第一章   緒論

一、研究背景與意義

（一）研究背景

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，知識(shí)對(duì)于提升整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率起到了越來越重要的作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響了政府部門的管理方式、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的變化，各國政府都在致力于提升服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能、改變政府形象，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型政府向知識(shí)型政府轉(zhuǎn)變。2013 年十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，政府行政體制改革作為改革重要內(nèi)容之一，在新的階段被賦予新的時(shí)代要求。我國在完善行政體制的同時(shí)也建立了一支素質(zhì)高、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。據(jù)國家公務(wù)員網(wǎng)站消息，截止 2013 年底，全國公務(wù)員總數(shù)達(dá)到 717.1 萬人，預(yù)計(jì) 2014 年全國公務(wù)員總數(shù)或超 720 萬，其中基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的 60％。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基層公務(wù)員能否有效地實(shí)施個(gè)人知識(shí)管理，對(duì)于完善我國的行政體制，推動(dòng)政府知識(shí)管理的發(fā)展進(jìn)程，有著十分重要的意義。

（二）研究意義

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，提高基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力，不僅是對(duì)公務(wù)員自身能力素質(zhì)的要求，也是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的要求，這樣可以有效推進(jìn)政府知識(shí)管理的進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。

1.政府知識(shí)管理的成功需要依靠公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)。政府知識(shí)管理的成功必須依靠公務(wù)員、信息管理技術(shù)、知識(shí)管理的過程。其中，公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理水平以及參與程度才是關(guān)鍵。信息管理技術(shù)為政府知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。政府知識(shí)管理的過程就是指從獲取知識(shí)、管理知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)到創(chuàng)新知識(shí)的過程。因此，基層公務(wù)員知識(shí)能力的提升，加強(qiáng)其個(gè)人知識(shí)管理，對(duì)政府知識(shí)管理的成功具有重要意義。

2．提升基層公務(wù)員知識(shí)能力是基層公務(wù)員工作的需要。當(dāng)今知識(shí)時(shí)代，社會(huì)信息越來越復(fù)雜，人民群眾在生活和工作中遇到的問題也越來越復(fù)雜，尤其是工作在基層一線的公務(wù)員，每天都會(huì)處理一些非重復(fù)性的社會(huì)事務(wù)。這就要求基層公務(wù)員的知識(shí)更具寬度和廣度，對(duì)知識(shí)的數(shù)量和質(zhì)量要求也越來越大、越來越高。

3.提升個(gè)人知識(shí)管理能力是基層公務(wù)員個(gè)人成功的需要�；鶎庸珓�(wù)員提高個(gè)人的知識(shí)管理的能力，規(guī)劃管理好個(gè)人的知識(shí)體系，有助于減少基層公務(wù)員工作中個(gè)人事務(wù)性的工作，無需把時(shí)間都浪費(fèi)在查找知識(shí)上；有助于整合政府內(nèi)的知識(shí)資源，豐富資源內(nèi)容；有助于提高個(gè)人工作能力，在群體中脫穎而出。

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二、國內(nèi)外研究綜述

（一）個(gè)人知識(shí)管理的研究

國內(nèi)外研究學(xué)者對(duì)個(gè)人知識(shí)管理的研究主要是從個(gè)人知識(shí)管理定義、內(nèi)容和工具三方面來展開。 1.國外研究現(xiàn)狀 在定義方面，國外學(xué)者對(duì)個(gè)人知識(shí)管理定義的研究主要強(qiáng)調(diào)它是一種技巧與方法，是一種根據(jù)自身需求確定信息戰(zhàn)略并合理利用信息的過程。美國的 Paul A.Dorsey 教授是最早提出個(gè)人知識(shí)管理概念的，他認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理是一種既包含了理論基礎(chǔ)又具有實(shí)踐操作的解決問題的技巧；瑞士 Skyme 教授在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理必須遵循：個(gè)人需求-制定信息戰(zhàn)略-處理信息-建立規(guī)范-創(chuàng)建文件系統(tǒng)-建立目錄-評(píng)估等步驟。Jason Frand 和 Carol Hixon 等認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理就是獲取自己認(rèn)為需要的那部分知識(shí)的一種策略。Jefferson 認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理是優(yōu)化個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，管理好個(gè)人知識(shí)的技巧。

