論文摘要 十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。權(quán)力清單制度的建立對于我國政治體制的改革具有重大意義。目前權(quán)力清單制度已在多個(gè)地區(qū)建立，取得了顯著的效果，但同時(shí)我們也看到作為一個(gè)新生事物不可避免的存在一些問題。針對目前的問題，采取一些必要的措施，才能使權(quán)力清單制度更好的發(fā)揮其作用。

　　論文關(guān)鍵詞 權(quán)力清單 法治 政治體制

　　一、 權(quán)力清單制度的含義

　　黨的十八屆三中全會(huì)首次提出在各級政府及其工作部門推行權(quán)力清單制度�！皺�(quán)力清單”從此逐漸進(jìn)入人們的視野，引起了大家的關(guān)注。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》再次指出：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”
　　權(quán)力清單制度，是指把各級政府及各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。權(quán)力清單制度是以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為其核心內(nèi)容的。具體說權(quán)力清單制度主要包括兩層含義：一是明確權(quán)力邊界。將各級政府以及各個(gè)政府部門應(yīng)履行的職能和行使的權(quán)力依照法律規(guī)定在權(quán)力清單中列明，未列入權(quán)力清單的職能權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)越界；二是權(quán)力公開。權(quán)力清單必須公之于眾，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，了解政府有哪些權(quán)力，該如何行使這些權(quán)力。只有將權(quán)力“曬”出來，公眾才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。權(quán)力清單制度是政府權(quán)力透明的一項(xiàng)減政放權(quán)的重大舉措，體現(xiàn)了依法全面履行政府職能，加快建設(shè)法治政府的基本要求。

　　二、 建立權(quán)力清單制度的意義

　　（一） 有助于政府依法全面的履行其職能
　　一直以來，我國政府及其工作部門的權(quán)力界限不清，職位重疊，權(quán)責(zé)失衡，以及權(quán)力不能依法運(yùn)行的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各級政府及其工作部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了多頭執(zhí)法和無人執(zhí)法的兩級分化的現(xiàn)象，對于能夠罰款收費(fèi)、有利可圖的事務(wù)，各行政機(jī)關(guān)相互爭奪管理權(quán)限，而對于無力可圖、費(fèi)力不討好的事情，各行政機(jī)關(guān)互相推諉，不愿擔(dān)當(dāng)責(zé)任。并且行政機(jī)關(guān)在履行自己的職責(zé)的過程中，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，，徇私枉法，權(quán)錢交易問題突出。權(quán)力清單制度的首要任務(wù)是確權(quán)，即在權(quán)力清單中必須明確表明各級政府及其工作部門的權(quán)力類型和明確的權(quán)力內(nèi)容。各行政機(jī)關(guān)，甚至各個(gè)崗位應(yīng)該做什么，不該做什么清清楚楚、一目了然，從而避免了多頭執(zhí)法和無人執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)權(quán)力清單中還需列明各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的流程，各級政府及其工作部門必須依照權(quán)力清單來行使職權(quán)，一旦有濫用權(quán)力的行為，便會(huì)受到相應(yīng)的問責(zé)和懲罰。權(quán)力清單制度的建立有助于使各行政機(jī)關(guān)、職能部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化；有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、具體明晰且無交叉的權(quán)責(zé)體系；有助于各級政府及其工作部門依法全面履行其職權(quán)，加快建設(shè)法治政府。
　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)反腐斗爭，建立廉潔政府
　　目前我國正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，權(quán)力界限不明確、權(quán)力運(yùn)行不公開、權(quán)力監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，使得權(quán)力在暗箱中操作，導(dǎo)致權(quán)利的濫用，為權(quán)力設(shè)租尋租提供了空間，助長了腐敗之風(fēng)。在我國，政府的權(quán)力過于集中，權(quán)力種類、數(shù)量繁多。權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗。權(quán)力清單制度將行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任明確且公之于眾，各行政機(jī)關(guān)及其工作人員必選按照權(quán)力清單行使職權(quán)，權(quán)力清單中未列明的不得為。同時(shí)權(quán)力清單嚴(yán)格規(guī)定了行政人員應(yīng)如何行使權(quán)力，使權(quán)力的運(yùn)行越來越透明，從根源上避免了權(quán)力的濫用。權(quán)力清單制度實(shí)質(zhì)是為政府權(quán)力打造了一個(gè)透明的籠子，嚴(yán)格限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，也方便了人民群眾及時(shí)有效地行使監(jiān)督權(quán)。權(quán)力清單制度的建立將對我國的反腐斗爭起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用，有助于早日實(shí)現(xiàn)廉潔政府。
　　（三） 有助于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)
　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有法律而實(shí)施不力或不實(shí)施，則法律就無法有效地發(fā)揮其作用。目前我國的社會(huì)主義法律體系雖已建成，但執(zhí)法的混亂卻阻礙著建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)的步伐。權(quán)力清單制度建立之前，權(quán)力界限不清，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法現(xiàn)象層數(shù)不窮，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，人民對政府的不滿程度越來越高，政府和群眾的關(guān)系緊張，群體性事件頻繁發(fā)生。權(quán)力清單制度建立后，政府及其工作部門必須依權(quán)力清單來行使自己的職權(quán)，減少了超越權(quán)力，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為的發(fā)生，提高群眾對政府的信任力，維護(hù)了法律的權(quán)威。隨著改革的不斷深入，權(quán)力清單制度的建立已經(jīng)成為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的必然要求。

