戰(zhàn)爭與和平2011 伊拉克—— 美撤軍不等于和平 2010年8月31日，美軍作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克。雖然伊拉克親美政權的存在確保了美國在中東的戰(zhàn)略利益，但這場戰(zhàn)爭留給伊拉克的卻是分裂與恐怖、暴力與流血。據統(tǒng)計，去年共有2828名伊拉克人死于各類暴力事件。伴隨著美軍作戰(zhàn)部隊的撤出，伊拉克各派政治力量正在展開爭權奪利的斗爭。在此情況下，“基地”組織和各派武裝趁機不斷制造恐怖暴力事件。另外，在美軍作戰(zhàn)部隊撤出后，伊拉克安全部隊和警察將擔負起一線戰(zhàn)斗與巡邏任務，而其素質與能力一直受到廣泛質疑。實際上，去年9月以來的伊拉克安全形勢并無實質性好轉，已有661人死于各類暴力沖突，占去年死亡人數(shù)的近23.4%。在伊拉克國內政治斗爭難以塵埃落定以及伊安全部隊能力難以迅速提高的情況下，伊拉克人民仍將面對與忍受持續(xù)的暴力與死亡。 阿富汗—— 美增兵不等于塔利班失敗 美國作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克是將反恐精力和資源更集中于阿富汗戰(zhàn)爭。2009年底，奧巴馬政府批準了打擊塔利班的新戰(zhàn)略計劃，并為此增兵3萬人。該計劃的特點是不強調反恐，而是強調反叛亂，即減少追蹤塔利班戰(zhàn)斗人員的行動，更努力地向當?shù)鼐用裉峁┌踩Ｕ�，以削弱塔利班的生存基礎。一年來，駐阿聯(lián)軍展開多輪圍剿行動，取得了一定成果，，但自身傷亡也急劇上升。去年駐阿聯(lián)軍共有711人陣亡，是2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來陣亡人數(shù)最多的一年。去年12月16日，美國有關阿富汗戰(zhàn)爭的進展報告認為，聯(lián)軍取得了重大進展，但戰(zhàn)爭仍舊“十分困難”。奧巴馬政府繼續(xù)堅持從今年7月開始部分撤出美軍，并向阿富汗安全部隊逐步移交安保責任，最終實現(xiàn)“阿人治阿”。雖然西方國家希望盡快扔掉阿富汗這塊“燙手山芋”，但是阿富汗政府能否自挑重擔仍有很大的不確定性，一旦今年年中聯(lián)軍開始撤出，塔利班勢力很可能卷土重來。 巴基斯坦—— 反恐任務依然艱巨 巴基斯坦去年的安全形勢有所好轉。政府軍全年擊斃恐怖分子5170人，自己則有469人陣亡，平民死亡人數(shù)為1796人，這3項數(shù)字比2009年都有較大幅度的下降。巴基斯坦塔利班現(xiàn)在是巴政府的頭號反恐目標，其實力近年來迅速上升，對巴國內安全局勢造成越來越大的影響，甚至連巴陸、海軍總部、高級法院等要地都成為其襲擊目標。去年7月，美國宣布向巴提供總值5億美元的援助計劃，旨在幫助巴基斯坦發(fā)展經濟，緩和巴民間反美情緒。這使巴基斯坦政府處于兩難選擇之中：如果狠打塔利班，會激起國內一片反對之聲。如果輕打塔利班，又會被美國指責為“拿錢不辦事”。今年，巴基斯坦的恐怖組織將會繼續(xù)制造多起恐怖暴力活動，巴政府的反恐任務仍然艱巨。 中東—— 巴以和談難以走出怪圈 在美國的壓力和斡旋下，中斷20個月的巴以和談于去年9月再次艱難重啟。雖然美方稱本次會談將在一年內解決問題，但實際上巴以雙方對和談并無太多信心，反而在會談前就相互指責。歷史經驗表明，巴以和平進程十分脆弱，整個過程充斥太多不確定因素。任何一個消極因素都可能使和平進程走回原點。雙方積怨太深，國內又各有強大的掣肘力量，所以雙方很難走出“和談—破裂—沖突—復談”怪圈。今年雙方爆發(fā)一定程度沖突的可能性極高。 蘇丹—— 進入一個關鍵歷史時刻 蘇丹達爾富爾的和平進程取得了明顯進展。去年2月23日，達爾富爾和平會談特別會議在多哈舉行，蘇丹政府與反對派“正義與平等運動”簽署了�；饏f(xié)議。7月10日，蘇丹南北部主要政黨領導人正式啟動蘇丹南部公投會談。7月14日，蘇丹前反政府組織、南部地區(qū)主要政黨蘇丹人民解放運動表示，將全面參與蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝的調解工作。 不過，達爾富爾地區(qū)仍有數(shù)支武裝組織在互相斗爭，實現(xiàn)持久和平還存在變數(shù)。今年1月9日，蘇丹就南部是否獨立問題舉行全民公決，蘇丹進入了一個關鍵的歷史時刻。不管公決結果如何，依然有可能爆發(fā)新的武裝沖突。蘇丹的安全形勢不會因一次全民公決迅速而徹底地扭轉過來。 