本文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)容摘要：
當(dāng)今社會(huì)存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對(duì)農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對(duì)農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過(guò)渡，與此同時(shí)還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān) 鍵 詞：戶籍制度  組織化  分層分類  土地政策
 
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)分層中正在形成和發(fā)展的一個(gè)特殊社會(huì)群體。改革開放20年以來(lái)，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過(guò)。  對(duì)于中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來(lái)說(shuō)法比較多的是有8000萬(wàn)，其中跨區(qū)流動(dòng)的有5000萬(wàn)。據(jù)2001年，全國(guó)對(duì)建筑行業(yè)用工統(tǒng)計(jì)，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)3800萬(wàn)人，其中75%來(lái)自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬(wàn)人，成為一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體。在這里我們把這個(gè)特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)階層。從職業(yè)上看，，農(nóng)民工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌匀辉谵r(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個(gè)置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動(dòng)態(tài)勢(shì)是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。他們的流向主要是向勞動(dòng)力需求量大，收益較高，其它外來(lái)勞動(dòng)力限制較少地區(qū)聚集，他們流動(dòng)范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動(dòng)頻率與社會(huì)改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。
一  城 市 農(nóng) 民 工 基 本 狀 況
1 基本素質(zhì)偏低
據(jù)調(diào)查，這是一支以年輕人為主的勞動(dòng)隊(duì)伍，35歲以下占85.5%，平均年齡為27.48歲，比整個(gè)職工年齡小10.65歲。他們中31.2%的人剛由學(xué)校畢業(yè)，首次步入社會(huì)；37.7%務(wù)農(nóng)，24.9%務(wù)工；3.4%當(dāng)過(guò)兵，都有一定的社會(huì)閱歷，他們的文化程度：初中占65.0%，高中，中專和中技專占21.6%，小學(xué)占11.2%，文盲，半文盲為1.4%，大專及大專以上占0.7%。
2 收入水平低下
2005年，廣東省總工會(huì)給了一組收入數(shù)據(jù)，76.3%的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下為13.2%。珠江三角洲進(jìn)城的務(wù)工人員的生活成本為每月500左右，可以看出13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強(qiáng)生存，而為了賺錢，他們只能靠加班。據(jù)調(diào)查，52.4%的農(nóng)民工工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。廣東省有的城市工資標(biāo)準(zhǔn)太低，按照國(guó)際慣例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為上半年度社會(huì)平均工資的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。有些學(xué)者對(duì)山東濟(jì)南農(nóng)民工收入調(diào)查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2003年上億農(nóng)民工的月平均收入僅640元。
3工作強(qiáng)度大
工作時(shí)間長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個(gè)月休息8天以上的為6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天為11.5%，休息1或2天的占12.4%，沒有休息的為63.8%，而且據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)縱隊(duì)對(duì)全國(guó)進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)民工平均務(wù)工8.1個(gè)月。
4 勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范
勞動(dòng)合同存在霸王條款,據(jù)調(diào)查顯示71.7%的農(nóng)民工和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但只有46.3%的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商的，這說(shuō)明勞動(dòng)合同簽訂率雖然高，但由于合同中“霸王條款”普遍存在，即使農(nóng)民工持有合同也無(wú)濟(jì)于事。勞動(dòng)合同簽訂質(zhì)量不高，有44.8%的農(nóng)民工手中沒有合同文本，而且大部分農(nóng)民工對(duì)合同中的權(quán)利與義務(wù)都是“不記得”或是“說(shuō)不清”。有的簽署的勞動(dòng)合同本身就是無(wú)效的。在私營(yíng)個(gè)體工商戶中做工的農(nóng)民工的合同簽訂率只有10%左右。一些用人單位為了規(guī)避《勞動(dòng)法》要求對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)，除了采取故意拖延的辦法不與農(nóng)民工簽訂合同外，還通過(guò)逐步清退合同工，改用勞務(wù)工，不與農(nóng)民工發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣用人單位可以把事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，變?yōu)楹?jiǎn)單的“干多少活，給多少錢”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以減輕企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力成本。
5 社會(huì)保障與福利待遇差