在內(nèi)容方面，國外學(xué)者普遍認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理內(nèi)容主要包括 7 項(xiàng)核心技能，主要包括：信息的整理、價(jià)值的評(píng)估、信息的獲取、信息的組織、信息的安全和信息利用。這 7 項(xiàng)技能相互聯(lián)系，相互依賴，共同構(gòu)成了個(gè)人知識(shí)管理內(nèi)容。除此之外，還有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人知識(shí)管理的內(nèi)容主要包括各種能力，是與時(shí)間、閱讀寫作、信息設(shè)計(jì)、信息獲取等相關(guān)的能力。這種能力在一定程度上反映著個(gè)人知識(shí)掌握的熟練程度。

在個(gè)人知識(shí)管理工具方面，國外學(xué)者對(duì)個(gè)人知識(shí)管理工具的研究頗多，這也是國外個(gè)人知識(shí)管理較為先進(jìn)的原因之一。學(xué)者 Eric Tsui 等認(rèn)為設(shè)計(jì)工具的主要目的不僅在于管理自身零散的、隨機(jī)的知識(shí)，更重要的區(qū)別于組織宏觀的、龐大的知識(shí)，當(dāng)人們需要某一知識(shí)時(shí)，能夠用最快的速度搜索到這條知識(shí)，這為廣大學(xué)習(xí)者提供了方便；③學(xué)者 Denise主要是論述了各個(gè)工具之間的差別以及對(duì)個(gè)人知識(shí)管理的促進(jìn)作用，主要是對(duì)協(xié)同工具和語義技術(shù)的論述。Larry Cheung 還設(shè)計(jì)了更為人性化、更便于知識(shí)分享的 PK-MAST。除此之外，很多學(xué)者還紛紛發(fā)表文獻(xiàn)，論述了個(gè)人知識(shí)管理工具對(duì)于提高個(gè)人知識(shí)管理能力的重要作用。

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第二章   基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的相關(guān)界定

一、知識(shí)

（一）知識(shí)的概念和分類

知識(shí)是一個(gè)發(fā)展中的概念，由于知識(shí)具有動(dòng)態(tài)性、非公共性等主管特征，迄今為止，人們還是很難解釋“知識(shí)”到底是什么。目前，關(guān)于知識(shí)的定義，由于認(rèn)識(shí)立場和研究角度不同，不同學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者也都是仁者見仁智者見智。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，知識(shí)的本質(zhì)來源于社會(huì)實(shí)踐，無論什么知識(shí)，只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，才能是知識(shí)。知識(shí)的價(jià)值體現(xiàn)在應(yīng)用其的過程中。

本人認(rèn)為，所謂的知識(shí)主要以“是什么”、“為什么”、“怎么做”等幾個(gè)方面的重要內(nèi)容。從表現(xiàn)形式上看，可分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)。所謂顯性就是指能夠被我們看到、接觸到并且易于傳播的知識(shí)；隱性知識(shí)就是那些不容易被表達(dá)的或不易被傳播的知識(shí)。

（二）知識(shí)價(jià)值鏈

組織的知識(shí)流動(dòng)和更新都存在著一個(gè)知識(shí)價(jià)值鏈。知識(shí)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)知識(shí)價(jià)值鏈的管理。如何更快地加速各個(gè)環(huán)節(jié)之間的運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，才是知識(shí)管理的關(guān)鍵。知識(shí)價(jià)值鏈就是從知識(shí)的產(chǎn)生到知識(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程，主要分為知識(shí)的采集、知識(shí)的分析、知識(shí)的存儲(chǔ)、知識(shí)的共享、知識(shí)的應(yīng)用與創(chuàng)新。對(duì)知識(shí)進(jìn)行加工整理、分析的過程就是知識(shí)采集。知識(shí)存儲(chǔ)指的是借助組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)完成對(duì)顯性知識(shí)的存儲(chǔ)，通過共享完成隱性知識(shí)的存儲(chǔ)。知識(shí)共享包括三個(gè)內(nèi)容：從個(gè)人知識(shí)庫提取相關(guān)知識(shí)；通過各種媒介傳播知識(shí)，接收知識(shí)并把其內(nèi)化為個(gè)人的知識(shí)。知識(shí)的應(yīng)用就是把掌握的知識(shí)應(yīng)用到工作實(shí)踐中去。知識(shí)的創(chuàng)新就是在已有知識(shí)的基礎(chǔ)上開發(fā)創(chuàng)造出新的知識(shí)。

