發(fā)布時間：2016-10-22 06:33

緒 論

第一節(jié) 研究意義
在近 30 多年的改革開放進程中，中國經(jīng)濟和社會體制經(jīng)歷了巨大的變革，目前正處于逐步確立社會主義市場經(jīng)濟地位，加快工業(yè)現(xiàn)代化進程的階段。經(jīng)濟體制改革不僅促進國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和國家實力的日益強勁，也顯著提升了我國居民收入和人民生活水平。市場機制的有效發(fā)揮，隨之帶來現(xiàn)實生活與精神意識巨大改觀，傳統(tǒng)價值觀和意識形態(tài)的影響正逐步減弱趨向消失，引發(fā)了整個社會道德標準的多元，價值原則的失衡，政治信仰的迷失等一系列的社會問題。尤其是在公共行政領(lǐng)域隨處可見的行政倫理失范現(xiàn)象，已嚴重侵害社會大眾的公共利益，成為阻礙改革進一步深化的絆腳石。行政倫理失范造成的最為直接的后果就是責任缺失嚴重，它不僅表現(xiàn)為社會危機時期行政主體的投機人格，即行政組織與行政人員不愿也不敢擔當其應(yīng)負的責任；而且還表現(xiàn)為社會常態(tài)下行政主體的冷漠心態(tài)，即對公共政策與政府管理違背社會基本價值的現(xiàn)象視而不見或有意回避。公務(wù)員群體作為社會公共利益的維護者，公共權(quán)力的行使者，在國家的政治生活中承擔“公共服務(wù)”的職能定位，在某種程度上甚至可以決定廣大民眾的生活，較之普通公民的個體道德而言，公務(wù)員群體因其職業(yè)的特殊性，個體道德更具有權(quán)威性和社會影響力。正所謂“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”，為政者在整個社會的道德秩序建構(gòu)中處于引領(lǐng)示范作用。然而，盡管自改革開放以來我國政治體制改革與行政管理體制改革一直在向前推進，但公共行政領(lǐng)域的行政倫理責任問題日趨嚴重，權(quán)力尋租，職權(quán)濫用等違法違紀行為依然嚴重并呈現(xiàn)蔓延之勢，反腐工作仍然面臨著嚴峻的局面。

因此，在當前社會狀況行政倫理責任事關(guān)重大，它不僅是民主政治和法治、德治的本質(zhì)要求，也是政治合法性的基礎(chǔ)，不僅是現(xiàn)代化的需要，同時是轉(zhuǎn)變政府職能和提升政府形象的必然之路。通過對行政倫理責任問題的深入研究，有助于政府明確改革的方向，深化改革內(nèi)容，，促進行政人員積極踐履自己的崗位職責，利于構(gòu)建一個幸福安康的和諧社會。這和中國夢的精神內(nèi)涵有著高度的一致性，也必將有助于中國夢偉大理想的早日實現(xiàn)。

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第二節(jié) 研究現(xiàn)狀
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
1、我國的行政倫理理論研究開展于 20 世紀 90 年代中期，研究數(shù)量與研究質(zhì)量一直處于上升狀態(tài)。第一，王偉教授是我國行政倫理學研究的引路人，其研究成果絕大部分發(fā)表于 1996～1999 這一時段內(nèi)，以他為核心的學術(shù)團隊對于我國行政倫理學的貢獻體現(xiàn)在兩方面：一是評價美國、韓國等國家行政倫理的理論與實踐；二是提出并著手建構(gòu)我國行政倫理學的學科體系。第二，在我國行政倫理學研究還基本上是一片空白的背景下，李文良教授及其學術(shù)團隊在 2000—2002 年間，通過研究西方行政倫理的歷史發(fā)展與具體的行政倫理原則，為我國行政倫理的研究提供了可資借鑒的理論、方法與相關(guān)學術(shù)資源。第三，2001 年，由張秀琴翻譯的美國著名學者庫珀的專著的問世，大大地開闊了國內(nèi)學者的研究視界，使國內(nèi)學者了解到世界行政倫理學的前沿理論與發(fā)展趨勢，同時也為國內(nèi)學者提供了大量的行政倫理學的語匯與充足的學術(shù)資源。至此，我國行政倫理研究才漸近繁榮。第四，張康之教授于 2002 年下半年出版了他的專著《尋找公共行政的倫理視角》，書中提出了“公共行政拒絕權(quán)利”、“公共行政倫理補救”等一系列前沿理論問題。此書以歷史的眼光對“以德治國”這一命題進行了新的詮釋，以發(fā)展的視界審視了我國在借鑒“官僚制”的趨勢下，超越“官僚制”的可能與必要。此書的問世，在學術(shù)界引起很大反響。
二、國外研究現(xiàn)狀

