第一章     緒論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，科學(xué)合理的政府的干預(yù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚政策也不例外。近年來西藏的產(chǎn)業(yè)集聚政策對于促進(jìn)以拉薩經(jīng)開區(qū)為代表的西藏園區(qū)的發(fā)展也具有重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚以及相關(guān)政策是西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要加以研究的重要問題。

1.1 選題背景

1.1.1 產(chǎn)業(yè)集聚在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要

產(chǎn)業(yè)集聚（industrail cluster, industrial agglomeration）是指企業(yè)在某一特定空間（區(qū)域）的集中分布，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個經(jīng)典概念。企業(yè)之所以傾向于集中分布于一定區(qū)域，是因為可以分享和創(chuàng)造集聚效益，從而降低企業(yè)成本，同時有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)分工的深化，從而帶動該區(qū)域的發(fā)展。

西藏的工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要產(chǎn)業(yè)集聚的支撐，特別是在自然條件較優(yōu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)發(fā)育較好的區(qū)域，在市場機(jī)制的主要作用下，通過政府政策推動，促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚十分重要。

目前，西藏各地市都已設(shè)立或正在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中拉薩市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步最早，發(fā)展態(tài)勢也最好。拉薩市是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)主要分布在包括拉薩經(jīng)開區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、曲水雅江工業(yè)園、堆龍德慶工業(yè)園的“一區(qū)三園”區(qū)域。“一區(qū)三園”總規(guī)劃面積 28.88 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展特色礦產(chǎn)業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)、新型建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和民族手工業(yè)五大行業(yè)。

“一區(qū)”即拉薩經(jīng)開區(qū)，它是西藏自治區(qū)唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是唯一的國家新型工業(yè)化示范基地，主要產(chǎn)業(yè)為高原特色生物和綠色食（飲）品、藏藥研發(fā)與生產(chǎn)、新能源、電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�！叭龍@”均為自治區(qū)級工業(yè)園。其中，達(dá)孜工業(yè)園重點(diǎn)為高原特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園和科技孵化園；曲水雅江工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建材、可再生資源利用、藏藥行業(yè)；堆龍德慶工業(yè)園區(qū)定位于藏中地區(qū)物流發(fā)展中心，優(yōu)先發(fā)展物流倉儲、流通配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

在西藏其他地市，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也方興未艾。目前各地市均有一個已運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園，全區(qū)還有三個在建園區(qū)，此外還有與青海省合作建設(shè)的、位于青海格爾木的藏青工業(yè)園。在已運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園中，山南建材工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展新型建材業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，日喀則市仁布縣佳木斯工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，那曲物流中心工業(yè)加工區(qū)主要發(fā)展畜產(chǎn)品深加工、礦泉水和商貿(mào)物流業(yè)，林芝生物科技產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展高原生物制藥業(yè)、林下產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，藏青工業(yè)園區(qū)則以西藏優(yōu)勢礦產(chǎn)品冶煉及精深加工為主。在三個在建的工業(yè)園中，日喀則工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物與綠色食（飲）品制造、建材業(yè)，山南地區(qū)扎囊縣民族手工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展民族特色紡織業(yè)，白朗農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)則重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。這些園區(qū)已經(jīng)或正在成為各地市工業(yè)化的主要載體。從全區(qū)來看，西起日喀則、經(jīng)“一江兩河”流域到西藏中部的地帶，逐步集中了農(nóng)業(yè)旅游業(yè)和部分工業(yè)；西部的噶爾、東部的昌都以及亞東、聶拉木、扎達(dá)、日土等邊境縣，形成了初步顯現(xiàn)集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶。各地市為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展都制定了鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的政策，并收到了一定效果。

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1.2 選題意義

各類園區(qū)是西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，企業(yè)在園區(qū)的集聚狀況是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度、競爭力的直接反映。本論文立足西藏實際，以拉薩經(jīng)開區(qū)為實例，力求對產(chǎn)業(yè)集聚及政策效應(yīng)問題進(jìn)行深入研究，并應(yīng)用“政策之窗”理論提出新的政策建議，選題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，也有利于豐富對拉薩經(jīng)開區(qū)研究的成果。拉薩市位于西藏自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)最好的“一江兩河”區(qū)域，是西藏自治區(qū)和藏中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，具有先天的“吸納效應(yīng)”。 位于拉薩市的拉薩經(jīng)開區(qū)是西藏唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家創(chuàng)新示范基地，其建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)值、就業(yè)等方面均位于西藏各園區(qū)之首。無論從西部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)角度或西藏園區(qū)層面，拉薩經(jīng)開區(qū)均具有典型性。

