第一章  緒論 

第一節(jié) 課題來源及選題意義
目前，可持續(xù)發(fā)展是人類最有遠(yuǎn)見、最科學(xué)的發(fā)展觀，是人類對客觀世界認(rèn)識的一個重要突破；隨著人們對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不斷加深，這一理念也被擴(kuò)展到了社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域。改革以來，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，廣東民辦高職再次應(yīng)運而生，歷經(jīng) 30 多年的創(chuàng)建、成長和特色發(fā)展過程，民辦高職己成為廣東省高等教育的重要組成部分[1]。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣東省在 2014 年 3 月一共有民辦高校 52 所，其中民辦高職院校 29 所，在校生 211393 人，學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)分別占全省高校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)的 21.02%和 14.19%。最近幾年，一部分辦學(xué)歷史悠久、教學(xué)水平較高、學(xué)校品牌突出的民辦高校在不斷的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和改善辦學(xué)條件，并涌現(xiàn)出了一批實力雄厚、獨具特色、成績卓著的民辦高校，為規(guī)范民辦高校的辦學(xué)及其可持續(xù)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗[2]，同時也為廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批適用人才。 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》2003 年 9 月 1 日正式實施[3]，一年之后，隨著我國民辦教育的迅速發(fā)展，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》于 2004 年 4 月也正式啟動[4]，這標(biāo)志著我國通過法律的途徑確保民辦高校的持續(xù)發(fā)展，這也預(yù)示著作為民辦高校之一的民辦高職正式進(jìn)入了比較規(guī)范的發(fā)展時期。但在實際發(fā)展過程中，廣東省民辦高職不僅面臨著政策、生源、資金等一系列的困難，而且在運行體制、管理機(jī)制方面也存在著諸多問題[5]。其一是外部的挑戰(zhàn)，如公辦高校、國際教育機(jī)構(gòu)威脅到其生存和發(fā)展，其二是自身的挑戰(zhàn)，如招生入學(xué)、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等。廣東省處于開放的前沿，經(jīng)過 30 多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，隨著現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，廣東省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間節(jié)點，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)的現(xiàn)實需求迫切，可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題，因此要高度重視教育，不斷提高勞動者的素質(zhì)[6]；積極創(chuàng)新高等教育體制改革和辦學(xué)模式，大力發(fā)展多種層次和多種模式的民辦高等教育，推動高等教育普及化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和高速發(fā)展提供智力保障[7]。 
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第二節(jié) 研究現(xiàn)狀
一是民辦高職教育發(fā)展理論與實踐體系。在國外，20 世紀(jì) 60 年代就己經(jīng)形成了比較成熟的適應(yīng)高職教育發(fā)展的理論和實踐體系。一種派別認(rèn)為通過投資職業(yè)教育可以發(fā)展人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此主張職業(yè)院校才是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的主要平臺。而另一種觀點人文，職業(yè)教育應(yīng)該與正式的教育體系分離，應(yīng)以非正式性職業(yè)培訓(xùn)形式存在，因為以企業(yè)為本位在職培訓(xùn)的體系相較于正規(guī)的職業(yè)院系而言，更經(jīng)濟(jì)、更高效，更靈活。在成熟的高職教育發(fā)展實踐體系方面，以日本的“產(chǎn)學(xué)合作制”、德國的“雙元制”、英國的“工讀交替制”的人才培養(yǎng)模式最有代表性，己經(jīng)成為各國高職發(fā)展模式的榜樣。 二是民辦高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展策略方面。歐美發(fā)達(dá)國家諸如英國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家的高職教育，其培養(yǎng)目標(biāo)都是應(yīng)用型人才，都突出實踐教學(xué)。其發(fā)展的策略有以下幾個特點：其一，培養(yǎng)的人才必須是實用性人才，具備社會崗位的針對性、應(yīng)用性和可用性，這些人才通過專業(yè)設(shè)置密切匹配社會崗位進(jìn)行培養(yǎng)。比如，德國汽車品牌奔馳公司需要大量電子信息、機(jī)械工程、汽車制造和汽車銷售領(lǐng)域人才，該公司所在的斯圖加特地區(qū)，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)根據(jù)這些需求和特點設(shè)置了大量相應(yīng)的專業(yè)。其二，重視任用雙師型教師，職業(yè)教育的專業(yè)教師既要求有教師職業(yè)資格，又要求有企業(yè)工作的經(jīng)歷，既要具備豐富的理論知識教授能力，又要具備指導(dǎo)學(xué)生實踐實習(xí)操作的能力，能到做到以自身的實踐能力和創(chuàng)新精神引領(lǐng)、感染學(xué)生。其三是在辦學(xué)特色方面，布爾頓認(rèn)為，民辦(私立)教育應(yīng)該樹立特色辦學(xué)的思想，并努力在發(fā)展歷程中形成一種持久的、被社會公認(rèn)的、獨特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征①,他的觀點為民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)指引。 
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第二章  民辦高職可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及原則 