進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補(bǔ)助，在社會(huì)保險(xiǎn)上，廠方為農(nóng)民工參保率低于30%，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎(jiǎng)金。對(duì)于住房，公費(fèi)醫(yī)療，子女教育福利更沒有。有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說(shuō)明，雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系并未形成。
6 職業(yè)與社會(huì)身份背離
“身份是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個(gè)位置”簡(jiǎn)單的說(shuō)，身份就是地位的不同表述。一個(gè)人的身份所代表的就是他在社會(huì)關(guān)系體系中的地位。角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會(huì)地位的外在形式，通常情況下，角色的轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換是一致的。職業(yè)是最主要的正式角色，一個(gè)人獲得了某種職業(yè)隨之也就獲得了相應(yīng)社會(huì)身份，占據(jù)一定的社會(huì)位置，但這一定狀況在農(nóng)民工身上發(fā)生了變異，出現(xiàn)了身份與角色的背離，也正因?yàn)檫@一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就形成了中國(guó)特色的農(nóng)民工這一社會(huì)群體。
二  農(nóng) 民 工 進(jìn) 城 障 礙 原 因 分 析
農(nóng)民工進(jìn)入城市的趨勢(shì)已定，但農(nóng)民工進(jìn)城障礙重重。十六大明確提出：“要消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”。很多學(xué)者在分析農(nóng)民工的問題時(shí)，把主要責(zé)任歸咎于城市管理體制尤其是戶籍制度的阻礙，還有一部分學(xué)者認(rèn)為是受城市本身容納力和發(fā)展的制約以及人口增加與就業(yè)矛盾的制約。
本文認(rèn)同以上幾個(gè)原因，但認(rèn)為不是主流，不是根本。本文認(rèn)為阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要原因是1農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低；2體制障礙；3農(nóng)村土地改革的不徹底;4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全;5法制不健全
1 農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低
每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數(shù)量的規(guī)�；瘺]有形成組織上的規(guī)�；�，這造成許多問題沒有解決。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織，進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。與此同時(shí)，對(duì)于這些行為還無(wú)法得以解決。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工只是城市勞動(dòng)力的流動(dòng)，永遠(yuǎn)無(wú)法成為城市的一員，成為建設(shè)城市的一分子，這就使農(nóng)民工無(wú)法真正進(jìn)入城市。
2 體制障礙
戶籍制度不是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的主要障礙，證明公民身份，滿足社會(huì)管理需要是戶籍制度的本來(lái)功能。在歷史上，戶籍制度對(duì)證明公民身份，保障公民的合法權(quán)利和利益，提供人口資料，保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，滿足社會(huì)管理需要方面發(fā)揮了重要作用。然而，作為國(guó)家的行政管理手段戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能與一身的特點(diǎn)恰恰是造成現(xiàn)在阻礙農(nóng)民工的進(jìn)城的原因�，F(xiàn)今的戶籍制度已經(jīng)失去了原本的面目，一張戶口決定了一個(gè)人的工作，生活等。現(xiàn)在的戶籍制度正是與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面，這樣也造成了每年國(guó)家財(cái)力，人力，物力的浪費(fèi)。
眾所周知，城市居民在購(gòu)物消費(fèi)等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)，社會(huì)保障，教育，住房的方面仍存在某些事實(shí)上的不平等，仍然沒有取消。例如，有的地方限制農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門工作，很多城市只是把那些城市居民不愿意做的臟，累，險(xiǎn)的工種留給他們。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到不應(yīng)有的歧視；有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。
因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。戶口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠(yuǎn)被拒絕在城市邊緣，無(wú)法介入城市生活；使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界。農(nóng)民工在進(jìn)入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹?duì)城市的歸屬感和責(zé)任感，同時(shí)加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來(lái)的又產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。
3 農(nóng)村土地改革不徹底
農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動(dòng)的今天，中國(guó)卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”和農(nóng)民工“依賴土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進(jìn)城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進(jìn)城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。這樣，在看不到進(jìn)城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。由于存在后顧之憂，農(nóng)民工必然無(wú)法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工只能依賴土地作保障，而不能產(chǎn)生對(duì)城市依賴的條件。
4  政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全
據(jù)被訪者反映，他們?cè)谕鈩?wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨�，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000---5000元的入學(xué)費(fèi)方能入學(xué)；90%以上的被調(diào)查人員未參加過(guò)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說(shuō)明，雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。