拉薩經(jīng)開區(qū)位于拉薩市中心以西 10 公里的堆龍德慶縣內(nèi)，距拉薩鐵路客運(yùn)站和貢嘎機(jī)場分別為 2 公里和 45 公里。拉薩經(jīng)開區(qū)交通便利，青藏鐵路從區(qū)內(nèi)穿過，拉薩經(jīng)開區(qū) B 區(qū)毗鄰火車貨運(yùn)站。109 國道（青藏公路）、318 國道、拉貢公路也從園區(qū)穿過，交通四通八達(dá)，貨運(yùn)十分便利。拉薩經(jīng)開區(qū)地層穩(wěn)定，地勢平整，適合建筑廠房等工程。

拉薩經(jīng)開區(qū)A區(qū)首期開發(fā)建設(shè)，B區(qū)正在開發(fā)。目前A區(qū)已基本實現(xiàn)包括供電、燃?xì)夤⿷?yīng)、給排水、市政道路、平整土地地貌、有線電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的“八通一平”，建成了近 4 千平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)規(guī)劃綠化率在 40%以上。拉薩經(jīng)開區(qū)建立了法律、物流、人才、金融、貿(mào)易、科技等專職中介服務(wù)和 “一條龍”服務(wù)中心，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)體系日益完善。

拉薩經(jīng)開區(qū)在拉薩市和西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較為重要的地位。2014 年，拉薩經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為 54.27 億元，同比增長 15.4%，占拉薩市地區(qū)生產(chǎn)總值的15.6%。與西藏經(jīng)濟(jì)特征基本一致，拉薩經(jīng)開區(qū)以固定資產(chǎn)投資拉動為主。2014 年固定資產(chǎn)投資額為 36.81 億元，增長速度 30.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為 15.16 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為 39.10 億元，同比分別增長 41.6%和 8.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值為6.86億元，規(guī)模以下工業(yè)增加值為6.57億元，同比分別增長107.5%和40.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值大幅增加。2015 年上半年，拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局累計組織各項收入 316787 萬元，同期增收 85796 萬元，增長 37%。其中：稅收收入實現(xiàn) 311905 萬元，其他收入完成 4882 萬元，實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，超序時進(jìn)度310 個百分點(diǎn)，發(fā)展勢頭良好。

本文的技術(shù)路線，如下圖所示：

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第二章     產(chǎn)業(yè)集聚政策研究的文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)外學(xué)者在對產(chǎn)業(yè)集聚及其政策進(jìn)行了較為深入多樣的研究。學(xué)者們由于學(xué)科背景不同、觀察視角不一、所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境各異，因而形成的觀點(diǎn)各有千秋，涉及到產(chǎn)業(yè)集聚政策的概念界定、產(chǎn)業(yè)集聚政策的作用、產(chǎn)業(yè)集聚政策中政府的作用及產(chǎn)業(yè)集聚政策的制定方法等方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚政策的定義

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象由馬歇爾于 19 世紀(jì)末最早開始關(guān)注。1909 年德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德.韋伯在其《工業(yè)區(qū)位論》中，也注意到了集聚因素對企業(yè)選址的影響。此后美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在其 1912 年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中，曾詳細(xì)列舉了集聚效益的表現(xiàn)。從一般意義上說，產(chǎn)業(yè)集聚是指企業(yè)（既包括同行業(yè)的企業(yè)，也包括不同行業(yè)但相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)）在某個區(qū)域集中的現(xiàn)象。企業(yè)集聚是由于受到集聚效益的吸引，而企業(yè)的集聚又能產(chǎn)生新的集聚效益，于是這種集聚過程的積累就表現(xiàn)為由若干企業(yè)的集中發(fā)展到產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園。因此，產(chǎn)業(yè)集聚主要指的是企業(yè)在空間的集中。在通常的概念上，是同義概念，均表示企業(yè)在某一區(qū)域的集中分布。