20 世紀 60 年代，資本主義社會的固有矛盾與沖突在西方社會此起彼伏，經(jīng)濟危機、種族歧視、兩極分化、學生運動等一系列的社會政治問題接踵而至，人們開始對傳統(tǒng)官僚制進行批判與反思，價值問題越來越引起人們的重視。經(jīng)過赫伯特·西蒙的“事實——價值”的二分法及約翰·羅爾斯主張的正義即公平之后，西方政治哲學界走上了以價值定位為中心的“倫理救治”之路。隨后，凱瑟琳·登哈特的《公共事務(wù)中的倫理學：解決公共組織中的道德困境》、特里·L·庫珀的《負責任的人員》與《行政倫理學手冊》以及路易斯的《公務(wù)中的道德挑戰(zhàn)》是行政倫理研究中的代表著作。登哈特認為公共領(lǐng)域的行為充滿了各種沖突與困境，而道德可以有效地解決這些沖突與困境。庫珀則從行政人員本身考察了行政行為中的合理性，庫珀認為行政行為與行政人員本身的態(tài)度與道德品格有關(guān)，故在公共行政行為中，行政人員要提高自身的責任意識，在這個層面上說，行政人員的道德品格具有至關(guān)重要的作用。

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第一章 中國夢與行政倫理責任

第一節(jié) 中國夢的實現(xiàn)有賴于行政倫理責任的落實
一、中國夢的內(nèi)涵
中國夢是一個科學理論體系的建構(gòu)，是習總書記最新的理論創(chuàng)新成果，是對建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會，建立富強民主的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一系列目標的高度提煉聚焦。從中國夢的歷史由來和指向上看，中國夢承載的是過去創(chuàng)造的輝煌，反映的是歷經(jīng)苦難后對復(fù)興的激切追求。
中國夢凝結(jié)了“雄關(guān)漫道真如鐵”的不懈努力，體現(xiàn)了“人間正道是滄桑”的現(xiàn)實認知，昭示了“長風破浪會有時”的美好前景。通過深邃的歷史眼光解讀中國夢，我們可以清晰地看到，從明朝中葉到鴉片戰(zhàn)爭間的三百多年閉關(guān)鎖國時期，恰恰是西方開拓進取對外探尋的崛起時期。歷經(jīng)西班牙無敵艦隊，荷蘭海上馬車夫，大不列顛日不落帝國的多輪爭霸，西方資本主義文明進入繁榮期，就連原本遠遠落后于中國的“蕞爾小國”日本也通過明治維新趕上了世界發(fā)展的潮流。反觀天朝上國，思想保守僵化，脫節(jié)于世界的日新月異，卻自以為強大，熟不知一段刻骨銘心的屈辱民族歷史即將延續(xù)百年。戰(zhàn)敗的結(jié)果開啟了民族復(fù)興之路，同時也是中國夢的開始。從那一刻起，實現(xiàn)民族獨立解放與國家富強成為中華兒女的共同夙愿。中國社會科學院副院長、當代中國研究所所長李捷認為，“中國夢”是中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，深情描繪了近代以來中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。①中國夢正是在這樣的歷史背景下提出來的，它明確了自鴉片戰(zhàn)爭以來民主革命史的沉重主題，宣示了中華兒女的歷史使命，更指明了中國當前的奮斗方向。

從中國夢的三個維度看，個人和國家、民族始終是命運共同體�！皣液�，民族好，大家才會好”，“中國夢歸根到底是人民的夢”。人民盼望更好的教育資源、更滿意的收入、更舒適的居住環(huán)境、更完備的社保體系，這都是個人的實實在在的具體夢想。在改革開放的大好形勢下，為個人之夢的實現(xiàn)提供了良好的環(huán)境條件和歷史機遇，只要有夢想、能奮斗，一切美好的夢想都有可能實現(xiàn)。中國夢是偉大的事業(yè)、艱巨的任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾來實現(xiàn)，而人民的個體自覺又恰是實現(xiàn)社會發(fā)展的基本前提，二者相輔相成。