5 法制的不健全
我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過(guò)的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。
三  農(nóng) 民 工 進(jìn) 城 新 思 路-----分層分類的準(zhǔn)入機(jī)制
如今的農(nóng)民工不僅僅為了一頓飯而來(lái)到城市，他們走進(jìn)城市是為了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家。
在這個(gè)時(shí)候，也許有人要質(zhì)問，那么對(duì)農(nóng)民工一下子涌入城市，要安身立業(yè)。城市能接受得了嗎？在這里就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市容納力的問題，城市容納力有三層主要內(nèi)容：1是指特定城市對(duì)勞動(dòng)力的容納能力（就業(yè)機(jī)會(huì)）；2是指對(duì)居民生活的容納力（基礎(chǔ)設(shè)施提供）3是指特定城市的自然環(huán)境和生態(tài)條件。許多學(xué)者有著這么一個(gè)邏輯：中國(guó)城市一方面已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下崗失業(yè)問題，大量城市居民失業(yè)，另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠技術(shù)和資金投入，而不是靠勞動(dòng)力的增加，所以推出結(jié)論：城市勞動(dòng)力已滿，不能再接受農(nóng)村流動(dòng)人口。我認(rèn)為這個(gè)推論太理論化，事實(shí)與理論畢竟存在差距。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)城市除3億勞動(dòng)力之外，還有2億從事工業(yè)，服務(wù)業(yè)。這2億就業(yè)者中1億是農(nóng)民工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了5個(gè)億的就業(yè)機(jī)會(huì)，而中國(guó)的全部勞動(dòng)人口為7.5億，那么城市實(shí)際上有足夠空間，時(shí)候告訴我們已經(jīng)有1億的勞動(dòng)力在城市工作。他們由于制度上沒有被認(rèn)可，生活上沒有融入，所以形成了“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)象。
由以上分析看，對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城在城市容納力上不存在問題了。顯然，容納力沒有問題，但我們也要兼顧城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們提出了在低于上放寬農(nóng)民工進(jìn)城并積極主動(dòng)地組織進(jìn)城，在政策上采用分層分類的準(zhǔn)入制度。
目前，農(nóng)民工進(jìn)城生活不僅沒有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。這些制度障礙已經(jīng)形成了一個(gè)制度體系，在這個(gè)制度體系內(nèi)，每項(xiàng)制度都有其自身特定的功能，各項(xiàng)制度之間既有內(nèi)在邏輯關(guān)系，又有相對(duì)獨(dú)立性。目前，其他制度的實(shí)施，一般都不同程度地以戶籍制度為依托，這就加大了呼喚機(jī)制度的改革難度；與此同時(shí)，各種制度之間的相互制約，進(jìn)一步放大了這一制度體系對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制作用。
其實(shí)，戶籍制度本身的改革并不難，難的是其它制度的配套改革。如果采取新的思路，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地剝離戶籍制度與其它制度之間的聯(lián)系，那么農(nóng)民工進(jìn)城的改革才會(huì)有所改善。對(duì)于戶籍制度只要恢復(fù)證明公民身份，滿足社會(huì)管理需求的本來(lái)功能就可以了。對(duì)于其它配套制度改革，則根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)民工的不同的準(zhǔn)入方式，分層分步協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城。
對(duì)于就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度的改革一定要從“集體排他”轉(zhuǎn)化為“個(gè)別排他”。所謂集體排他就是將一個(gè)社會(huì)群體整體的排除在一種制度之外，使他們喪失了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金所針對(duì)中國(guó)的特有現(xiàn)象所提出的。就當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城問題，我們因該提倡“個(gè)別排他”，也就是說(shuō)通過(guò)一定的考核準(zhǔn)入機(jī)制，是達(dá)到一定知識(shí)，技能或者經(jīng)濟(jì)承受能力要求的農(nóng)民工享受到城市職工的待遇。這不僅符合公平原則，也有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。
當(dāng)然，我們放棄了“集體排他”并不意味著我們選擇了“集體準(zhǔn)入”。我們遵循矛盾的特殊性和普遍性采取分層分類法。就農(nóng)民工自身而言，我們采取把農(nóng)民工分層分類，根據(jù)農(nóng)民工自身的知識(shí)技能，就業(yè)狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等個(gè)方面為依據(jù)。符合一定條件的人員準(zhǔn)予享受與城市居民部分等同的福利待遇。對(duì)各項(xiàng)制度而言，也不是某個(gè)農(nóng)民工一旦獲得準(zhǔn)入就享有全部的政策優(yōu)惠。對(duì)于政策也采取分層分類，由于剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工對(duì)各種福利需求不同，有的需要解決就業(yè)，有的需要解決子女教育，因此針對(duì)農(nóng)民工的不同需求，我們讓農(nóng)民工先不同程度的享受部分政策。這種分層分類也是考慮了城市發(fā)展，所以對(duì)于哪些農(nóng)民工先享受哪些政策要結(jié)合農(nóng)民工需求，市場(chǎng)供求和城市發(fā)展來(lái)綜合考慮而定。
這種分層分類的享有城市待遇是建立在有組織的農(nóng)民工的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工享有城市待遇的組織基礎(chǔ)是農(nóng)村和城市的代辦處，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工必須在當(dāng)?shù)爻鞘羞M(jìn)行務(wù)工登記，否則無(wú)法享有政策優(yōu)惠，也無(wú)法成為城市的一員。城市代辦處要及時(shí)，真實(shí)記錄農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)，知識(shí)，技術(shù)等方面情況，并根據(jù)其變化及時(shí)調(diào)整其準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，也要求在程序上建立農(nóng)民工準(zhǔn)城市戶口，該戶口上記載農(nóng)民工的各項(xiàng)條件和享受的各項(xiàng)政策。