第一節(jié) 概念的界定 
人們常常把“民辦高�！钡母拍钆c“公辦高校”的概念對應(yīng)比較。由于我們國家是社會主義國家，習(xí)慣上將“民辦高�！焙汀肮k高校”對應(yīng)，民辦高校目前還沒有明確的定義。比如，《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定對民辦高校性質(zhì)的描述：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法[1]。這條規(guī)定雖然對民辦高等教育有一定的解釋，但沒有確定界定其內(nèi)涵及特征，社會大眾和專家學(xué)者對民辦高校概念的認(rèn)識可謂見仁見智。  一部分學(xué)者認(rèn)為民辦高校即為私立大學(xué)，是社會上各種力量諸如團(tuán)體、個人等集資興辦的高等學(xué)校[21]。潘懋元先生依據(jù)民辦高校的辦學(xué)主體和資金來源在《關(guān)于民辦高等教育體制的探討》⑦一文中指出：“民辦學(xué)校，實質(zhì)上相當(dāng)于私立學(xué)�！薄� 另一部分學(xué)者則認(rèn)為民辦高校并不是純粹意義上的私立大學(xué)，原因在于私立大學(xué)指的是純屬由個人投資興建的高等教育機(jī)構(gòu)；而民辦高校則不同，它具有更廣泛的意義，所有由非政府投資興建的高等教育機(jī)構(gòu)都被認(rèn)為是民辦高校[22]�！睹褶k高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》是國家教委所頒布的，文件中明確說明“本規(guī)定所稱民辦高等學(xué)校，系指除國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織及公民個人，自籌資金，按本規(guī)定設(shè)立的實施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)�！雹噙@是我國最高教育行政主管部門對“民辦高�！被竞x的界定，它表明“民辦高校”是相對國辦(國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)所設(shè))  高校而言、由社會組織或公民個人所辦的高等學(xué)校�？梢姡懊褶k”在這里包含兩方面的含義：一是學(xué)校所有權(quán)歸屬于民有性質(zhì)；二是學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)也屬于民有[23]。綜上所述，根據(jù)《實施條例》第二條的規(guī)定和《民辦教育促進(jìn)法》第二條，本文認(rèn)為：民辦高校就是國家機(jī)構(gòu)以外所有具有法人資格的公民個人、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、以及其他社會組織運用社會資源和非國家財政經(jīng)費，依法依規(guī)面向社會所辦的實施包括高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的各類高等院校[24]，具體如下圖 2.1 所示。 
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第二節(jié) 民辦高職可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵
民辦高職是民辦高等職業(yè)教育的簡稱，我國《民辦教育促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法�！�  民辦高職從屬于民辦教育，依據(jù)上述規(guī)定，本文對民辦高職的概念做出如下定義：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的高等職業(yè)教育。民辦高職院校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人，辦學(xué)經(jīng)費以社會資本為主，缺乏財政經(jīng)費支持，突出課程和教學(xué)的應(yīng)用性，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才為目的舉辦教學(xué)活動。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，在 1980 年的《世界自然保護(hù)大綱》中被第一次提出  [30]。從廣義上說，可持續(xù)發(fā)展即是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。” 民辦高職教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是既能滿足高職學(xué)生自我發(fā)展需求，又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢需求的高職教育發(fā)展態(tài)勢，它具有協(xié)同性，即民辦高院校的可持續(xù)發(fā)展是與我國經(jīng)濟(jì)社會的整體可持續(xù)發(fā)展保持協(xié)同的，民辦高職院校的發(fā)展不可能孤立于外部經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境而存在。民辦高職的可持續(xù)發(fā)展具有如下特點。 首先，民辦高職院校的發(fā)展具有可持續(xù)性。主要包括內(nèi)部要素的可持續(xù)性和外部要素的可持續(xù)性，前者是民辦高職院校教育系統(tǒng)內(nèi)部要素，即民辦高職教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)、教育資源系統(tǒng)、教育調(diào)控系統(tǒng)等的可持續(xù)性；后者指的是外部環(huán)境影響要素，即民辦高職教育系統(tǒng)之外的包括生源基礎(chǔ)、師資條件、辦學(xué)資本等的可持續(xù)性。 
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第三章 廣東民辦高職發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀 .......... 13 
第一節(jié) 廣東省民辦高職發(fā)展的歷程 .......... 13 
一、初現(xiàn)端倪階段 ........ 13 
二、茁壯成長階段 ........ 13 
三、特色漸顯階段 ........ 14 
第二節(jié) 廣東省民辦高職發(fā)展的現(xiàn)狀 .......... 14 
一、辦學(xué)模式多樣化 ...... 14 
二、辦學(xué)規(guī)模飛速增長 .... 15 
第三節(jié) 廣東省民辦高職可持續(xù)發(fā)展的必要性 ......... 16 
第四章 廣東省民辦高職可持續(xù)發(fā)展問題分析 ...... 19 
第一節(jié) 政府統(tǒng)籌問題 ........ 19 
一、缺乏政府政策和經(jīng)費支持 ..... 19 
二、相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)力量薄弱且職權(quán)不明確 ..... 21 
第二節(jié) 制度保障問題 ........ 21 
第三節(jié) 民辦高職自身發(fā)展問題 ....... 22 
第四節(jié) 民辦高職內(nèi)部管理和評價問題 ........ 27
一、民辦高職法人體制不完善 ..... 27 
二、內(nèi)部管理和運行機(jī)制不通暢 .......... 28 
三、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏創(chuàng)新 ....... 29 
第五章 廣東省民辦高職可持續(xù)發(fā)展的對策 ........ 31 
第一節(jié) 完善政府統(tǒng)籌的保障機(jī)制 ..... 31
第二節(jié) 健全民辦高職法律保障體系 .......... 32
第三節(jié) 營造民辦高職發(fā)展的競爭力 .......... 34
第四節(jié) 優(yōu)化管理和運行機(jī)制 ......... 38 