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第二節(jié) 對應(yīng)于中國夢的行政倫理責任規(guī)定
一、基于中國社會歷史和發(fā)展的行政倫理關(guān)系

行政倫理關(guān)系的構(gòu)成深受社會發(fā)展和歷史變遷的影響，政府及其行政人員與其他組織及個人在長期的社會環(huán)境中形成極為復(fù)雜的倫理關(guān)系。梁漱溟先生認為，倫理關(guān)系“就是互以對方為重，彼此互相負責任，彼此互相有義務(wù)之意”。①因此，倫理關(guān)系中最重要的內(nèi)容就是責任與義務(wù)。行政主體因其處在不同的社會運行結(jié)構(gòu)形態(tài)構(gòu)成內(nèi)容豐富的倫理關(guān)系與倫理精神。那么，中國的行政倫理關(guān)系及其實質(zhì)也必然依托其主體所賴以存在的社會運行模式。在中國幾千年來的皇權(quán)家天下的封建關(guān)系之下，等級制度根深蒂固，其行政倫理關(guān)系固化為以君臣、父子為首要特征的“五倫”關(guān)系。從根本上說，君權(quán)即特權(quán)，所有單方面的權(quán)利義務(wù)要求與嚴格的等級身份倫理體系緊緊圍繞著君權(quán)所構(gòu)建。中國的人民共和制度建立就是為了打破舊設(shè)，重新構(gòu)建一種符合現(xiàn)代民主政治理念的民本倫理關(guān)系。但高度集中的計劃經(jīng)濟和行政權(quán)力并沒有真正消除傳統(tǒng)倫理觀念，沿襲戰(zhàn)時全民動員制度而設(shè)置的行政機構(gòu)橫向膨脹，形成了現(xiàn)代公民社會要求與保守行政模式相互制約的倫理關(guān)系。在原有體制中，行政官員是名義上的“公仆”，實際上的“主人”，合法的特殊身份是占有物資緊缺時期的有限資源的先決條件。對于當時的絕大多數(shù)普通人民來說，不能逾越人為設(shè)置的牢籠一步，哪怕離開原籍地也必須經(jīng)特定部門的批準，生產(chǎn)的勞動成果僅留唯一生存的下限，其余一律以國家名義上繳。人民只是被要求履行超正常范圍的義務(wù)，而不能實現(xiàn)自己相應(yīng)的合理公民權(quán)利，公民平等的經(jīng)濟政治權(quán)利根本不可能充分實現(xiàn)。近 30 年來的社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型則讓人民看到了法治國家的希望。雖然新舊兩種社會運行體制的依然交織，并直接影響到現(xiàn)代行政倫理關(guān)系的形成，但市場經(jīng)濟的開放和運轉(zhuǎn)效率造就了無數(shù)自主決策的利益主體，倒逼政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變。公民自我意識的覺醒，對自身主人翁的認識不斷加深，在政治生活中歸位應(yīng)有的政治人格，初步建立了與政府積極交流互動的民間社會組織和交往形式。行政主體在主客觀上的職責轉(zhuǎn)變與公民權(quán)利的伸張，反映在行政倫理關(guān)系形態(tài)，就是全體公民是國家的主人、構(gòu)成主體，是政府行政組織的服務(wù)對象；行政人員既對公民負責，同時自身也是國家公民的成員，擔任雙重角色，但因其公職身份的特殊性，責任使命更為突出。正如張康之教授所認為，在服務(wù)型社會治理中，倫理關(guān)系與權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系一樣，將成為一種重要的治理關(guān)系出現(xiàn)在治理體系中，必將影響社會治理的一系列制度安排。①中國夢正是認清新形勢下的社會背景和民眾基礎(chǔ)，充分利用體制轉(zhuǎn)型新時期的歷史機遇，深化公民道德賴以產(chǎn)生的公民權(quán)利的制度改革，因而建立在現(xiàn)代公民社會之上倫理要求與中國夢視域下行政倫理責任在本質(zhì)上是相互貫通的。

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第二章 當前行政倫理責任缺失及其成因分析............................ 14
第一節(jié) 行政倫理責任缺失現(xiàn)象............................................14
第二節(jié) 行政倫理責任缺失成因剖析...........................................17
第三章 中國夢下的行政倫理責任實現(xiàn)路徑............................... 22
第一節(jié) 建構(gòu)行政倫理責任的價值核心.....................................22
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)民意的常態(tài)與政府行政倫理責任的重構(gòu).......................27
第三節(jié) 喚起行政倫理責任追求和道德價值理想............................32

