1  緒論

1.1  問題的提出

在我國，相繼形成的長三角、珠三角以及京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于整個中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展乃至國際競爭力的提升都起到了舉足輕重的作用。而區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要想平衡發(fā)展，需要有與之相和諧的政府間關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中,理想的狀態(tài)并不存在,“經(jīng)濟(jì)人”有限理性、利益主體很難顧及其他主體利益等問題很難避免,在這種情況下，個體與集體理性產(chǎn)生分歧的概率就很大，造成各主體之間的合作無法進(jìn)行,從而導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。而要想避免這種現(xiàn)象，必然要求區(qū)域內(nèi)的地方政府對利益主體進(jìn)行積極的引導(dǎo),通過加強(qiáng)府間的交流與合作能夠在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、環(huán)境的保護(hù)治理以及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“市場失靈”的領(lǐng)域充分發(fā)揮其作用。但目前我國的狀況是在各自行政區(qū)域下發(fā)展的格局，地方政府只關(guān)注各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化，長此以往，地區(qū)間的競爭關(guān)系也只能是愈演愈烈。京津冀地區(qū)的行政分割造成的經(jīng)濟(jì)、社會等方面的落差大大增加了協(xié)同發(fā)展的難度。

因而，要想為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度氛圍，必然要求政府的政策行為能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)，,需要地方政府間的競爭關(guān)系與合作關(guān)系相協(xié)調(diào),同時，這也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和地區(qū)間的平衡發(fā)展過程中所面臨的重大課題。

在一定程度上，可以把各級地方政府理解為獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，他們也是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為核心的地方利益最大化為目標(biāo)，利益不一致也是必然結(jié)果。在這種情況下，政府應(yīng)該遵循科學(xué)的競爭準(zhǔn)則與方法，選擇一條競爭與合作并存即“競合”的發(fā)展路徑，以達(dá)到多贏局面的產(chǎn)生。據(jù)此情況下，本文以區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為切入點(diǎn)，基于京津冀之間的競爭型和互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的測算結(jié)果，分析京津冀政府間在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上所面對的客觀現(xiàn)狀，闡明京津冀府間關(guān)系面臨的問題以及問題產(chǎn)生的原因，并依據(jù)競合理念，提出了優(yōu)化京津冀政府間關(guān)系的對策，從而促進(jìn)京津冀之間更好的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化。

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1.2  研究的目的和意義

1.2.1  研究的目的

目前國內(nèi)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中府間關(guān)系的研究已經(jīng)取得一定成果，但針對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)研究京津冀府間競爭與合作關(guān)系并存的文章還甚少。研究京津冀府間關(guān)系的優(yōu)化問題對于其經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)、協(xié)同發(fā)展的順利進(jìn)行將起著舉足輕重的作用。本文將使用歐氏距離模型這一測算地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的工具，通過查找北京、天津、河北的有關(guān)數(shù)據(jù)，對各表征指標(biāo)進(jìn)行測算，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，了解京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀，分析府間競爭與合作關(guān)系存在的問題及其原因，以采取有針對性的措施優(yōu)化京津冀府間的競合關(guān)系。

1.2.2  研究的意義

研究的理論意義：能夠豐富我國對府間關(guān)系研究的成果，從單一的研究政府間的競爭或者合作，轉(zhuǎn)向研究政府間橫向關(guān)系中競爭與合作并存的局面，尤其是針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理中的競合理念提出區(qū)域內(nèi)地方政府間競合與合作關(guān)系的優(yōu)化對策。與此同時，拓寬了競合理論和地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論的應(yīng)用領(lǐng)域，為以后的研究者提供借鑒。

研究的現(xiàn)實(shí)意義：現(xiàn)如今，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展理念已成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究視角，對政府間競爭與合作關(guān)系面臨的問題及其原因進(jìn)行具體而深入的研究、提出優(yōu)化的對策，對于京津冀協(xié)同發(fā)展的順利進(jìn)行、一體化的實(shí)現(xiàn)將起著舉足輕重的作用。與此同時，可以從整體上把握區(qū)域內(nèi)地方政府間關(guān)系的發(fā)展趨勢，優(yōu)化地方政府競合機(jī)制，在增強(qiáng)政府自身競爭力和提高公共管理水平的同時，提升區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，達(dá)到共贏的效果。