分層分類的進(jìn)城體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)過(guò)程。這種制度的實(shí)質(zhì)是以“個(gè)體排他”和“激勵(lì)機(jī)制”為基礎(chǔ)的。分層分類是城市主動(dòng)的容納農(nóng)民工，接受他們，讓他們更早地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的，社會(huì)上平等。分層分類也是一種選拔方式。這有利于人才的合理流動(dòng)。分層分類解決了城市戶口一刀切的現(xiàn)象，降低了制度門檻，以經(jīng)濟(jì)辦法代替行政手段。分層分類的方法有待與實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
四 探 索 新 途 徑
經(jīng)過(guò)了上面的簡(jiǎn)單分析，本文提出了一些設(shè)想來(lái)解決農(nóng)民工進(jìn)入城市的問題。通過(guò)這些措施能更有效地，真正地，更好地進(jìn)入城市。
1 加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。
　促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動(dòng)力在自發(fā)地盲目外出，常常導(dǎo)致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財(cái)力的浪費(fèi)。  
農(nóng)民工自身的組織化程度低使得許多問題不能及時(shí)，合適的解決。當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)了問題，他們不知道找誰(shuí)，不知道去哪里解決，因此說(shuō)要讓農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市必須使農(nóng)民工成為一個(gè)有組織的群體。那么建立一個(gè)有序，規(guī)范的農(nóng)民工群體，我們因該怎么做呢？
我建議在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。在農(nóng)村這個(gè)農(nóng)民工代辦處的職能也可以有當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)兼任。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)登記本村出外打工人員并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個(gè)城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當(dāng)?shù)卮k處還應(yīng)積極地建立農(nóng)畜剩余勞動(dòng)力資源信息；大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務(wù)工咨詢，以便統(tǒng)一組織務(wù)工。這務(wù)工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個(gè)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)形成一個(gè)密切的循環(huán)體系。
城市中的農(nóng)民工代辦處作用是舉足輕重的。在城市設(shè)立農(nóng)民工代辦處是針對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體對(duì)城市的特殊性而定的。這有利于農(nóng)民工在城市的有序化，規(guī)范化；有利于解決農(nóng)民工的福利待遇問題；有利于更好地解決農(nóng)民工務(wù)工問題；有利于解決農(nóng)民工與城市的各種沖突；有利于解決每年農(nóng)民工的特殊問題。例如：民工潮等。
設(shè)立城市農(nóng)民工代辦處對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。這個(gè)代辦處有類似工會(huì)性質(zhì)，每年代辦處向本城市各招工單位收集務(wù)工信息或者各個(gè)需要?jiǎng)?wù)工人員的單位到此登記。當(dāng)每年農(nóng)民工到該城市務(wù)工時(shí)直接地向農(nóng)民工代辦處咨詢相關(guān)信息，并且登記自己的相關(guān)資料以便在城市的統(tǒng)一管理。
這樣一來(lái)，大批農(nóng)民工在城市就會(huì)更合法地務(wù)工，更有組織化，相關(guān)的權(quán)益也能受到一定的組織保障。城市農(nóng)民工代辦處有政府相關(guān)部門組建，性質(zhì)屬一個(gè)行政部門，但這個(gè)部門僅是一個(gè)過(guò)度階段的部門，是為了確保農(nóng)民工在城市更好的生活，同時(shí)也為了城市與農(nóng)民工能協(xié)調(diào)發(fā)展。有了農(nóng)村和城市代辦處，就會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也為解決農(nóng)民工問題打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工務(wù)工的組織化，規(guī)范化必定能使農(nóng)民工在城市里更好生活，必能減少農(nóng)民工與城市的沖突；也減少了許多社會(huì)不安定因素。所以，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，同時(shí)借助媒體廣泛宣傳，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場(chǎng)，讓社會(huì)來(lái)管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。
2 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財(cái)力、物力和智力上的投入。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).
3 加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識(shí)
一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。
4 加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革
本文在前面的論述過(guò)程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來(lái)城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�，機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助�；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓工作。
農(nóng)民工問題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對(duì)農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。
農(nóng)民工問題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會(huì)問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。
 

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