在傳統(tǒng)的集聚理論中，同類產(chǎn)業(yè)的集聚被稱為專業(yè)化集聚，而不同類產(chǎn)業(yè)的集聚被稱為城市化集聚或地方化集聚。在新的產(chǎn)業(yè)集聚理論中，產(chǎn)業(yè)集聚效益還體現(xiàn)在有利于知識溢出、相互學(xué)習(xí)、信息共享等等，能夠促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升，因此在近二三十年來，產(chǎn)業(yè)集聚問題在理論和實踐中都得到了持續(xù)的關(guān)注。

能夠吸引產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域通常是擁有區(qū)位優(yōu)勢、資源和勞動力優(yōu)勢的區(qū)域，或政府重點(diǎn)進(jìn)行招商引資、鼓勵產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，因而其本身即具有“吸納效應(yīng)”，而產(chǎn)業(yè)集聚形成后則會進(jìn)一步產(chǎn)生具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的集聚效益。產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在空間上集中分布，有利于降低尋找供應(yīng)商和產(chǎn)品客戶的搜尋成本和交易費(fèi)用，可以穩(wěn)定、有效率的共享供應(yīng)商服務(wù)、配套產(chǎn)品服務(wù)及政府的公共物品服務(wù)，企業(yè)間的協(xié)作分工、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化也有利于提高勞動生產(chǎn)率。同時，還有利于形成“人才磁場”，吸引周邊地區(qū)勞動力，共享勞動力市場。企業(yè)集中分布也會形成知識溢出，共享知識和信息、促進(jìn)互動學(xué)習(xí)。此外，集中分布也對企業(yè)造成創(chuàng)新的壓力，促使企業(yè)降低成本、改進(jìn)產(chǎn)品、提高服務(wù)，不斷追趕技術(shù)變革浪潮，持續(xù)升級。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚政策的概念，按照我國學(xué)者的認(rèn)識，政策范疇?wèi)?yīng)包括政策制定主體、客體和內(nèi)容。因此，將產(chǎn)業(yè)集聚政策定義為：產(chǎn)業(yè)集聚政策是指由政府及有關(guān)職能部門依法制定的，以“促進(jìn)某一地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合重組，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”為目的的一系列制度、規(guī)范、政策的總稱。對于這一概念，不同學(xué)者有不同視角的界定。較具綜合性的是 Edward.Feser(2002)界定，Edward 將產(chǎn)業(yè)集聚政策與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相比較，提出了一個表征產(chǎn)業(yè)集聚政策概念的理論框架，即集聚發(fā)展的政策選擇、有目的的影響和正確評估的監(jiān)控途徑。顯然，Edward 的界定主要集中在政策內(nèi)容的分析上，該理論框架在下文第三章拉薩經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚政策梳理時，產(chǎn)業(yè)集聚政策的內(nèi)容劃分上有所體現(xiàn)。本文第三章將我國各地產(chǎn)業(yè)集聚政策的內(nèi)容大致分為四類：（1）提出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求和目標(biāo)；（2）確立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，包括制定綜合性產(chǎn)業(yè)集群政策和出臺專項指導(dǎo)意見或措施解決集群發(fā)展的突出問題；（3）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的鼓勵支持措施；（4）建立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

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2.2 產(chǎn)業(yè)集聚政策中政府的作用

產(chǎn)業(yè)集聚主要是市場機(jī)制作用下的自發(fā)過程，因此政府在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚政策中的作用，是政府與市場關(guān)系的細(xì)化領(lǐng)域，為推動市場機(jī)制發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場作用的缺陷。Boekholt And Thuriaux(1998)認(rèn)為，政府在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用因地因時因勢不同，可歸納為兩種類型。一種是自下而上型的政策取向，立足于市場的主導(dǎo)功能；另一種是自上而下型的政策取向，設(shè)置國家優(yōu)先原則，以遠(yuǎn)景規(guī)劃為導(dǎo)向。他認(rèn)為，政府在集聚政策中的作用與政策取向的類型有關(guān)。自下而上的政策，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的自然“吸納效應(yīng)”為主導(dǎo)，政策只做“市場失靈”情況下的“補(bǔ)手，而自上而下的政策取向，則需要政府依據(jù)區(qū)域的地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素等，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行長期培育、制定愿景規(guī)劃。