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2  理論基礎(chǔ)

2.1  府際關(guān)系理論

府際關(guān)系在一定程度上也被稱作是政府間關(guān)系。府際關(guān)系這一用語來源于美國的《社會科學(xué)百科全書》（1935 年）。隨后，Graves 在《年鑒》（1940 年） 中, 刊發(fā)了25 篇有關(guān)美國府際關(guān)系的文章。到 20 世紀(jì) 50 年代，府際關(guān)系這一概念被廣泛使用起來,美國國會也相繼成立了與府際關(guān)系有關(guān)的組織委員會。在 1960 年, Anderson 定義了府際關(guān)系的具體內(nèi)涵。他認(rèn)為，府際關(guān)系指的是“美國邦制度中各類和各級政府單位機(jī)構(gòu)的一系列重要活動, 以及它們之間相互作用”。

對于府際關(guān)系內(nèi)涵的理解，國內(nèi)學(xué)者還存在分歧，目前主要有四種觀點(diǎn)。第一種是謝慶奎提出的觀點(diǎn)。謝慶奎教授是最早在國內(nèi)使用府際關(guān)系這一術(shù)語的，他認(rèn)為府際關(guān)系即政府之間的關(guān)系。在他看來，所謂政府間的關(guān)系，指的是指政府之間的縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包含垂直關(guān)系和水平關(guān)系，并包含各種類型的政府間的關(guān)系，這種關(guān)系由小及大表現(xiàn)在政府部門之間、地方政府之間、各地區(qū)政府之間、中央政府與地方政府之間等等。管理權(quán)力、管理范圍以及管理所獲得的收益是它所涉及的問題。因此，對于政府之間的權(quán)力該如何配置、利益該如何分配是府際關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。25第二種是陳振明提出的觀點(diǎn)。其觀點(diǎn)與謝慶奎對于府際關(guān)系的界定有很大的相似性。他認(rèn)為，所謂政府間關(guān)系，也指的是各級別地方政府間錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，這種關(guān)系表現(xiàn)在同級地方政府間、非同級地方政府間、各級地方政府間、中央與地方政府間的關(guān)系。與謝慶奎教授觀點(diǎn)不同的是，他認(rèn)為政府部門與地方政府的級別不同，是地方政府的一部分，所以不包含于此概念中。26第三種是林尚立提出的觀點(diǎn)。對于此關(guān)系，林尚立教授采用是“國內(nèi)政府間關(guān)系”這一表述方式。他認(rèn)為，所謂國內(nèi)政府間關(guān)系，指的是國內(nèi)不同級別政府間以及地區(qū)與地區(qū)間的政府間關(guān)系。這種關(guān)系也由錯綜復(fù)雜的橫向關(guān)系和縱向關(guān)系組成，橫向關(guān)系包含各地區(qū)以及各級別政府間的關(guān)系，縱向關(guān)系則指的是中央與地方政府間的關(guān)系。他認(rèn)為，受多種格局和因素的影響，財(cái)政、權(quán)力、公共行政這三層意義上的關(guān)系組合成了政府間關(guān)系。27第四種是楊宏山提出的觀點(diǎn)。在他看來，所謂府際關(guān)系是一種復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有狹義和廣義之分。廣義上理解，府際關(guān)系由三大類關(guān)系組成：第一類是縱向關(guān)系，包含上級政府與下級政府之間、中央與地方政府之間的關(guān)系；第二類是相交叉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，指的是沒有隸屬關(guān)系的地方政府之間的關(guān)系；第三類則是一種內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即政府內(nèi)部不同權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。他還認(rèn)為，可以更寬泛地去理解府際關(guān)系，也是這種關(guān)系不僅局限于國內(nèi)政府間，甚至可以延伸至國家與國家之間的關(guān)系。而從狹義的范圍去理解府際關(guān)系，僅指的是垂直的關(guān)系網(wǎng)，主要表現(xiàn)在不同層級政府之間。28通過對上述四種觀點(diǎn)的闡述可以看出，國內(nèi)學(xué)者在府際關(guān)系主體范圍界定這一問題上存在著分歧。楊宏山指出，很大程度上是因?yàn)橛姓块T之間互動的發(fā)生，才有了政府間關(guān)系的出現(xiàn)，因而對于政府部門之間的關(guān)系，在探討府際關(guān)系時通常會有所涉及，所以，政府部門關(guān)系亦是政府間關(guān)系的研究范疇。