結(jié)語.................................................................. 37

第三章 中國夢下的行政倫理責任實現(xiàn)路徑

第一節(jié) 建構(gòu)行政倫理責任的價值核心
一、借鑒發(fā)展傳統(tǒng)倫理精神
中國倫理精神源遠流長，從上古時期的倫理精神孕育階段，我們就大致可以發(fā)現(xiàn)中國倫理精神的某些基本價值立場。無論是上古神話的重要特點：尚德不尚力；懲惡揚善，善惡報應(yīng)；重天命而輕命運，還是《周易》構(gòu)建的中國倫理精神的最初模式：天人合一的宇宙論體系，都體現(xiàn)了中華文明形成早期倫理體系的價值取向，為中國幾千年的社會秩序和發(fā)展奠定了普遍和深刻的理論基礎(chǔ)。即使在今天，經(jīng)過批判揚棄和創(chuàng)造發(fā)展的中國傳統(tǒng)倫理道德思想，對于中國夢理想社會的價值提升仍具有時代意義。

首先，中國古代思想家對道德起源的問題，即人性善惡的問題或者說善惡的起源的問題，一直爭論不休。自孟荀以來的許多思想家都將自己關(guān)于人性的不同見解著書立說，給后人的研究留下了豐富的思想寶庫，具有一定的理論價值。孟子“道性善”（《孟子·滕文公上》），認為人都有四心：“惻隱之心，人之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。”（《孟子·公孫丑上》）孟子只是以“性可以為善”論斷 “性善”，論證邏輯上存在問題，但其中含有的合理因素，特別是惻隱之心即對別人的同情心，肯定了人對于別人有同類意識。孟子又提出“心之官則思，思則得之，不思則不得也�！保ā睹献印じ孀由稀罚�，肯定人有思維能力，即肯定人是有理性的①。孟子的人性論宣稱“人人有貴于己者”（《孟子·告子上》），就在于人的善性。在人性本善的看法上馬克思也表示認同：“并不需要多大的聰明就可以看出，關(guān)于人性本善和人們智力平等，關(guān)于經(jīng)驗、習慣、教育的萬能，關(guān)于外部環(huán)境對人的影響，關(guān)于工業(yè)的重要大意義，關(guān)于享樂的合理性等等的唯物主義學說，同共產(chǎn)黨和社會主義之間有著必然的聯(lián)系。”①馬克思的這個斷論具有重要意義，因為性善論在事實上是民主思想的理論基礎(chǔ)。

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結(jié)語

在公共行政領(lǐng)域，制度的倫理化是實現(xiàn)公共行政道德化的前提，需要建立一系列法律制度來明確政府行政倫理道德規(guī)范，讓政府行政管理者知道“應(yīng)當”與“不應(yīng)當”。由此，它可以使得政府行政管理者樹立正確的道德倫理價值觀念并產(chǎn)生自主自覺行動。政府行政管理者必須在法律與憲法框架下在民眾監(jiān)督下嚴格守法與嚴格執(zhí)法。二是努力建立政府行政管理者的倫理道德主體性和自主性，即政府行政管理的倫理道德自律性。必須明確的是，行政自主性不是任性，而是在善與公正倫理道德價值觀約束下的道德自主性。它在倫理道德價值上指向“公共善”。行政人員在從事行政活動的過程中，潛移默化地形成了融貫行政意志與行政實踐的倫理道德觀念，在逐步漸進的交合下行政人員自覺地接受行政倫理道德觀念所自主傳遞出來一種內(nèi)在的義務(wù)感與使命感。三是政府行政倫理道德的自律性和他律性的統(tǒng)一有助于行政倫理道德理想的實現(xiàn)。樹立政府行政倫理道德理想對實現(xiàn)社會公共意志具有非常重要的作用。政府行政責任需要通過具體行政人員的倫理道德信念在實踐行動中給予價值導(dǎo)向。如果政府行政責任不能轉(zhuǎn)化為行政管理者的個人倫理道德信念，行政管理者便會盡可能逃避應(yīng)當履行的行政責任。相反，如果政府行政管理者沒有建立維護“公共善”的倫理道德信念，自然地，他們也就不可能主動承擔維護公共善的倫理道德責任，制度設(shè)計便成為空中樓閣。他們甚至可能破壞公共善。

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參考文獻（略）

本文編號：148722