【光明日報·科技】

　　日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，著力破除制約科學(xué)家創(chuàng)造活力、阻礙我國創(chuàng)新能力提升的環(huán)境藩籬。人才是創(chuàng)新的根基，人才體制是學(xué)術(shù)環(huán)境的重要組成部分。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬勁波認為，就人才體制而言，應(yīng)筑牢人才發(fā)展“宏觀社會基礎(chǔ)”，改善人才發(fā)展“微觀制度環(huán)境”，提高人才政策系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，促進人才要素互通、互動、互補和優(yōu)化配置。

　　拓展提升人才要素市場化水平

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是有效的人才支撐和環(huán)境保障。截至2015年，我國科技人力資源總量超過7100萬人，研發(fā)人員超過535萬人，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬人，近5年回國人才超過110萬人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強大支撐。與此同時，和資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的市場化水平相比，我國人力資源市場依然被分割成勞動力市場和人才資源市場，且產(chǎn)學(xué)研之間、機構(gòu)之間的人才資源市場配置機制還不成熟，難以實現(xiàn)人才資源橫向、縱向合理流動和優(yōu)化配置。

　　構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,可從三方面著力：

　　宏觀上，要打破部門、區(qū)域、學(xué)科、機構(gòu)、階層之間的壁壘，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈與人才、信息、服務(wù)等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通、配套支持和開放協(xié)作，推動人力資源市場與其他要素市場貫通。

　　微觀上，要消除人才雙向流動、跨界流動尤其是從大學(xué)和科研院所向企業(yè)流動的障礙，疏通人力資源縱向流動渠道，，為各類人才特別是青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件；要切實維護人才主體地位，營造寬松環(huán)境，相信科學(xué)家共同體和科研單元能自主構(gòu)建起符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，能夠建立科學(xué)規(guī)范的分類評價機制和學(xué)術(shù)自治制度，能夠培育好競爭共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　長期來看，要從根本上解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、人才流動不暢的制度障礙問題，需調(diào)整科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)不同主體的利益分配關(guān)系，建立風(fēng)險分擔、利益分享機制；要鼓勵政府和社會資本合作興辦大學(xué)和新型科研機構(gòu)，形成多種法人性質(zhì)、所有制、功能定位的機構(gòu)體系,統(tǒng)一不同性質(zhì)法人所屬創(chuàng)新人才職稱評定、評價激勵、服務(wù)和社會保障制度；在對等開放、保障安全的原則下，引導(dǎo)外資研發(fā)機構(gòu)參與承擔政府科技計劃項目。

　　優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局

　　人才結(jié)構(gòu)與布局問題的實質(zhì)是人才供給和市場需求的有效銜接問題。2015年2月，布魯金斯學(xué)會發(fā)布《美國先進產(chǎn)業(yè)》報告，發(fā)現(xiàn)其先進產(chǎn)業(yè)雇員數(shù)占總就業(yè)人口9%，但雇傭了全國80%的工程師，執(zhí)行了私營部門90%的研發(fā)活動，產(chǎn)生全國約85%的專利，創(chuàng)造17%的GDP，且主要集中在大都市區(qū)。2015年3月，布魯金斯學(xué)會發(fā)布《創(chuàng)新與制造業(yè)勞動力：從價值鏈角度》論文，發(fā)現(xiàn)2002-2010年期間，美國制造業(yè)產(chǎn)生了上百萬個工作崗位，在上游服務(wù)業(yè)中，市場分析類就業(yè)機會擴大了26%，研發(fā)崗位增長了13%，設(shè)計和技術(shù)服務(wù)崗位增長了23%，這些服務(wù)行業(yè)平均工資增加了10%。工程師、科學(xué)家和計算機程序員就業(yè)率增長了20%，而生產(chǎn)線工人就業(yè)率下降了25%。未來技術(shù)類崗位尤其是上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)類崗位將有望獲得最大就業(yè)率和工資上漲幅度。2015年版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》再次強調(diào)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，重視發(fā)揮政府在投資創(chuàng)新基本要素、激發(fā)私營部門創(chuàng)新、賦予創(chuàng)新者權(quán)利方面的作用。

　　中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、大數(shù)據(jù)等先進產(chǎn)業(yè)同樣需要有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新人才隊伍作為引領(lǐng)支撐，原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域人才、高端研發(fā)人才和高技能人才將存在較大的供應(yīng)缺口。

[責(zé)任編輯:徐皓]

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