索馬里—— 青年黨比海盜更危險 索馬里是當今非洲最動蕩的國家之一，很有可能成為未來非洲的恐怖之源。 索馬里的危險其實并非來源于索馬里海盜，而是來自于索馬里青年黨與“基地”組織有密切聯(lián)系的反政府武裝。該組織誓言效忠“基地”組織和本•拉登，并主張嚴格按照伊斯蘭教法統(tǒng)治索馬里。國際社會對索馬里青年黨動向的關注度在不斷加深。 近年來，索馬里青年黨趁索內亂之機迅速擴張勢力，2009年曾一度幾乎攻占首都摩加迪沙，被擊退后仍然控制全國大部分地區(qū)。2010年以來，該組織除繼續(xù)與索政府軍作戰(zhàn)外，還將恐怖觸角延伸至鄰國烏干達，并于7月11日在烏干達首都坎帕拉市郊制造了兩起爆炸事件。為了應對索馬里愈演愈烈的恐怖主義威脅，非洲國家建立了一些不同層次的反恐機制，美國也在非洲實施了多項反恐地區(qū)安全計劃，包括跨撒哈拉反恐計劃和東非國家計劃等，但這些機制目前尚無能力有效應對索馬里危機。索馬里青年黨勢力在今年可能進一步壯大，并與政府軍展開更激烈爭奪。 朝鮮半島—— 安全壓力大，但爆發(fā)大規(guī)模沖突可能性小 朝鮮半島是當今世界武裝對峙程度最高的地區(qū)之一，但自冷戰(zhàn)結束以來，朝鮮南北雙方并未爆發(fā)武裝沖突。 2010年朝鮮半島相繼出現(xiàn)了“天安”號事件和延坪島炮擊事件，使半島爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的風險急劇上升。但由于對峙雙方缺乏重開戰(zhàn)事的意愿，以及包括中國在內的國際社會的大力斡旋，使事態(tài)逐漸平息下來。 由于美韓日三方對重開朝韓直接會談和六方會談提出了先決條件，而且美國在美朝關系正�；瘑栴}上不愿做出實質性努力，朝鮮在未來仍有可能做出一些舉動。半島的安全壓力較大，但爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性較小。 本版文章作者來自 中國社會科學院 世界經濟與政治研究所 今年，全球重大武裝沖突難以發(fā)生，總體形勢將無顯著變化，武裝沖突的數(shù)量可能與上一年度基本持平，更有可能發(fā)生的是有多個國家參與的跨國武裝沖突和國內武裝沖突。前者包括巴以沖突和阿富汗戰(zhàn)爭，后者則主要集中在南亞、東南亞和非洲。沖突發(fā)生和持續(xù)的原因包括分離主義、意識形態(tài)、宗教和民族矛盾等，非常復雜。大多數(shù)沖突已持續(xù)多年，短期內形勢難以改觀 伊拉克—— 美撤軍不等于和平 2010年8月31日，美軍作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克。雖然伊拉克親美政權的存在確保了美國在中東的戰(zhàn)略利益，但這場戰(zhàn)爭留給伊拉克的卻是分裂與恐怖、暴力與流血。據統(tǒng)計，去年共有2828名伊拉克人死于各類暴力事件。伴隨著美軍作戰(zhàn)部隊的撤出，伊拉克各派政治力量正在展開爭權奪利的斗爭。在此情況下，“基地”組織和各派武裝趁機不斷制造恐怖暴力事件。另外，在美軍作戰(zhàn)部隊撤出后，伊拉克安全部隊和警察將擔負起一線戰(zhàn)斗與巡邏任務，而其素質與能力一直受到廣泛質疑。實際上，去年9月以來的伊拉克安全形勢并無實質性好轉，已有661人死于各類暴力沖突，占去年死亡人數(shù)的近23.4%。在伊拉克國內政治斗爭難以塵埃落定以及伊安全部隊能力難以迅速提高的情況下，伊拉克人民仍將面對與忍受持續(xù)的暴力與死亡。 阿富汗—— 美增兵不等于塔利班失敗 美國作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克是將反恐精力和資源更集中于阿富汗戰(zhàn)爭。2009年底，奧巴馬政府批準了打擊塔利班的新戰(zhàn)略計劃，并為此增兵3萬人。該計劃的特點是不強調反恐，而是強調反叛亂，即減少追蹤塔利班戰(zhàn)斗人員的行動，更努力地向當?shù)鼐用裉峁┌踩Ｕ�，以削弱塔利班的生存基礎。一年來，駐阿聯(lián)軍展開多輪圍剿行動，取得了一定成果，但自身傷亡也急劇上升。去年駐阿聯(lián)軍共有711人陣亡，是2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來陣亡人數(shù)最多的一年。去年12月16日，美國有關阿富汗戰(zhàn)爭的進展報告認為，聯(lián)軍取得了重大進展，但戰(zhàn)爭仍舊“十分困難”。