論文摘要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政組織體系中有著承上啟下的作用，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的中堅(jiān)力量。優(yōu)化推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)以及我國(guó)政府體制改革過(guò)程中的必然選擇。
在推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)通過(guò)思想政治教育、嚴(yán)格的選錄制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核機(jī)制的完善，取得了初步的成效展現(xiàn)。本文以衡陽(yáng)市渣江鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀為視角進(jìn)行展開(kāi)，渣江鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的過(guò)程中取得了一定的成效，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題，主要展現(xiàn)為服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)習(xí)興趣不濃以及工作作風(fēng)不實(shí)三大方面，通過(guò)對(duì)于深層次原因的把握上，發(fā)現(xiàn)其形成原因?yàn)楦刹筷?duì)伍的人民公仆意識(shí)不牢固、教育培訓(xùn)機(jī)制不健全、考核用人機(jī)制不完善等三大方面；進(jìn)而在渣江鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變以及提高，同時(shí)通過(guò)完善的選錄以及考核機(jī)制以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度的強(qiáng)化提升干部隊(duì)伍能力的提升，結(jié)合干部能力建設(shè)平臺(tái)的搭建，推動(dòng)渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力的持續(xù)提升。
關(guān)鍵詞：渣江鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 能力建設(shè)

目錄
一、引言 1
（一）選題的背景及研究意義 1
（二）研究的現(xiàn)狀 3
（三）研究的思路及方法及研究?jī)?nèi)容 4
1．研究思路 4
2．研究方法 5
3．研究?jī)?nèi)容 6
（四）相關(guān)理論依據(jù) 6
1．能力建設(shè) 6
2．能本管理 7
3．人力資本 8
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的主要措施與成效 10
（一）近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的主要措施 10
1．加強(qiáng)思想政治教育 10
2．嚴(yán)格選錄制度 11
3．強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn) 11
4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制 11
（二）我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)取得的成效 12
1．干部思想素質(zhì)大幅提高 12
2．干部工作能力有所增強(qiáng) 12
3．干部培訓(xùn)邁上新臺(tái)階 13
4．干群關(guān)系得到改善 13
三、衡陽(yáng)市渣江鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因分析 15
（一）渣江鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀 15
1．渣江鎮(zhèn)概況 15
2．渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)采取的相關(guān)措施 16
3．渣江鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)所取得的成績(jī) 17
（二）渣江鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題 17
1．服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) 17
2．學(xué)習(xí)興趣不濃 18
3．工作作風(fēng)不實(shí) 18
（三）渣江鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍能力建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析 19
1．人民公仆意識(shí)不牢固 19
2．教育培訓(xùn)機(jī)制不健全 19
3．考核用人機(jī)制不完善 20
四、加強(qiáng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的思路及對(duì)策 21
（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí) 21
1．轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 21
2．樹(shù)立正確的服務(wù)理念 21
（二）完善選錄和考核機(jī)制 22
1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選錄制度 22
2．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制 23
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度 23
1．完善學(xué)習(xí)制度 23
2．優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容控制 24
3．完善培訓(xùn)制度 24
4．健全培訓(xùn)體系 25
（四）打造干部能力建設(shè)平臺(tái) 27
1．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流 27
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進(jìn)出口”機(jī)制 28
參考文獻(xiàn) 30
鳴謝 31
 
一、引言

（一）選題的背景及研究意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)中最基層一級(jí)，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，處在與人民群眾接觸的最前沿，國(guó)家和各級(jí)的方針政策最終都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實(shí)到群眾中去，群眾對(duì)黨的政策的態(tài)度和利益訴求也最先、最直接的反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一級(jí)。一定程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的形象就代表了黨和國(guó)家的形象，他們的一言一行直接影響到群眾對(duì)黨和國(guó)家的評(píng)價(jià)。黨和國(guó)家的政策能否在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是關(guān)鍵。
作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，本人有幸能在生活和工作中對(duì)這一群體進(jìn)行更深一步的了解，加之生活在農(nóng)村，切身感受到國(guó)家政策調(diào)整背景下，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力要求也在隨之發(fā)生改變。通過(guò)交流我覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)很值得研究，通過(guò)對(duì)這一課題的研究可以在干部管理改革上作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
中共中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。2004年至2013年又連續(xù)十年發(fā)布中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期處于“有著重中之重”的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為干好農(nóng)村工作的組織者、指揮者，又是基層組織建設(shè)工作的直接責(zé)任人。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力不能得到很好的建設(shè)，各項(xiàng)政策不能通過(guò)這支隊(duì)伍落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能就不能得到很好地發(fā)揮。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)將會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的一個(gè)瓶頸。
黨的十八報(bào)告明確提出，“進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍�！�2014年9月25日，中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)�！兑庖�(jiàn)》提出，要加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)。規(guī)定要強(qiáng)化激勵(lì)保障、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力�！兑庖�(jiàn)》還要求，省、市、縣黨委要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，黨委組織部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作合力。因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)工作的研究，具有重要的意義。
理論意義：目前國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的研究還很不夠，真正從管理學(xué)的角度對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的研究則更少。對(duì)這一方面的空缺，我從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，以行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)進(jìn)行研究，為公共管理系統(tǒng)中行政原理和行政環(huán)境、人事行政研究提供理論補(bǔ)充，同時(shí)為基層干部管理改革提供理論支持。
實(shí)踐意義：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運(yùn)行的直接因素和有效保障。經(jīng)過(guò)撤區(qū)并鄉(xiāng)、取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員精減等一系列的變革后，隨著中央關(guān)于農(nóng)村一系列改革措施的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)也提出了新的要求。從實(shí)踐的層面深入分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的有效途徑，對(duì)于保障黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進(jìn)出口”機(jī)制
在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進(jìn)出口”機(jī)制完善過(guò)程中，首要必須明確“進(jìn)出口”機(jī)制主要內(nèi)容以及目的是什么；就本文的研究而言，“進(jìn)出口”機(jī)制主要是通過(guò)有效的優(yōu)秀干部引入以及退出機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合水平的提升。就我國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的編制現(xiàn)狀而言，“進(jìn)出口”機(jī)制的實(shí)施都會(huì)有一定的障礙，進(jìn)而其需要通過(guò)相關(guān)性配套措施的實(shí)施進(jìn)而保障。進(jìn)而筆者認(rèn)為在優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進(jìn)出口”機(jī)制的過(guò)程中，其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于以下方面問(wèn)題的優(yōu)化：首先是“進(jìn)出口”機(jī)制中的“出口”，設(shè)定嚴(yán)格的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持公正公開(kāi)的原則進(jìn)行現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評(píng)選，對(duì)于連續(xù)三年考核分?jǐn)?shù)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其本人可以提交工作調(diào)遷申請(qǐng)，或是政府進(jìn)行辭退。對(duì)于被辭退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖然其工作不出色，但長(zhǎng)期以來(lái)的貢獻(xiàn)不可磨滅，政府在今后的工作以及生活中都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行照顧，通過(guò)針對(duì)化的社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面措施進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。其次“進(jìn)出口”機(jī)制中的“進(jìn)口”，其應(yīng)當(dāng)設(shè)定公開(kāi)性的人才招聘，通過(guò)定向的人才需求招聘，，選擇更加優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行委任，不僅優(yōu)化提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的隊(duì)伍能力，同時(shí)還強(qiáng)化了地方政府干部引入機(jī)制的完善。

本文編號(hào)：133431