1.引言

1.1研究的背景和意義

1.1.1研究背景

社區(qū)矯正是一種以人道、經(jīng)濟、文明的方式對待和處置犯罪人員的非監(jiān)禁刑罰。在世界范圍內(nèi),刑罰方式從監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主轉(zhuǎn)變是一種發(fā)展趨勢,社區(qū)矯正正是這種發(fā)展趨勢的主要標志之一,備受各國關注。自從社區(qū)矯正在我國由最初的試點到向全國推廣以來,社區(qū)矯正工作取得了一定的成績,趨于人性化懲罰中的保障人權理念逐步彰顯。

我國的社區(qū)矯正試點工作是從2003年開始的,在2009年開始全面試行。相比于西方發(fā)達國家,我國的社區(qū)矯正起步較晚,但是發(fā)展較快,截至2015年2月底,社區(qū)矯正工作己在全國31個省、347個地、2879個縣、40686鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展。涉及社區(qū)矯正的人員數(shù)量較大,截至2015年5月底,全國各地的矯正機構已累計接收社區(qū)矯正人員242.9萬余人,累計解除矯正人員169.6萬余人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員近74萬人。目前,我國社區(qū)矯正工作的對象和地區(qū)范圍較大,未來,隨著非監(jiān)禁刑罰方式的不斷發(fā)展,社區(qū)矯正所涉及的地區(qū)、人員的范圍和規(guī)模也將逐步擴大,這必然為我國社區(qū)矯正工作提出新的要求,也將是我國社區(qū)矯正王作面臨的新挑戰(zhàn)。

社區(qū)矯正工作在我國開展レッ來,得到了黨和政府的高度重視,多次在相關會議中強調(diào)社區(qū)矯正工作的重要性。2014年5月,中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國社區(qū)矯正工作會議上強調(diào):要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,提高教育矯正工作水平,促進社區(qū)矯正人員更好地融入社會,為社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出了要"健全社區(qū)矯正制度",標志著社區(qū)矯正工作已成為我國全面深化改革的內(nèi)容之一。習近平總書記在2014年4月聽取了司法部的工作匯報后,明確指出,在試點工作的基礎上社區(qū)矯正已全面推開,新情況新問題會不斷出現(xiàn),要持續(xù)跟蹤完善化區(qū)矯正制度,加快推進立法,理順工作體制機制,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區(qū)矯正工作水平。

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1.2本文研究的思路和方法

1.2.1研究思路

社區(qū)矯正對象的權益保障問題所涉及的學科領域較為廣泛,法學、社會學、心理學、教育學等均與么有著密不可分的駭系。筆者通過對現(xiàn)有的社區(qū)矯正理論進行分析,并走訪調(diào)研了多個社區(qū)矯正試點機構,實地考察了解問題,總結出現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的權益現(xiàn)狀、存在問題及問題根源,經(jīng)過總結歸納,結合我國具體國情,借鑒國內(nèi)外相關優(yōu)秀經(jīng)驗做法,提出相應的權益維護對策。本研究的切入點是保障社區(qū)矯正對象的合法權益,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以監(jiān)管和改造為視角研究思路,以社區(qū)矯正對象為主體,法律制度為保障,以權益維護為根本,以融入社會為目標,在完善法律、建章立制、機構建設、社會保障、自身建設等方面均維護社區(qū)矯正對象的合法權益為出發(fā)點和落腳點,來展開問題的研究和論點的論述。

1.2.2研究方法

1.研究資料的收集

首先是調(diào)研資料的整理歸納。這部分資料是本文的主體,也是研究的支撐骨架。筆者用一個月左右的時間內(nèi),在D市X區(qū)司法局、社區(qū)等進行了走訪調(diào)查,收集到資料包括案例材料、訪談記錄等,需要將所有材料細致地轉(zhuǎn)化為文字資料,然后進行提煉歸類,使應用時條理清楚、方便摘取。其次是文獻資料的收集閱讀。這不僅是對相關問題的現(xiàn)有情況的理解把握所必需,也是發(fā)現(xiàn)新問題、新視角及論證理論的順暢所必備。這里既包括現(xiàn)有相關問題研究的著作、論文等理論文獻,也包括法律法規(guī)等規(guī)范性文獻。最后是網(wǎng)絡資糾的摘錄收集。現(xiàn)代社會己經(jīng)進入信息社會,計算機技術的迅速發(fā)展,使得網(wǎng)絡信息的傳遞既快速又方便,為我們眼界的開闊、思路的拓展起著非常重要的作用。因此,在整個論文的寫作過程中都包含著網(wǎng)絡帶來的前沿訊息,從而使研究資料更加詳實、豐滿。

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2.相關概念的界定

2.1社區(qū)矯正

社區(qū)矯正這一刑罰方式起源于1841年美國波±頓,距今己有一百七十多年歷史了。但是,到目前為止,無論是國內(nèi)國外、理論上還是實踐中,社區(qū)矯正到底是怎樣的定義,至今也沒有一個統(tǒng)一的答案。