奧巴馬政府繼續(xù)堅持從今年7月開始部分撤出美軍，并向阿富汗安全部隊逐步移交安保責任，最終實現(xiàn)“阿人治阿”。雖然西方國家希望盡快扔掉阿富汗這塊“燙手山芋”，但是阿富汗政府能否自挑重擔仍有很大的不確定性，一旦今年年中聯(lián)軍開始撤出，塔利班勢力很可能卷土重來。 巴基斯坦—— 反恐任務依然艱巨 巴基斯坦去年的安全形勢有所好轉。政府軍全年擊斃恐怖分子5170人，自己則有469人陣亡，平民死亡人數(shù)為1796人，這3項數(shù)字比2009年都有較大幅度的下降。巴基斯坦塔利班現(xiàn)在是巴政府的頭號反恐目標，其實力近年來迅速上升，對巴國內安全局勢造成越來越大的影響，甚至連巴陸、海軍總部、高級法院等要地都成為其襲擊目標。去年7月，美國宣布向巴提供總值5億美元的援助計劃，旨在幫助巴基斯坦發(fā)展經濟，緩和巴民間反美情緒。這使巴基斯坦政府處于兩難選擇之中：如果狠打塔利班，會激起國內一片反對之聲。如果輕打塔利班，又會被美國指責為“拿錢不辦事”。今年，巴基斯坦的恐怖組織將會繼續(xù)制造多起恐怖暴力活動，巴政府的反恐任務仍然艱巨。 中東—— 巴以和談難以走出怪圈 在美國的壓力和斡旋下，中斷20個月的巴以和談于去年9月再次艱難重啟。雖然美方稱本次會談將在一年內解決問題，但實際上巴以雙方對和談并無太多信心，反而在會談前就相互指責。歷史經驗表明，巴以和平進程十分脆弱，整個過程充斥太多不確定因素。任何一個消極因素都可能使和平進程走回原點。雙方積怨太深，國內又各有強大的掣肘力量，所以雙方很難走出“和談—破裂—沖突—復談”怪圈。今年雙方爆發(fā)一定程度沖突的可能性極高。 蘇丹—— 進入一個關鍵歷史時刻 蘇丹達爾富爾的和平進程取得了明顯進展。去年2月23日，達爾富爾和平會談特別會議在多哈舉行，蘇丹政府與反對派“正義與平等運動”簽署了�；饏f(xié)議。7月10日，蘇丹南北部主要政黨領導人正式啟動蘇丹南部公投會談。7月14日，蘇丹前反政府組織、南部地區(qū)主要政黨蘇丹人民解放運動表示，將全面參與蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝的調解工作。 不過，達爾富爾地區(qū)仍有數(shù)支武裝組織在互相斗爭，實現(xiàn)持久和平還存在變數(shù)。今年1月9日，蘇丹就南部是否獨立問題舉行全民公決，蘇丹進入了一個關鍵的歷史時刻。不管公決結果如何，依然有可能爆發(fā)新的武裝沖突。蘇丹的安全形勢不會因一次全民公決迅速而徹底地扭轉過來。 索馬里—— 青年黨比海盜更危險 索馬里是當今非洲最動蕩的國家之一，很有可能成為未來非洲的恐怖之源。 索馬里的危險其實并非來源于索馬里海盜，而是來自于索馬里青年黨與“基地”組織有密切聯(lián)系的反政府武裝。該組織誓言效忠“基地”組織和本•拉登，并主張嚴格按照伊斯蘭教法統(tǒng)治索馬里。國際社會對索馬里青年黨動向的關注度在不斷加深。 近年來，索馬里青年黨趁索內亂之機迅速擴張勢力，2009年曾一度幾乎攻占首都摩加迪沙，被擊退后仍然控制全國大部分地區(qū)。2010年以來，該組織除繼續(xù)與索政府軍作戰(zhàn)外，還將恐怖觸角延伸至鄰國烏干達，并于7月11日在烏干達首都坎帕拉市郊制造了兩起爆炸事件。為了應對索馬里愈演愈烈的恐怖主義威脅，非洲國家建立了一些不同層次的反恐機制，美國也在非洲實施了多項反恐地區(qū)安全計劃，包括跨撒哈拉反恐計劃和東非國家計劃等，但這些機制目前尚無能力有效應對索馬里危機。索馬里青年黨勢力在今年可能進一步壯大，并與政府軍展開更激烈爭奪。 朝鮮半島—— 安全壓力大，但爆發(fā)大規(guī)模沖突可能性小 朝鮮半島是當今世界武裝對峙程度最高的地區(qū)之一，但自冷戰(zhàn)結束以來，朝鮮南北雙方并未爆發(fā)武裝沖突。 2010年朝鮮半島相繼出現(xiàn)了“天安”號事件和延坪島炮擊事件，使半島爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的風險急劇上升。但由于對峙雙方缺乏重開戰(zhàn)事的意愿，以及包括中國在內的國際社會的大力斡旋，使事態(tài)逐漸平息下來。 由于美韓日三方對重開朝韓直接會談和六方會談提出了先決條件，而且美國在美朝關系正�；瘑栴}上不愿做出實質性努力，朝鮮在未來仍有可能做出一些舉動。半島的安全壓力較大，但爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性較小。 本版文章作者來自 中國社會科學院