Doering And Terkla(1995) 在研究產(chǎn)業(yè)集聚政策的作用時提出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策常常只注意特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求，而集聚政策則把企業(yè)及產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)來考慮。

Th.J.A.Roelandt、V.A.Gilsing、J.van.Sinderen 則將產(chǎn)業(yè)集聚政策概括為：政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、結(jié)構(gòu)性條件，完善市場、知識及信息交流、信息失真問題、解決改革系統(tǒng)的制度不協(xié)調(diào)及組織失效問題、改善政府失效和阻礙產(chǎn)業(yè)集聚化改革進(jìn)程的政府規(guī)劃。

李小建、李二玲(2002)通過產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生機(jī)制的對比研究，提出了政府在及集聚政策中的作用。區(qū)域競爭力的培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)增長極的打造、產(chǎn)業(yè)區(qū)及中小企業(yè)的扶持、區(qū)域的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)學(xué)習(xí)、知識外溢效應(yīng)等，都是政府的重點(diǎn)干預(yù)部分。

王緝慈(2001)《創(chuàng)新的空間：企業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展》一書通過理論綜述和案例分析，對關(guān)系到區(qū)域和國家競爭優(yōu)勢的政策變化問題作了論述，提出了“發(fā)展企業(yè)集聚，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，走多樣化的、具有特色的區(qū)域發(fā)展道路”的政策建議。

此外，在各地科技發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，也形成了一些產(chǎn)業(yè)集聚政策，如廣東省科技廳的“專業(yè)鎮(zhèn)”創(chuàng)新計劃、浙江省的特色工業(yè)園區(qū)計劃等。但從總體上看，對產(chǎn)業(yè)集聚政策的研究和實踐尚不十分系統(tǒng)。

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第三章    西藏現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚政策 .................... 12

3.1 西藏自治區(qū)層面相關(guān)政策和規(guī)劃導(dǎo)向 ................ 12

3.1.1 通過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚 ................ 12

第四章    拉薩經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚政策實效 ................. 25

4.1 西藏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策體系的實效 ............... 25

4.2 拉薩經(jīng)開區(qū)的集聚現(xiàn)狀及效應(yīng) ............. 27

第五章    “政策之窗”理論與集聚政策問題的解決 ............. 36

5.1“政策之窗”理論 ................ 36

5.2 集聚政策修訂的“三條源流” .............. 37

第五章    “政策之窗”理論與集聚政策問題的解決

5.1“政策之窗”理論

“政策之窗”理論是一個相對成熟的政策過程分析理論，是由在約翰·金登在1984 年首先提出的。這個理論的名稱首先出現(xiàn)在《議程、備選方案與公共政策》這一著作中。他認(rèn)為公共問題引起政策決策者注意并進(jìn)入政策議程的機(jī)會和條件成為“政策之窗”，  由此稱之為“政策之窗”理論。該理論的基礎(chǔ)是科恩、馬奇和奧爾森等三人提出的有關(guān)組織行為選擇的“垃圾桶”模型。

“政策之窗”理論是階段式政策模式思維下，用“垃圾桶”模型中的多源流框架來分析問題的，政策建議的倡導(dǎo)者提出其最佳解決辦法的機(jī)會，或者是它們促使特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會。該理論認(rèn)為，議程的建立和備選方案的產(chǎn)生中存在著三條源流和一個“政策之窗”。在“政策之窗”理論中，三種源流都有各自的意義：

1.問題源流是指注意到需決策者行動來處理的問題，怎樣引起政策制定者的注意，官員如何了解具體的實際情況，這些實際問題怎樣被定義的；

2.對策源流通常與問題源流并行，利益不同的相關(guān)人在決議形成前，聚攏在不同的政策建議組成的未完全形態(tài)的政策構(gòu)想周圍，提出許多主張意見，形成政策共同體不斷對政策建議進(jìn)行改進(jìn)，并與公眾或反對者進(jìn)行交流溝通，使其容易讓人接受，當(dāng)議案在符合一定程度技術(shù)可行性及價值可行性的標(biāo)準(zhǔn)時，就會在競爭法則中被決策者采納和保留；

