論文摘要 近年來非法集資類案件頻發(fā)，且逐步向中小城鎮(zhèn)擴展。這類案件的高發(fā)，不僅案件涉案數(shù)額大、參與人員多、不暢
　　一方面，伴隨著理財觀念的不斷普及，人們渴望能“用錢生錢”。然而現(xiàn)有的投資環(huán)境并沒有提供充足的投資理財渠道，這就給非法集資活動提供了合理“契機”。另一方面，政策出于經(jīng)濟投入高回報的考慮，大多把民營中小企業(yè)融資定義為“風險投資”，因而民營中小企業(yè)從銀行等金融機構(gòu)獲取融資的機率很小、難度很大，不得不另辟蹊徑，成為集資風險的深層動力。
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　　受利益趨使，受害群眾往往能輕信非法集資者的托詞，甚至主動為其做親身宣傳，使非法集資的惡劣影響愈演愈烈。其中緣由一方面是非法集資手段日益隱蔽，另一方面受害群眾受貪利思想影響，辨別能力差。在高額利息回報的誘惑下，以及集資初期嘗到的甜頭，受害群眾辨別意識大打折扣，甚至不愿去相信被騙的事實，使得非法集資犯罪分子更加為所欲為、肆無忌憚。

　　三、懲治和預防非法集資犯罪的對策及建議

　　非法集資現(xiàn)象的出現(xiàn)有其復雜的深層次原因，刑事司法雖然能夠矯治犯罪，但在沒有外部力量支持的情況下，很難全面落實“打早打小、露頭就打”的工作方針。有鑒于此，建議從以下幾方面入手，完善非法集資綜合治理體系。
　�。ㄒ唬┘訌娦姓O(jiān)管，守好預防犯罪的第一道關口
　　行政主（監(jiān)）管部門數(shù)量大、分布廣、職能多，能夠接觸、參與社會經(jīng)濟各部門的日�；顒�，做好行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作是有效遏制非法集資發(fā)生的第一道關口。第一，轉(zhuǎn)變理念，主動出擊，確立“準入”與“監(jiān)管”并重理念，加強對經(jīng)濟、社會各領域的監(jiān)測預警，及時處罰非法集資行為并將犯罪線索及時移送公安機關。第二，強化問責機制，倒逼工作動力，對于助推甚至包庇非法集資活動的部門、人員，堅決予以黨紀政紀處分，直至追究其刑事責任。第三，審慎探索擴大國家賠償、補償范圍，對于因國家工作人員違法行為導致受害群眾經(jīng)濟損失擴大的，可合理確定賠償、補償?shù)谋壤�、�?shù)額，展現(xiàn)責任政府、法治政府的應有態(tài)度。
　�。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合，形成打擊非法集資類犯罪合力
　　充分用好行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制和相關工作平臺，加強信息共享和溝通協(xié)作，建立規(guī)范化的情況通報、個案協(xié)調(diào)、政策研討等渠道，對嚴重危害社會秩序的，應及時提請有關部門統(tǒng)籌解決。檢察機關可以通過檢察建議、聯(lián)席會議等方式，加強對苗頭性、傾向性問題的預警，督促相關行政主（監(jiān)）管部門、公安機關認真履行職責，及時查處非法集資行為。
　�。ㄈ┴瀼貙拠老酀男淌滤痉ㄕ�，合理確定打擊面
　　嚴格區(qū)別主犯、中間人和一般參與者。對有能力、有條件、有意愿償還集資款，同時認罪、悔罪態(tài)度較好的中間層級非法集資者可以根據(jù)具體情節(jié)依法從寬處理。適當考慮“被害人過錯”因素對于行為人刑事責任的影響。對于個案中大多數(shù)出資人自身存在重大過錯，，如明知“投資”存在巨大風險而一心謀求暴利的情況，可以酌情從輕處罰行為人。
　�。ㄋ模⿵娀⻊章毮�，暢通融資投資渠道
　　充分發(fā)揮政府服務職能，不斷降低中小企業(yè)貸款門檻，提供融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供政策扶持和便利條件，同時擴大投資渠道，鼓勵和引導民間投資，解決群眾投資難、理財渠道不暢等問題，扎扎實實地用市場化運作的新機制引導社會建設投資、融資，并將之納入法治軌道，引導民間投資與企業(yè)融資有效結(jié)合，實現(xiàn)資源互補。
　�。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑В瑺I造良好氛圍
　　提高執(zhí)法人員的媒介素養(yǎng)，加強政法宣傳工作力度。通過主流新聞媒體揭露非法集資的主要表現(xiàn)形式和最新變種，闡明國家打擊非法集資的法律和政策，明確參加非法集資的危害和后果，爭取公眾對于司法機關執(zhí)法辦案工作的理解和支持。利用博客、微信等新媒體，及時公開個案辦理流程，回應社會公眾質(zhì)疑，受理舉報線索，在信息化條件下創(chuàng)新發(fā)展辦案新模式，將司法機關打擊犯罪、保障人權(quán)的努力昭示于陽光下。

本文編號：84020