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二、知識(shí)管理

（一）知識(shí)管理的定義

“知識(shí)管理”從產(chǎn)生到現(xiàn)在都沒有一個(gè)達(dá)成共識(shí)的概念。從國外的美國生產(chǎn)力與質(zhì)量中心（APQC）、Frappaolo、Peter Druker、Davenport、Ovum 公司，到國內(nèi)學(xué)者的諸多研究，都基于自身研究角度的不同，對(duì)知識(shí)管理的定義也不同。雖然目前還沒有達(dá)成共識(shí)，但大部分學(xué)者都將知識(shí)管理看作是對(duì)人進(jìn)行的管理，強(qiáng)調(diào)重視知識(shí)，充分發(fā)揮知識(shí)的作用。

（二）知識(shí)管理的內(nèi)容

1.知識(shí)管理能力。知識(shí)管理能力主要指的是顯性知識(shí)和隱性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化；知識(shí)的傳播與共享、知識(shí)的應(yīng)用于創(chuàng)新等等。

2.知識(shí)管理的工具和方法。主要指的是實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理的支撐，包括各種知識(shí)管理的工具和知識(shí)管理系統(tǒng)，如 Lotus Notes 等。

3.知識(shí)管理產(chǎn)品。如知識(shí)產(chǎn)品的價(jià)格和種類等。

4.個(gè)人知識(shí)的管理。知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)以人為本，另一方面，個(gè)人知識(shí)的管理還是組織知識(shí)管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（三）知識(shí)管理的目標(biāo)

知識(shí)管理的目標(biāo)包括知識(shí)共享、知識(shí)創(chuàng)新、提高競爭力、知識(shí)鏈管理、建立知識(shí)生態(tài)等五個(gè)方面。知識(shí)共享就是指個(gè)人的知識(shí)（顯性知識(shí)和隱性知識(shí)）借助外界媒介進(jìn)行交流傳播，讓組織內(nèi)所有成員都吸收，并且為自己工作所利用。知識(shí)的創(chuàng)新就是追求新發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造新知識(shí)的過程。提高競爭力就是個(gè)人、組織和國家三個(gè)方面競爭力的提高。提高個(gè)人的競爭力是知識(shí)管理實(shí)施最初的目標(biāo)。知識(shí)鏈管理即知識(shí)鏈的優(yōu)化，其優(yōu)化過程就是通過優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，以最快的速度將解決某個(gè)問題的知識(shí)傳達(dá)給所需要的個(gè)人。建立知識(shí)生態(tài)是知識(shí)管理的最終目標(biāo)，知識(shí)生態(tài)是以人和組織為節(jié)點(diǎn)，在知識(shí)交流和共享的基礎(chǔ)上形成的，進(jìn)行知識(shí)共享、實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的氛圍。

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第三章   基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力現(xiàn)狀調(diào)查 ...................... 16

一、問卷的設(shè)計(jì) ......... 16

（一）問卷的題型 ......... 16

（二）問卷的內(nèi)容 .............. 16

第四章   基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力存在的問題及原因 ........................ 18

一、存在的問題 ............... 18

（一）對(duì)知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)不深刻 ..................... 18

第五章   提高基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的對(duì)策 .............. 24

一、推進(jìn)政府知識(shí)管理 .......... 24

（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)模式 ................. 24

第五章   提高基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的對(duì)策

一、推進(jìn)政府知識(shí)管理

政府知識(shí)管理與基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理是相互聯(lián)系的�；鶎庸珓�(wù)員個(gè)人知識(shí)管理是政府知識(shí)管理的重要部分，政府知識(shí)管理又為基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的提升創(chuàng)造了條件。

