論文摘要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政組織體系中有著承上啟下的作用，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍也是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的中堅力量。優(yōu)化推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的能力建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)以及我國政府體制改革過程中的必然選擇。
在推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的過程中，多數(shù)地區(qū)通過思想政治教育、嚴格的選錄制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動的開展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核機制的完善，取得了初步的成效展現(xiàn)。本文以衡陽市渣江鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀為視角進行展開，渣江鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的過程中取得了一定的成效，同時也存在一定的問題，主要展現(xiàn)為服務(wù)意識不強、學(xué)習(xí)興趣不濃以及工作作風(fēng)不實三大方面，通過對于深層次原因的把握上，發(fā)現(xiàn)其形成原因為干部隊伍的人民公仆意識不牢固、教育培訓(xùn)機制不健全、考核用人機制不完善等三大方面；進而在渣江鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀優(yōu)化的過程中，應(yīng)當強化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變以及提高，同時通過完善的選錄以及考核機制以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度的強化提升干部隊伍能力的提升，結(jié)合干部能力建設(shè)平臺的搭建，推動渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力的持續(xù)提升。
關(guān)鍵詞：渣江鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 能力建設(shè)

目錄
一、引言 1
（一）選題的背景及研究意義 1
（二）研究的現(xiàn)狀 3
（三）研究的思路及方法及研究內(nèi)容 4
1．研究思路 4
2．研究方法 5
3．研究內(nèi)容 6
（四）相關(guān)理論依據(jù) 6
1．能力建設(shè) 6
2．能本管理 7
3．人力資本 8
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的主要措施與成效 10
（一）近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的主要措施 10
1．加強思想政治教育 10
2．嚴格選錄制度 11
3．強化學(xué)習(xí)培訓(xùn) 11
4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機制 11
（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)取得的成效 12
1．干部思想素質(zhì)大幅提高 12
2．干部工作能力有所增強 12
3．干部培訓(xùn)邁上新臺階 13
4．干群關(guān)系得到改善 13
三、衡陽市渣江鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因分析 15
（一）渣江鎮(zhèn)政府干部隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀 15
1．渣江鎮(zhèn)概況 15
2．渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)采取的相關(guān)措施 16
3．渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)所取得的成績 17
（二）渣江鎮(zhèn)政府干部隊伍能力建設(shè)存在的主要問題 17
1．服務(wù)意識不強 17
2．學(xué)習(xí)興趣不濃 18
3．工作作風(fēng)不實 18
（三）渣江鎮(zhèn)政府干部隊伍能力建設(shè)存在問題的原因分析 19
1．人民公仆意識不牢固 19
2．教育培訓(xùn)機制不健全 19
3．考核用人機制不完善 20
四、加強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的思路及對策 21
（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識 21
1．轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 21
2．樹立正確的服務(wù)理念 21
（二）完善選錄和考核機制 22
1．進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選錄制度 22
2．進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機制 23
（三）加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度 23
1．完善學(xué)習(xí)制度 23
2．優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容控制 24
3．完善培訓(xùn)制度 24
4．健全培訓(xùn)體系 25
（四）打造干部能力建設(shè)平臺 27
1．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流 27
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進出口”機制 28
參考文獻 30
鳴謝 31
 
一、引言

（一）選題的背景及研究意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國國家政權(quán)中最基層一級，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，處在與人民群眾接觸的最前沿，國家和各級的方針政策最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實到群眾中去，群眾對黨的政策的態(tài)度和利益訴求也最先、最直接的反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一級。一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的形象就代表了黨和國家的形象，他們的一言一行直接影響到群眾對黨和國家的評價。黨和國家的政策能否在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是關(guān)鍵。
作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人有幸能在生活和工作中對這一群體進行更深一步的了解，加之生活在農(nóng)村，切身感受到國家政策調(diào)整背景下，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力要求也在隨之發(fā)生改變。通過交流我覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)很值得研究，通過對這一課題的研究可以在干部管理改革上作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
中共中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。2004年至2013年又連續(xù)十年發(fā)布中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期處于“有著重中之重”的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為干好農(nóng)村工作的組織者、指揮者，又是基層組織建設(shè)工作的直接責(zé)任人。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力不能得到很好的建設(shè)，各項政策不能通過這支隊伍落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能就不能得到很好地發(fā)揮。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)將會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村事業(yè)的一個瓶頸。
黨的十八報告明確提出，“進一步深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍�！�2014年9月25日，中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級�！兑庖姟诽岢觯訌娕囵B(yǎng)鍛煉、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)。規(guī)定要強化激勵保障、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力�！兑庖姟愤�要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，黨委組織部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的工作合力。因此，新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)工作的研究，具有重要的意義。
理論意義：目前國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的研究還很不夠，真正從管理學(xué)的角度對新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的研究則更少。對這一方面的空缺，我從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，以行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)進行研究，為公共管理系統(tǒng)中行政原理和行政環(huán)境、人事行政研究提供理論補充，同時為基層干部管理改革提供理論支持。
實踐意義：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運行的直接因素和有效保障。經(jīng)過撤區(qū)并鄉(xiāng)、取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員精減等一系列的變革后，隨著中央關(guān)于農(nóng)村一系列改革措施的實施和新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)也提出了新的要求。從實踐的層面深入分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)方面存在的突出問題，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)的有效途徑，對于保障黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實、深入推進新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進出口”機制
在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進出口”機制完善過程中，首要必須明確“進出口”機制主要內(nèi)容以及目的是什么；就本文的研究而言，“進出口”機制主要是通過有效的優(yōu)秀干部引入以及退出機制構(gòu)建，強化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合水平的提升。就我國當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的編制現(xiàn)狀而言，“進出口”機制的實施都會有一定的障礙，進而其需要通過相關(guān)性配套措施的實施進而保障。進而筆者認為在優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進出口”機制的過程中，其應(yīng)當強化對于以下方面問題的優(yōu)化：首先是“進出口”機制中的“出口”，設(shè)定嚴格的績效考核標準，同時堅持公正公開的原則進行現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評選，對于連續(xù)三年考核分數(shù)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其本人可以提交工作調(diào)遷申請，或是政府進行辭退。對于被辭退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖然其工作不出色，但長期以來的貢獻不可磨滅，政府在今后的工作以及生活中都應(yīng)當強化對其進行照顧，通過針對化的社會保障、醫(yī)療保障等方面措施進行實現(xiàn)。其次“進出口”機制中的“進口”，其應(yīng)當設(shè)定公開性的人才招聘，通過定向的人才需求招聘，，選擇更加優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行委任，不僅優(yōu)化提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的隊伍能力，同時還強化了地方政府干部引入機制的完善。

本文編號：133431