第五章  廣東省民辦高職可持續(xù)發(fā)展的對策 

第一節(jié) 完善政府統(tǒng)籌的保障機(jī)制 

各級部門在編制教育經(jīng)費預(yù)算時，應(yīng)以健全高校發(fā)展的要求對民辦高職給予補(bǔ)助和支持，設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金等獎項是應(yīng)民辦公辦一視同仁，讓民辦高職的學(xué)生也享受到相關(guān)福利和補(bǔ)助。在教育經(jīng)費較緊張的狀況下，要盡快落實政府統(tǒng)籌下的民辦高等職業(yè)教育發(fā)展基金建設(shè)，只有這樣才能有利于引導(dǎo)社會資金投入共同支持民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展。另外，發(fā)展基金要按照公平、公開，重點支持有特色的民辦教育的原則，根據(jù)一定科學(xué)的程序方法，合理確定資助對象、評估審核資助金額和研究確定資助形式。對辦學(xué)成果突出的民辦高職，可以在周期性評估時給予相對應(yīng)的獎勵，并且適當(dāng)照顧、扶持和優(yōu)惠那些辦學(xué)困難但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校，但必須對學(xué)校的資助資金使用情況及效益進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審核。如果發(fā)展基金在總量能較好地維持為平衡并能持續(xù)良好地運作，則可以通過提供低息優(yōu)惠貸款的方式資助民辦高職，為民辦高職的資金運作提供保障。與此同時，政府可以通過營造良好的社會投資風(fēng)氣、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境來吸引社會資金投資民辦高職教育，促進(jìn)民辦高職院校與社會企業(yè)間的緊密關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)盡快制定針對民辦高職投資的優(yōu)惠政策，使社會投資者能獲得合理的資本回報，鼓勵社會投資人投資民辦高職教育，最大限度地降低民辦高職的開辦成本。