一些專家學者將社區(qū)矯正解辭為是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對應的。這種刑罰方式由國家專門部門負責執(zhí)行,在社會機構和志愿者的協(xié)助下,將符合執(zhí)行條件的犯罪人員置于社區(qū)內(nèi),在判決的期限內(nèi),在不脫離社會環(huán)境的情況下,教育、幫扶矯正對象,矯正其行為惡習和犯罪屯、理,幫助其重新回歸社會。一些國家將社區(qū)矯正稱之為"社區(qū)矯治",是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯的總稱,這種形式的特征是充分利用社區(qū)資源對罪犯進行教育改造,使其不與社會脫離。與胳禁刑罰一樣,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的方式在本質(zhì)上仍然是刑罰執(zhí)行活動,根本目的仍然是懲罰和改造罪犯,有效預防和減少重新犯罪,維護社會安全穩(wěn)定。

在我國,根據(jù)現(xiàn)有法律及規(guī)范性文件的相關規(guī)定,社區(qū)矯正是由國家專門部門負責執(zhí)行,在社區(qū)工作者和志愿者的協(xié)助下,將符合執(zhí)行條件的犯罪人員,即不需要監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的社會危險性較小的犯罪人員置于社區(qū)內(nèi),在判決的期限內(nèi),心心不脫寓社會方式,充分利用社會資源,對犯罪人員進行教育改造、幫扶救濟,矯治其行為惡習和犯罪屯、理,有效預防和減少其重新犯罪的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。筆者認為,社區(qū)矯正的目標簡單的概括就是矯正罪犯的犯罪屯、理和行為惡習,并促進其順利回歸社會。具體而言,就是對社區(qū)矯正對象進行思想、法律、道德、也理等方面的教育,對其家庭、就業(yè)等生活方面遇到的困難予幫助,使其改過自新、重新做人,融入正常的社會生活中,與社會同步發(fā)展,以至于成為能夠自食其力,對他人、對社會有用的人。

社區(qū)矯正的一個重要特征就是其非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式,并且這種方式體現(xiàn)在矯正工作的多個方面和全部過程。在監(jiān)管程度上,社區(qū)矯正對象雖然處于監(jiān)督管理中,但是由于其所處的環(huán)境具有一定的開放性,在各項監(jiān)管有效實施,各項矯正舉措有效落實的前提下,社區(qū)矯正對象在生活、工作等方面有一定的自由度。在工作力量上,社區(qū)矯正工作的相關工作人員既有專職司法隊伍,還有一部分社會工作者、社會志愿者、社會機構、單位、學校、家庭等社會力量積極參與到矯正工作中,在一定程度上世大了化區(qū)矯正工作的力量。在工作方法上,要科學的方式、有效的措施,充分調(diào)動社會力量,積極吸納社會學、心理學、教育學、法學等領域的專業(yè)人才,為社區(qū)矯正對象提供他們專業(yè)所能及的幫助,促進社區(qū)矯正對象順利回歸社會;在工作體系和工作機制上,有效落實相關政策和措施,以社區(qū)為工作重心,緊緊依靠基層組織,居委會、村委會為依托,充分發(fā)揮各有關部門的職能作用,為社區(qū)矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件。

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2.2社區(qū)矯正對象

我國社區(qū)矯正的矯正對象,是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎慌刑幮塘P,判刑后因符合社區(qū)矯正條件而在社區(qū)中接受監(jiān)管與矯正的罪犯。從我國現(xiàn)有各類文獻來看,我國社區(qū)矯正工作中的矯正對象通常被稱為"犯罪分子"、"罪犯"、"社區(qū)矯正適用對象"、"狂區(qū)服刑人員"、"社區(qū)矯正對象/人員"等,筆者在本文寫作過程中采用《社區(qū)矯正實施辦法》中的稱呼,跳開"犯罪"、"服刑"等關鍵詞,將社區(qū)矯正的主體統(tǒng)一稱為"社區(qū)矯正對象"。

2011年2月25日,十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過的刑法修正案(八)中,可依法實行社區(qū)矯正的對象包括被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯。新修正的刑事訴訟法(草案)中規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯包括在社區(qū)矯正的范圍內(nèi)。根據(jù)我國相關的法律、文件等的規(guī)定,被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及被剝奪政治權利的五種罪犯可在社區(qū)進行矯正。在具體實踐中,針對五種不同的社區(qū)矯正對象,司法行政機關將采取分類管理、區(qū)別對待的矯正措施。

