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論依法治國與以德治國

新華網(wǎng) 2001.03.23 08:20:43

    江澤民同志在今年年初召開的全國宣傳部長會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，以德治國。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。江澤民同志把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并且強(qiáng)調(diào)二者的結(jié)合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和貢獻(xiàn)。依法治國和以德治國兩者的結(jié)合，對于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主和文明的社會主義現(xiàn)代化國家，將具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

    一、法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)，是一個(gè)緊密結(jié)合的整體

    馬克思主義認(rèn)為，法和道德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑。社會主義法制和社會主義道德作為上層建筑，都產(chǎn)生于社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，共同為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；都是工人階級和廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。它們之間是相輔相成的關(guān)系。首先，社會主義法律和社會主義道德在內(nèi)容上相互吸收。社會主義道德規(guī)范是社會主義法律規(guī)范的重要來源。黨的十四屆六中全會決議指出：“社會主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。”這是對我國社會主義道德主要內(nèi)容的集中概括，而我國的根本大法——《中華人民共和國憲法》已吸收了這些內(nèi)容。憲法第２７條第２款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”第２４條第２款規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想�！边@就把社會主義道德的主要內(nèi)容上升為國家根本大法。

    不僅如此，許多道德規(guī)范通過立法程序已轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范。例如，圍繞孝敬老人這一美德，我國《治安管理處罰條例》、《婚姻法》、《繼承法》、《刑法》從財(cái)產(chǎn)、人身等不同方面作了保障性規(guī)定。經(jīng)過多年的努力，我國的憲法、刑法、民法、治安管理法等已對社會公德的主要內(nèi)容作了吸收，教師法、會計(jì)法、法官法、檢察官法、人民警察法等職業(yè)方面的法律已對職業(yè)道德的主要內(nèi)容作了吸收，婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保障法等婚姻家庭方面的立法，已對家庭美德的主要內(nèi)容作了吸收。

    今天的立法是如此，過去的立法也是如此。一部人類法制史已確鑿無疑地告訴我們，，歷來的統(tǒng)治者在立法時(shí)，總是努力地把一個(gè)社會中最基本、最重要的道德規(guī)范挑選出來，通過立法程序上升為法律。從這一點(diǎn)來說，統(tǒng)治階級的道德不僅是立法的基本原則，許多法律規(guī)范也是由道德規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德。

    社會主義法律意識是社會主義道德的重要組成部分。我國思想道德建設(shè)的主要目標(biāo)之一是提高公民的素質(zhì)。公民素質(zhì)包括哪些內(nèi)容呢﹖黨的十四屆六中全會決議指出，當(dāng)前我國公民素質(zhì)的主要內(nèi)容是“思想道德修養(yǎng)”、“科學(xué)教育水平”和“民主法制觀念”。當(dāng)通過宣傳教育，法律由外在的規(guī)范成為公民自覺自愿遵行的規(guī)則，這時(shí)的法律規(guī)范對公民來說便成為一種道德規(guī)范。

    其次，社會主義法律和社會主義道德在功能上相輔相成。法律的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制和他律。道德的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)教育和自律。法律通過運(yùn)用強(qiáng)制手段著力約束人的行為，道德通過運(yùn)用教育的手段著力約束人的動機(jī)。法律著重要求的是人的外部行為的合法性，單純的思想不是法律調(diào)整的對象。而道德所要求的不僅僅是人的外部行為，它還要求人們行為動機(jī)的高尚、善良。對人們行為的“內(nèi)在”影響，是道德發(fā)揮作用的特殊機(jī)制。動機(jī)與行為，教育與強(qiáng)制，是道德和法律的不同功能，但又是相互補(bǔ)充、不可分割的。

    法律與道德在調(diào)整范圍方面既有分工，又有協(xié)作，而且在一定程度上相互轉(zhuǎn)化。法律調(diào)整的一些社會關(guān)系，如國家機(jī)關(guān)的某種職權(quán)劃分、工作程序、技術(shù)規(guī)定等，道德是不去調(diào)整的。而道德調(diào)整的一些社會關(guān)系，如愛情關(guān)系、友誼關(guān)系等，法律是不去調(diào)整的。但法律與道德調(diào)整的范圍又不是固定不變的。有些問題原來屬于法律調(diào)整的領(lǐng)域，根據(jù)新的情況，法律可能不再過問而交由道德調(diào)整；而有些原來由道德調(diào)整的問題，由于新的需要，則可能進(jìn)入法律調(diào)整的領(lǐng)域。

    再次，社會主義法律和社會主義道德在實(shí)施中相互支撐。社會主義道德的實(shí)施主要依靠社會輿論的力量，法律的實(shí)施則主要依靠國家強(qiáng)制力，但兩者殊途同歸，目標(biāo)都是促進(jìn)民族素質(zhì)的提高和社會文明的進(jìn)步。一個(gè)民族素質(zhì)的提高，單靠國家推動和單靠社會力量推動都是不夠的，只有兩者形成合力，共同推動，才最為有效。