  

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結(jié)語

民辦高職是我國高等教育發(fā)展的一股新鮮血液，一種新興力量，其在提高全民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)高等教育大眾化、培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著日趨重要的作用。但是民辦高職的發(fā)展時間還比較短，仍然處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，力量仍然很弱小，作用也有很多提升空間，辦學(xué)實力與公辦高校相比還有很大的距離。民辦高職在激烈的競爭中必須通過走持續(xù)發(fā)展道路、提高教學(xué)質(zhì)量，才能在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境中獲勝。民辦高職能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量是否有保障；關(guān)系到高等教育體制改革成果的鞏固與發(fā)展是否得到落實；關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)；關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興能否圓夢。民辦高職是高等教育體系的重要組成部分，只有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能保證高等教育體系的完整性和可持續(xù)發(fā)展性，才能實現(xiàn)高等教育所承擔(dān)的任務(wù)和使命。本文以廣東民辦高職院校作為研究對象，，著力研究民辦高職的可持續(xù)發(fā)展問題，密切聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)，通過調(diào)研分析廣東民辦高職在可持續(xù)發(fā)展中遇到的困難和問題，來探討促進(jìn)廣東民辦高職可持續(xù)發(fā)展的對策。  根據(jù)廣東民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀分析，很清楚可以知道：國家和廣東省對民辦高職統(tǒng)籌管理缺乏力度和法律、制度保障不到位，導(dǎo)致民辦高職“優(yōu)先發(fā)展”停滯不前；廣東民辦高職自身發(fā)展的不合理性，導(dǎo)致其“科學(xué)發(fā)展”的不平衡性；廣東民辦高職內(nèi)部管理和運行機(jī)制不完善,  教學(xué)評估不合理，導(dǎo)致其“自主發(fā)展”受阻礙。  可以從以下三方面來實現(xiàn)民辦高職的可持續(xù)發(fā)展：第一，完善政府統(tǒng)籌的保障機(jī)制和健全民辦高校法律保障體系，大力支持民辦高職“優(yōu)先發(fā)展”；第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突顯特色，營造民辦高職發(fā)展的競爭力，確實促進(jìn)民辦高職“科學(xué)發(fā)展”；第三，優(yōu)化管理和運行機(jī)制，增強(qiáng)民辦高職“自主發(fā)展”。  雖然本文提出了促進(jìn)民辦高職的可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)對策，但是仍然有些問題沒有得到根本性的解決。如國家和廣東省對民辦高校的科學(xué)立法，健全法律保障體系，這需要成熟的客觀條件，也會是一個漫長的過程，在短時間內(nèi)很難有成果。此外，民辦高職由于處于發(fā)展的初級階段,  管理規(guī)范有待進(jìn)步，  管理水平有待提高以及營利性有待消除，這些有待改進(jìn)的方面使社會對民辦高校形了一些偏見，同時，由于受過去國家政策的導(dǎo)向和民辦教育舊觀念的影響，很多人對民辦教育還存在深厚的誤解，“低層次”、“低水平”、“不正規(guī)”成了民辦教育的代名詞，對民辦高職院校的歧視觀念在未來較長一段時間內(nèi)仍難以改變。  
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號：113826