協(xié)同，做到定人、定向、定位、定責(zé)，既協(xié)調(diào)統(tǒng)一好領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)系，又行使好垂直指揮行動(dòng)中的權(quán)力；既了解任務(wù)細(xì)，判斷情況準(zhǔn)，又下決心快，避免“多頭”指揮，減少?zèng)Q策的環(huán)節(jié)和隨意性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、規(guī)范性，從而使指揮統(tǒng)一順暢，指揮周期縮短，指揮效率提高。
　　1.打得早。就是要有時(shí)間性、超前性和預(yù)見性，時(shí)機(jī)把握準(zhǔn)確，隨時(shí)搶占先機(jī)，超前部署，嚴(yán)密防控，主動(dòng)進(jìn)攻，將各類暴力恐怖犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭扼殺在萌芽狀態(tài)，將損失和影響最小化。
　　任何作戰(zhàn)，“時(shí)間”極為重要，“兵之情主速，其疾如風(fēng)”。大凡用兵作戰(zhàn)，先發(fā)制人貴速，主動(dòng)攻擊貴速，捕捉戰(zhàn)機(jī)貴速。“打得早”作為帶有軍事性質(zhì)的執(zhí)法行為，其突出特征就在于“快”。一旦發(fā)生案情，就應(yīng)接警快、趕赴現(xiàn)場(chǎng)快、收集情報(bào)快、傳遞信息快、控制事態(tài)快、作出決策快、完成戰(zhàn)術(shù)步驟和展開快，采取多警種聯(lián)動(dòng)、同步上案機(jī)制，多警出擊，形成全方位、立體的控制態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)措施、手段同步進(jìn)行，按“時(shí)間差、短、平、快”方法展開，上報(bào)、下達(dá)、保護(hù)、調(diào)動(dòng)同步，觀察、盤查同步，行動(dòng)與調(diào)查同步，布置與調(diào)整、補(bǔ)充同步，各警種、各方面社會(huì)力量同步，合成作戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了“時(shí)間”效應(yīng)，即兵貴神速。從形式上講，“打得早”是一種戰(zhàn)法，，表現(xiàn)在警力的編成、機(jī)動(dòng)、開進(jìn)、展開等形式上。這要求警察能夠靈活多樣地采取各種戰(zhàn)術(shù)手段，運(yùn)用多種作戰(zhàn)方式予以處置，使之針對(duì)性強(qiáng)，適用性大，方式多，變化快，如技偵配合、專群結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等。同時(shí)，增強(qiáng)多渠道處置觀念，打破“獨(dú)家經(jīng)營”的工作方式，從戰(zhàn)略高度有目的、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地逐步建立防控、預(yù)警、處置、偵案等專業(yè)體系，使戰(zhàn)法更得以順暢貫徹、實(shí)施。這里，我們尤其要重視情報(bào)反應(yīng)能力。它作為“打得早”的核心要素之一，是維穩(wěn)處突工作的重中之重和第一要?jiǎng)?wù)，一旦掌握了情報(bào)信息，我們就取得了主動(dòng)性。為此，首先要建立高效、多元的情報(bào)信息收集、分析、核實(shí)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到未雨綢繆，廣辟情報(bào)信息渠道，把情報(bào)工作做深做細(xì)，努力獲取深層次、高質(zhì)量、預(yù)警性和內(nèi)幕性的情報(bào)信息。其次，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢(shì)，海量獲取基礎(chǔ)情報(bào)信息，深度經(jīng)營情報(bào)信息，科學(xué)分析研判情報(bào)信息，使其及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警。第三，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立與統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、特別是國安部門的情報(bào)交流制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮情報(bào)信息的最大效力，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上下級(jí)之間、同級(jí)各部門之間的協(xié)作配合力度，努力延伸情報(bào)信息觸角，全方位、多渠道、多角度、深層次拓展情報(bào)信息來源渠道，切實(shí)構(gòu)筑一張?bào)w系完備、渠道暢通、機(jī)制健全、靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系，努力獲取境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)組織、敵對(duì)分子、達(dá)賴民族分裂集團(tuán)、境內(nèi)外民族分裂分子有關(guān)分裂滲透、顛覆破壞、暴力恐怖等深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性、高精尖的情報(bào)信息，努力獲取國保重點(diǎn)人、專案對(duì)象等活動(dòng)動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息，努力獲取原封建舊基礎(chǔ)、舊勢(shì)力和曾經(jīng)被我公安機(jī)關(guān)打擊處理人員及其家屬等有關(guān)反攻倒算、伺機(jī)報(bào)復(fù)的情報(bào)信息，努力獲取大型重點(diǎn)宗教寺廟、宗教場(chǎng)所、宗教佛事活動(dòng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息{3}。
　　“打得早”必須具備良好的“爆發(fā)力”，才能確保各種處置力量在最短時(shí)間內(nèi)迅速運(yùn)作起來。一是把處置行為具體化，通過實(shí)戰(zhàn)演練提高處置力量平時(shí)準(zhǔn)備和訓(xùn)練的熟練化程度。二是通過不同級(jí)別的等級(jí)戰(zhàn)備，使處置力量熟知不同情況、條件、等級(jí)的臨

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