（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)模式

知識(shí)管理要求政府優(yōu)化服務(wù)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)體系。在去年 7 月份，國家稅務(wù)部門順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的服務(wù)模式，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，最大程度地為納稅人提供方便；2016 年 2 月 26 日，國務(wù)院APP 客戶端正式上線，打造發(fā)布政務(wù)信息和在線服務(wù)的新媒體平臺(tái)；在 3 月份的 2016 年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理又提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，更好地為企業(yè)和公民服務(wù)，建設(shè)成為人民滿意的創(chuàng)新型、服務(wù)型政府。

同時(shí)，在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式中，需要切實(shí)解決以下問題：第一是技術(shù)。信息技術(shù)是推進(jìn)知識(shí)管理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展更新速度越來越快，越來越人性化。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)技術(shù)的投入，不斷采用新技術(shù)，更新知識(shí)管理系統(tǒng)。第二是知識(shí)共享。借助新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門知識(shí)的共享，切實(shí)解決公民和企業(yè)“最后一公里”的問題。第三是安全性�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務(wù)”必須處理的就是信息的安全性問題。所以政府部門必須做好防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒侵犯的安全工作。

（二）培育政府知識(shí)管理文化

行政文化是一個(gè)政府的靈魂，它的好壞關(guān)系著政府組織的凝聚力。傳統(tǒng)的政府行政文化，“官本位”思想占據(jù)重要地位，這種思想的長期影響，，使得政府管理死氣沉沉，缺乏活力。在當(dāng)前，知識(shí)在政府部門管理中的作用日益凸顯，一方面不斷為社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)造新知識(shí)，提供新理論、新方法。另一方面，借助政府門戶網(wǎng)站，利用電子政務(wù)等處理事務(wù)性的工作。知識(shí)的價(jià)值在于應(yīng)用它，并服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。在這一價(jià)值觀的指導(dǎo)下，政府部門應(yīng)該逐步建立起以人為本、按知分配、尊重人才的政府知識(shí)管理文化。

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總結(jié)與展望

一、總結(jié)

當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息數(shù)量非常龐大，作為政府部門基層公務(wù)員，知識(shí)儲(chǔ)存的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于工作實(shí)踐的好壞將起到至關(guān)重要的作用。如果不能有效地管理好這些知識(shí)，必然會(huì)影響到工作的效率。基層公務(wù)員搞好個(gè)人知識(shí)管理，不僅可以提高個(gè)人的工作能力，增強(qiáng)核心競爭力，而且還是政府知識(shí)管理的必然要求。本文結(jié)合政府知識(shí)管理和個(gè)人知識(shí)管理的相關(guān)研究文獻(xiàn)，以基層公務(wù)員為調(diào)查對(duì)象，總結(jié)了基層公務(wù)員在個(gè)人知識(shí)管理能力方面存在的問題。主要研究成果如下：

1.筆者在參考了相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的主要內(nèi)容，包括:一是知識(shí)管理的過程能力，主要指知識(shí)獲取、傳遞、存儲(chǔ)等，包括公務(wù)員對(duì)外部知識(shí)發(fā)現(xiàn)與收集、內(nèi)部知識(shí)的挖掘與整理、現(xiàn)有知識(shí)的分類與使用、知識(shí)的交流與創(chuàng)新等。二是知識(shí)創(chuàng)新能力�；鶎庸珓�(wù)員必須在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下，運(yùn)用創(chuàng)造性的思維開展工作。三是技術(shù)應(yīng)用能力。政府知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)必須依靠各項(xiàng)技術(shù)手段的支持與幫助。因此公務(wù)員必須掌握更多有效推動(dòng)知識(shí)管理實(shí)踐性和技術(shù)化的能力。

2.分別從知識(shí)的需求、知識(shí)的獲取、知識(shí)的存儲(chǔ)、知識(shí)的分享等方面，總結(jié)了基層公務(wù)員在個(gè)人知識(shí)管理能力方面存在的一些問題，從政府和基層公務(wù)員自身兩個(gè)角度找到問題產(chǎn)生的原因，并提出提高基層公務(wù)員個(gè)人知識(shí)管理能力的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)（略）