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2.2  競合理論

2.2.1  競合的含義

競爭與合作關(guān)系可以并存于企業(yè)的交往間，這是在 1989 年由 Hamel，Doz 和 Prahalad 最早提出了這一理念。Nalebuff 和 Brandenburger 在 1996 年進(jìn)行的一項(xiàng)專題研究中，首次提出了競合（ coopetition，又譯為合競）理論這一概念，該理論是用博弈論的方法來分析組織間的競爭與合作并存的關(guān)系。

在如今復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境中，單純的競爭與合作都有其固有的缺點(diǎn)，競合理論由此誕生。在傳統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略管理理論中往往會過分強(qiáng)調(diào)競爭，而競合理論把合作放在了更為重要的地位，把全新的思想引入到了企業(yè)戰(zhàn)略的研究中去。在競合關(guān)系中，競爭仍然存在，但它是一種高層次的競爭。競合理論認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置和企業(yè)自身的發(fā)展，企業(yè)之間的關(guān)系必然要隨之做出全新的調(diào)整，這就需要企業(yè)間改變單一的對抗競爭向一定程度的合作轉(zhuǎn)變�？梢钥闯�，競合理論主要研究的就是同一時期競爭與合作關(guān)系同時存在于企業(yè)或組織之間的這種態(tài)勢。

2.2.2  政府間競合的內(nèi)涵

由于多元經(jīng)濟(jì)利益主體在我國普遍存在，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就出現(xiàn)了包括對資源要素的爭奪、地方市場封鎖以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)在內(nèi)的諸多競爭行為。而在上一節(jié)中提到，地方政府具有自利性,地方政府的行為會受到利益的驅(qū)動，因而這不免會使地方政府陷入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的無序競爭中去。但我們應(yīng)該認(rèn)識到，各區(qū)域間仍然可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，因?yàn)椴荒馨呀?jīng)濟(jì)區(qū)的利益看做是此增彼減的關(guān)系。而要想使這種競爭轉(zhuǎn)向良性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作互助，一種有效的措施就是達(dá)到地方政府間競合的理想狀態(tài)。

自利性是政府的本質(zhì)屬性之一，由于行政區(qū)劃的限制，利益不一致也是必然結(jié)果。在這種情況下，政府應(yīng)該遵循科學(xué)的競爭準(zhǔn)則與方法，選擇一條競爭與合作并存即“競合”的發(fā)展路徑，找到價值創(chuàng)造過程及價值分享過程中競爭與合作能同時存在的一致的利益結(jié)構(gòu)，以達(dá)到多贏局面的產(chǎn)生。就京津冀而言，在行政區(qū)劃的限制下，各級政府利益不完全一致是客觀現(xiàn)實(shí)，因而，應(yīng)該建立起一種有效的合作途徑，競爭中求合作，合作中有競爭，達(dá)成良好的競合關(guān)系，以促進(jìn)區(qū)域整體實(shí)力的提升。

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3  京津冀地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀 ..................... 14

3.1  地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系測算的分析框架 ..................... 14

地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的測算方法 ................ 14

4  京津冀府間關(guān)系面臨的問題及原因分析 ................ 23

4.1  京津冀府間關(guān)系面臨的問題 ........... 23

4.1.1  競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，無序競爭一直存在 ......... 23

5 優(yōu)化京津冀地方政府間關(guān)系的對策 ..................... 33

5.1  樹立科學(xué)的競合理念 .................. 33

5.2  改革配套措施，優(yōu)化競合環(huán)境 ................... 34

4  京津冀府間關(guān)系面臨的問題及原因分析

4.1  京津冀府間關(guān)系面臨的問題

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府享有較大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。對于互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府間應(yīng)該取長補(bǔ)短、互通有無；對于競爭型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，區(qū)域間可以在競爭中求合作，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。但是，只有在理想狀態(tài)下,各地區(qū)之間才能充分利用地緣經(jīng)濟(jì)因素,實(shí)現(xiàn)最終各自利益的最大化。就目前而言，京津冀政府間的競爭關(guān)系要明顯大于合作關(guān)系，互補(bǔ)關(guān)系未能得到有效利用，這些問題嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