    社會主義法律的制定與實(shí)施，有賴于道德素質(zhì)高的立法者和執(zhí)法者。保證立法者和執(zhí)法者不濫用權(quán)力，廉潔奉公的重要措施，是建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。只有人的素質(zhì)與制度約束之間的良性互動，才能促成廉政、善政。

    二、依法治國與以德治國的結(jié)合，是人類歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

    上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好的治國方略可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。中國封建社會之所以能夠長期延續(xù)與發(fā)展，原因固然很多，但與其“德主刑輔”、“霸王道雜之”的治國方略不無關(guān)系。“德主刑輔”的思想肇始于周公的“明德慎罰”，孔子則明確地把德治放在第一位，把法（刑）治放在第二位。用他的話來說，就是“道（導(dǎo)）之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！保ā墩撜Z·為政》）孟子繼承并發(fā)揮了孔子的“德主刑輔”思想，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施德政的重要性，認(rèn)為只有實(shí)行德治，重禮義教化，方能統(tǒng)一天下。（見《孟子·公孫丑上》）既“隆禮”又重法的荀子，主張先禮后法，先教后刑。（見《荀子·富國》）董仲舒用陰陽學(xué)說闡釋“德主刑輔”思想，提出“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑；刑主殺而德主生。”（《漢書·董仲舒?zhèn)鳌罚┮虼�，要“大德而小刑”。（《春秋繁露·陽尊陰卑》）至此，“德主刑輔”成為封建社會的正統(tǒng)的指導(dǎo)思想。此后一些著名的思想家、政治家的主張，如王充的“文武張?jiān)O(shè)”；李世民的“明刑弼教”；韓愈的“德禮為先而輔以政刑”；丘睿的“禮教刑辟交相為用”；康熙的“以德化民，以刑弼教”，等等，都在一定程度上反映了“德主刑輔”的思想。而漢宣帝所說的“漢家自有制度，本以霸王道雜之”，則表明“德（王道）主刑（霸道）輔”的思想已轉(zhuǎn)化為統(tǒng)治者的治國方略。并且歷史告訴我們，凡是只用德治或只用法治的王朝，都走向了衰落、滅亡。戰(zhàn)國時(shí)期的魯國和齊國單純用“德治”，很快被吞并；秦國“專任刑罰”，則二世而亡。

    列寧曾指出，資本主義的國家往往具有牧師和劊子手兩種職能。所謂牧師職能，是指資本主義國家利用宗教來約束人的內(nèi)心活動；所謂劊子手職能，是指資本主義國家利用法律對勞動人民實(shí)行專政。宗教是神化的道德，是剝削階級道德觀念的宗教化、神化。剝削階級用神的力量來宣傳和推行自己的道德觀念。在一定意義上說，宗教既是“神治”，又是“德治”。因此，與中國“德主刑輔”歷史傳統(tǒng)不同的是，西方國家有借助神的信仰推行德治的傳統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國家比較重視由政府來推進(jìn)道德建設(shè)。大體上有兩種做法，一是由國家制定統(tǒng)一方案、政策和設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行德育管理，日本、法國、新加坡等國家采取這一方法；二是由國家制定政策，僅僅規(guī)定德育的目標(biāo)。至于具體的道德教育工作，則由相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門根據(jù)對象與工作性質(zhì)，自由實(shí)施，不作強(qiáng)行規(guī)定。美國、加拿大、北歐一些國家采取這一方法。

    我國的依法治國與以德治國雖然要借鑒中外歷史經(jīng)驗(yàn)，但在本質(zhì)和內(nèi)容上不同于過去，不同于資本主義國家。社會主義國家的道德與法律改變了過去少數(shù)人的道德與法律居支配地位的歷史，轉(zhuǎn)而由多數(shù)人的道德與法律居支配地位，這是性質(zhì)的不同。我們實(shí)行依法治國和以德治國，根本目的是為了保證人民群眾真正成為國家的主人。依法治國，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家。以德治國，就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義思想道德體系，發(fā)展社會主義精神文明。我國社會主義道德以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求。這就在內(nèi)容上既不同于以“三綱五�！睘楹诵牡闹袊饨ǖ赖拢嗖煌谝詡�(gè)人主義為核心的資本主義道德。

    三、堅(jiān)持依法治國與以德治國基本方略，是有中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的客觀需要

    ——建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)，需要依法治國與以德治國相結(jié)合。黨的十五大報(bào)告指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，如今已成共識。主要理由是：市場主體資格要由法律來確認(rèn)；市場主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)要由法律來保護(hù)；市場的交易規(guī)則要由法律來規(guī)定；政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要依賴法律；市場經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化要由法律確定的社會保障制度來調(diào)節(jié)。但是，市場經(jīng)濟(jì)又是一種信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)信用是市場經(jīng)濟(jì)活動的道德標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠實(shí)信用已成為一切市場主體所應(yīng)遵循的基本原則，它要求市場主體符合于誠實(shí)的道德標(biāo)準(zhǔn)，在不損害其他競爭者，不損害社會公益和市場道德秩序的前提下，去追求自己的利益。由于市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，又是德治經(jīng)濟(jì)，所以，依法治國與以德治國相結(jié)合，是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的必然要求。