3.政治源流指對問題解決產(chǎn)生政治影響的政治過程，政治源流獨(dú)立于問題源流和對策源流，主要大概由公眾的情緒、政治集團(tuán)之間競爭、政黨意識形態(tài)和政府變更因素等構(gòu)成。

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第六章    結(jié)語和進(jìn)一步研究的方向

6.1 結(jié)語

截止 2014 年 2 月底，，拉薩經(jīng)開區(qū)累計注冊企業(yè) 1518 家，累計注冊資金 326.12億元。入駐企業(yè)中包括若干具有區(qū)域影響力的企業(yè)，如西藏天地綠色飲品發(fā)展有限公司、西藏哇哈哈健康食品有限公司、西藏奇圣土特產(chǎn)有限公司、西藏甘露藏藥有限公司等知名企業(yè)，對于提高西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有積極作用。

拉薩經(jīng)開區(qū)基本上形成了藏醫(yī)藥業(yè)、高原生物、綠色食（飲）品加工、光電產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等特色資源型產(chǎn)業(yè)群。拉薩經(jīng)開區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群是有效率的集群，集群內(nèi)已有初步的互動學(xué)習(xí)知識外溢。拉薩經(jīng)開區(qū)企業(yè)集聚帶動了區(qū)域的整體發(fā)展，加之周邊火車站、柳梧新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)與拉薩城市發(fā)展的融合度日益提高，也從此改善了拉薩市的城市格局，提升了城市經(jīng)濟(jì)價值。拉薩經(jīng)開區(qū)企業(yè)除增加本地政府財政收入外，還大多從事慈善教育事業(yè)、吸收本地就業(yè)人口和為西藏本地市場提供大量產(chǎn)品和服務(wù)，提高了西藏人民的生活水平和質(zhì)量。

拉薩經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效果離不開產(chǎn)業(yè)集聚政策的推動。首先，西藏自治區(qū)的空間布局規(guī)劃，逐步將產(chǎn)業(yè)集中到環(huán)境承載力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的拉薩等地區(qū)。其次，“十二五”期間的制定的專項發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展工業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的政策導(dǎo)向，拉薩經(jīng)開區(qū)得產(chǎn)業(yè)集群與其一致，可以說正是在這導(dǎo)向下發(fā)展起來的。再次，拉薩市政府的配套集聚政策的實施，“一區(qū)三園”領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建了良好的人才環(huán)境、招商引資環(huán)境。拉薩經(jīng)開區(qū)集聚程度逐漸提高，已逐漸成為具有較高密度的城市新區(qū)。

不難看出，拉薩經(jīng)開區(qū)集聚政策取得驕人的成績，但政策實施中也存在問題。拉薩經(jīng)開區(qū)企業(yè)存在集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，粘性不足的問題。調(diào)研企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心供應(yīng)商和研發(fā)創(chuàng)新方面均依賴內(nèi)地。研發(fā)體系和研發(fā)投入主要在內(nèi)地。吸納的大量就業(yè)人口，但集中在基層崗位。更值得關(guān)注的是，拉薩經(jīng)開區(qū)企業(yè)尋求政策租現(xiàn)象嚴(yán)重，總占比達(dá)到 51.8%。這些政策的“消費(fèi)者”，浪費(fèi)了用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的低息貸款。拉薩經(jīng)開區(qū)存在低價土地政策尋租，大面積土地閑置浪費(fèi)，土地使用功能被改變。這兩項問題制約了拉薩經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)引起關(guān)注。

最后，對拉薩經(jīng)開區(qū)集聚政策優(yōu)化提幾點(diǎn)建議。針對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的問題，要引入市場配置機(jī)制，招商之時即考慮產(chǎn)業(yè)鏈要素，引進(jìn)“能落地、扎下根”的企業(yè)。對于企業(yè)尋“政策租”現(xiàn)象，我們要采取一切可能的方式，廣泛引入企業(yè)。有實力有競爭力才有選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的權(quán)力，才能提高入駐園區(qū)企業(yè)的質(zhì)量。同時，構(gòu)建篩選、評價體系，完善退出機(jī)制，優(yōu)勝略汰的競爭機(jī)制，將“問題企業(yè)”逐步淘汰出局。

參考文獻(xiàn)（略）