4.1.1  競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，無序競爭一直存在

在總體上，河北與天津、北京與天津均為競爭型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系表明這些地區(qū)之間在資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的相似性要大于差異性。由于區(qū)域間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本要素上存在著較大的相似性，會使這些地區(qū)在發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)的過程中對資金、人才、資源和市場等產(chǎn)生相似的渴求。在這種競爭型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系條件下，極易造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)競爭，進(jìn)而引發(fā)地方政府間的競爭。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭

從上一章的測算結(jié)果可知，北京與天津的指標(biāo) X2（該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、X3（該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）分別為強(qiáng)競爭關(guān)系和一般競爭關(guān)系，天津與河北的經(jīng)濟(jì)指標(biāo) X3 為強(qiáng)競爭關(guān)系，這反映出了京津冀地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次方面明顯的競爭關(guān)系。而通過分析京津冀各地“十二五”中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(如表 4.1 所示)可以看出，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的趨同與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系測度中兩兩地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的競爭關(guān)系基本吻合。

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5 優(yōu)化京津冀地方政府間關(guān)系的對策

5.1  樹立科學(xué)的競合理念

京津冀區(qū)域的行政等級化特征明顯、行政區(qū)觀念深入人心，地方政府間要想?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的競爭關(guān)系與合作關(guān)系，需要考慮如何從行政壁壘的思想束縛中解放出來，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮其作用。對于此問題的解決，可以從處理好以下幾種關(guān)系著手，樹立起公平競爭、合作共贏的競合發(fā)展理念。

處理好競爭和互補(bǔ)的關(guān)系。區(qū)域競爭是正常的，地方政府應(yīng)給予市場競爭充分的自由，因?yàn)槭袌龈偁幙梢约铀偌夹g(shù)進(jìn)步、推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制也只有在充分競爭中才能真正確立起來。與此同時，區(qū)域內(nèi)的地方政府應(yīng)在競爭中求合作，，充分認(rèn)識自身地區(qū)的發(fā)展條件，充分把握地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展機(jī)會。例如，北京的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量強(qiáng)大、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；天津有天然的海港優(yōu)勢，在新型工業(yè)化發(fā)展方面也有很大潛力；河北腹地廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，勞動力價格和土地價格低廉。因而，地方政府在處理互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，應(yīng)做到該取長補(bǔ)短、互通有無；對于競爭型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，區(qū)域間可以在競爭中求合作，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成。

處理好行政區(qū)之間的關(guān)系。京津冀區(qū)域內(nèi)的各地方政府只有突破“本單位、小團(tuán)體”的狹隘思想，以大局為重，將互利共贏的的發(fā)展理念融入到政府的政策行為中，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，要想保障地區(qū)間的商品自由流通，就要摒棄地方保護(hù)主義、地方本位主義等狹隘思想，讓地方保護(hù)的現(xiàn)象不復(fù)存在；要想確保地區(qū)間的人才自由流動，還須建立起京津冀三地戶籍通用制度等；要想使得地區(qū)間的資金等資源自由流動，就不應(yīng)再出現(xiàn)歧視性條款，并解決差別待遇的問題。而合作共贏的發(fā)展舉措在很大程度上可以促使北京和天津的部分優(yōu)勢資源流向河北，為河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新機(jī)；另一方面，由于河北腹地廣布、環(huán)繞于京津之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共服務(wù)水平的提升，定能在一定程度上緩解京津產(chǎn)業(yè)和人口高度集中的壓力，也就使得京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，而這也將會從源頭上使得區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到改變。這樣的良性循環(huán)，對區(qū)域整體實(shí)力的上升將起到積極的推動作用。

處理好政府與市場的關(guān)系。在協(xié)同發(fā)展過程中，政府起著重要的引導(dǎo)作用，政府部門應(yīng)首先突破行政區(qū)域的思想束縛，盡可能的降低行政干預(yù)力度，轉(zhuǎn)向依靠市場使資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。對于京津冀區(qū)域的地方政府而言，要突破傳統(tǒng)觀念，樹立起大區(qū)域、大市場的理念，以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，逐漸弱化政府干預(yù)和行政區(qū)域的控制領(lǐng)域。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，地方政府鼓勵多種形式的資本參與其中；對市政公用產(chǎn)品的價格制度積極調(diào)整，行政福利和區(qū)域差距等都能有所縮減。

參考文獻(xiàn)（略）