社區(qū)矯正對象雖然是犯罪人員,但他們?nèi)允亲鳛橐粋�公民而存在。社區(qū)矯正對象因為犯罪一些權利被依法剝奪,除此之外,他們享有其他一切作為公民應享有的權利。依據(jù)我國《憲法》第巧條至50條規(guī)定,公民享有人身、政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本權益,包括平等權、人身自由、政治權利和自由、宗教信仰自由、監(jiān)督權和取得賠償權等。保障人權主要就是指對公民應當擁有的基本人權的保護。社區(qū)矯正對象享有除應被依法剝奪或限制的那部分權利之外的一切公民權利。目前,關于我國社區(qū)矯正對象的權利內(nèi)容,只有《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第21條第2款的規(guī)定;"社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間人格不受侮辱,人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯,享有辯護、申訴、控告、檢舉及其它未被依法剝奪的權利。"窒者經(jīng)總結歸納,本文中將重點論述與社區(qū)矯正對象聯(lián)系較為密切、權利問題更為突出的人格尊嚴權、生命健康權、勞動就業(yè)權、社會救助權等權益問題。

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3.社區(qū)矯正對象權益受損的表現(xiàn)及原因................14

3.1社區(qū)矯正對象權益受損的表現(xiàn)................14

3.1.1人格尊嚴權受損...............14

4.社區(qū)矯正對象權益保障的對策.................24

4.1健全法律制度...............24

4.1.1推進社區(qū)矯正立法.................24

4.社區(qū)矯正對象權益保障的對策

4.1健全法律制度

4.1.1推進社區(qū)矯正立法

立法的完善是法治社會的根源,立法的精確是權利保障的基礎。在保障社區(qū)矯正對象合法權益中居于首要的、基礎性地位的就是立法。積極推進社區(qū)矯正立法,為社區(qū)矯正工作提供法律保障,是保障社區(qū)矯正對象合法權益的根本途徑。

一是制定《社區(qū)嬌正法》,進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作。這是推進我國社區(qū)矯正工作制度化、法制化,保障社區(qū)矯正對象等特殊群體、弱勢群體合法權益的重要舉措。我國自2003年開展社區(qū)矯正工作試點以來,社區(qū)矯正工作經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗,已經(jīng)具備了為社區(qū)矯正制定專口法律的理論和實跋基礎。為了深入寅徹我國憲法及新刑事訴化法中"國家尊重和保障人權"的精神,體現(xiàn)社區(qū)矯正本身所追求的價值目標。通過立法賦予社區(qū)矯正對象應該享有的合法權益,將社區(qū)矯正工作法制化、制度化,使保障社區(qū)矯正對象權益普遍化、合法是我國社區(qū)矯正工作發(fā)展的必然趨勢。通過法律的約束與規(guī)范,提高社區(qū)矯正的工作質(zhì)量,使社區(qū)矯正工作的流程、監(jiān)管、權責等問題更加細致規(guī)范,各項矯正工作有法可依、有章可循;使社區(qū)矯正對象接受矯正教育、尋求權利維護有法律為依靠、有制定做保障。

二是出臺配套實施條例,細化現(xiàn)有法律條文。積極制定《社區(qū)矯正法》及配套實施辦法,并盡快頒布運行,確保社區(qū)矯正對象的合法權益在具體實踐中可落實、可操作。保障社區(qū)矯正對象合法權益的重要步驟是將實踐經(jīng)驗上升到法律制定的高度,并且能夠讓法律真正落實到實踐中。細化《社區(qū)矯正實施辦法》中的各項規(guī)定，，以利于實踐的操作。例如,社區(qū)矯正對象所在的單位、學校、有關部門等,具體要怎、樣協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正;社區(qū)矯正對象在就業(yè)、學習、享受社會保障等方面不受歧視,實踐中要怎樣界定這種歧視,發(fā)生了歧視行為社區(qū)矯正對象要通過怎樣的途徑維護自身的合法權益;社區(qū)矯正對象有權獲得法律救助,實踐中社會矯正對象具體可在什么情況下可享有該項權益,又要怎樣行駛這項權益,有哪些渠道可對權利進行訴求。

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結束語

筆者通過對現(xiàn)有的社區(qū)矯正理論及其實際問題的分析,提出了保障社區(qū)矯正對象合法權益對促進社區(qū)矯正制度完善、維護社會和諧穩(wěn)定、推進人權事業(yè)發(fā)展等方面的重要意義。經(jīng)過走訪調(diào)研多個社區(qū)矯正試點機構,歸納總結出人格尊嚴權、生命健康權、勞動就業(yè)權、社會救助權是社區(qū)矯正對象應享有的基本權益,也是最容易受到損害的權益。從法律制度的不健全、運行機制的不完善、矯正機構建設不到位、社會公眾普遍排斥、社區(qū)矯正對象自身問題等方面,分析了造成社區(qū)矯正對象權益受損的多鐘原因。相應的,就推進社區(qū)立法、加強運行機制建設、加強矯正機構建設、加強人員隊伍建設、鼓勵社會公眾接納、保障家庭環(huán)境、加強自身建設等多個層面提出了對策建議。受筆者個人能力及客觀環(huán)境所限,本研究存在的不足之處還有很多,調(diào)研范圍較小、部分觀點過于片面,筆者將繼續(xù)努力完善本研究,虛心接受批評指教,不斷完善研究內(nèi)容。

參考文獻（略）