    ——建設(shè)有中國特色社會主義的政治，需要把依法治國與以德治國相結(jié)合。黨的十五大報(bào)告指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治�！鄙鐣髁x民主是依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，依法治國又是民主的根本保障。推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，使人民當(dāng)家作主真正在中國落實(shí)，必須以依法治國作為根本保證。而依法治國又離不開社會主義道德建設(shè)。沒有濃厚的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德氣氛和強(qiáng)有力的道德輿論，就沒有團(tuán)結(jié)一致的紀(jì)律和為建設(shè)有中國特色社會主義奮斗的自覺行動，就沒有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，也就建設(shè)不了社會主義法治國家。江澤民同志提出，堅(jiān)持依法治國，一個(gè)重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。法律意識和法制觀念，也是一種道德信念、道德理想。思想是行動的向?qū)АV大干部和群眾的思想道德水平的高低，直接影響著依法治國的進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會乘機(jī)橫行，好人也無法充分做好事。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也說明，有了比較健全和完善的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想道德素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔�，甚至�(xí)瓮撛O(shè)。一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。我們必須堅(jiān)持不懈地做好法律宣傳教育工作，搞好社會主義道德建設(shè)，為堅(jiān)持依法治國打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。這是以德治國的重要內(nèi)容之一。

    ——建設(shè)有中國特色社會主義的文化，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國的結(jié)合。黨的十五大報(bào)告指出：“有中國特色社會主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會主義精神文明是一致的�！鄙鐣髁x精神文明建設(shè)是以德治國方略的具體表現(xiàn)，只有牢固樹立以德治國的指導(dǎo)思想，才會對精神文明建設(shè)常抓不懈；忽視以德治國的指導(dǎo)思想，則勢必對精神文明建設(shè)掉以輕心。

    社會主義精神文明建設(shè)離不開法制保障。教育科學(xué)文化事業(yè)和思想道德是精神文明建設(shè)的兩大內(nèi)容。關(guān)于前者，我國已制定了一系列的法律法規(guī)。關(guān)于后者，黨的十四屆六中全會決議亦明確指出：“社會主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制。”現(xiàn)在，社會主義精神文明建設(shè)作為一項(xiàng)工作已逐步納入法治軌道。所以，依法治國與以德治國相結(jié)合是建設(shè)有中國特色社會主義文化的必然要求。

    四、積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑

    第一，運(yùn)用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國與以德治國的結(jié)合。一要通過立法，直接把社會主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會一體遵行的法律強(qiáng)制力。社會主義道德靠個(gè)人的良心和輿論來保障實(shí)施。然而，在利益多元化和價(jià)值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，它們能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務(wù)，以法律制裁為后盾予以強(qiáng)制執(zhí)行。這樣就會大大增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上說，法律是道德的底線。我們還可通過立法，以獎勵(lì)性的手段促進(jìn)社會道德水平的提高。在對違反最低限度道德義務(wù)的行為予以制裁的同時(shí)，對見義勇為等先進(jìn)行為，法律給予各種物質(zhì)的和精神的獎勵(lì)，積極引導(dǎo)人們向先進(jìn)榜樣學(xué)習(xí)，培育良好的社會風(fēng)尚。二要通過公正執(zhí)法，懲治不道德行為，增強(qiáng)公民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識。例如，政務(wù)公開、審判公開，既可增強(qiáng)公民的監(jiān)督意識，又可強(qiáng)化公務(wù)人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴(yán)重的刑事犯罪活動，既可增強(qiáng)公民對國家、社會的信任意識，又可起到預(yù)防犯罪的作用；依法打擊制造假冒偽劣商品活動，可以促進(jìn)職業(yè)道德；依法懲處虐待老人行為，可以促進(jìn)家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強(qiáng)公民的法律意識，為社會主義法治的實(shí)現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

    第二，發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種道德守則、公約，法律對這種活動則給予一定支持。我國憲法在總綱中明確規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)�！敝贫ê蛨�(zhí)行各種守則、公約又是基層民主建設(shè)實(shí)行基層組織自治的重要內(nèi)容。政府依法對這種活動提供一定經(jīng)費(fèi)、給予一定指導(dǎo)等。

    第三，從嚴(yán)治黨，使廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守社會主義法律和實(shí)踐社會主義道德的表率，成為法治和德治相結(jié)合的有力推動者。依法治國與以德治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，堅(jiān)持這一方略，關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事。同時(shí)，黨要成為代表先進(jìn)文化（包括先進(jìn)思想道德）前進(jìn)方向的黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為道德楷模。榜樣的力量是巨大的，示范群體的作用是不可低估的。

    積極探索依法治國與以德治國相結(jié)合的途徑是我們執(zhí)政黨的一項(xiàng)長期任務(wù)。我們要立足本國實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)人類歷史上的法治和德治實(shí)踐，大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，“古為今用、洋為中用”，推陳出新。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的法治和德治的鮮活經(jīng)驗(yàn)，最終形成有中國特色的社會主義依法治國與以德治國相結(jié)合的制度和模式。 

    作者郝鐵川：中共上海市委宣傳部副部長、法學(xué)教授 《求是》雜志2001年第6期

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