　　三、權(quán)力清單制度在我國的開展

　　自2005年7月9日國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》后，國內(nèi)有些地區(qū)開始嘗試建立權(quán)力清單制度。有代表性的是，2005年河北省邯鄲市在國內(nèi)率先公布了市長權(quán)力清單，這是我國最早的地方政府權(quán)力清單制度試點(diǎn)之一，該清單依法規(guī)定了地方政府及政府各部門的權(quán)力范圍、執(zhí)法職責(zé)，還有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任等等，在當(dāng)時(shí)起到了積極的震動(dòng)作用。2007年，國務(wù)院向社會(huì)公布已基本清理30個(gè)省的權(quán)力明細(xì)，并于2009年開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點(diǎn)。隨后廣東省、湖南省、江蘇省、北京、上海、成都等地紛紛“曬”出權(quán)力清單。本文以北京市西城區(qū)為例簡單介紹權(quán)力清單公布的情況。
　　2013年1月9日，北京市西城區(qū)人民政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了該政府的權(quán)力清單。該權(quán)力清單將區(qū)政府68個(gè)職能部門及街道辦事處的行政權(quán)力劃分為九類共6636項(xiàng)，而后繼續(xù)精簡到八類6323項(xiàng)。任何人都可以在西城區(qū)權(quán)力公開透明網(wǎng)上查詢該權(quán)力清單。西城區(qū)人民政府建立的權(quán)力清單制度就有以下幾點(diǎn)特征：（1）各項(xiàng)權(quán)力相關(guān)信息明確具體。除了權(quán)力清單外，西城區(qū)政府及各部門還繪制了“行政權(quán)力流程圖”，詳細(xì)地載明了每項(xiàng)權(quán)力的具體類型和名稱、實(shí)施依據(jù)、公開范圍、公開形式、公開時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦科室和負(fù)責(zé)人等信息。（2）權(quán)責(zé)分明。權(quán)力清單中列明了每位西城區(qū)政府工作人員的職能權(quán)限，明確界定其權(quán)力范圍，同時(shí)還一一列明了違法行使權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)力和責(zé)任聯(lián)系了起來。（3）推出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等級。這是西城區(qū)人民政府建立權(quán)力清單制度的一大創(chuàng)新。西城區(qū)人民政府將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個(gè)等級，并對每項(xiàng)行政權(quán)力均寫明該權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。

　　四、權(quán)力清單制度實(shí)施過程出現(xiàn)的問題

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)“權(quán)力清單”制定的問題
　　如今我國很多地區(qū)均已建立權(quán)力清單制度，向社會(huì)公布了其“權(quán)力清單”。但是，我們不難發(fā)現(xiàn)這些“權(quán)力清單”的制定者和實(shí)施者是同一機(jī)構(gòu)，即由各級政府及其工作部門自我制定權(quán)力清單，擁有哪些權(quán)力，這些權(quán)力如何來行使完全取決于行政機(jī)關(guān)自己。權(quán)力清單制度建立的目的就是制約權(quán)力，而這種政府自我認(rèn)定、自我裁量，顯然與制約權(quán)力的目的背道而馳。“權(quán)力清單”應(yīng)該由誰來制定仍是我們需要解決的問題。同時(shí)，政府的職能會(huì)隨著時(shí)代的變遷而轉(zhuǎn)變，“權(quán)力清單”也需隨之進(jìn)行修改，修改主體和修改程序需要具體明確。“權(quán)力清單”必須依法制定，合法的制定、修改主體和程序是權(quán)力清單制度發(fā)揮其作用的前提。
　�。ǘ┯嘘P(guān)政府權(quán)力職能不清的問題
　　一直以來，我國行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限處在一種混亂的狀態(tài)。從目前各級政府及其工作部門已經(jīng)公布的權(quán)力清單中可以看出，眾多機(jī)關(guān)的職能模糊不清，有些事務(wù)可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)享有權(quán)力，而有些事務(wù)卻沒有行政機(jī)關(guān)管理。權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)不清，出現(xiàn)交叉或空白，為政府推卸其自身責(zé)任提供了機(jī)會(huì)。比如，在廣州市，噪音問題同屬于公安局與環(huán)保局，當(dāng)出現(xiàn)噪音問題時(shí)，雙方都有可能存在僥幸心里，把責(zé)任推卸給對方，從而導(dǎo)致責(zé)任缺失。建立權(quán)力清單制度的首要任務(wù)就是明確各級政府及其工作部門的職能范圍，而將龐雜的行政權(quán)力體系明確劃分到每一個(gè)政府、每一個(gè)政府的工作部門，甚至是每一位公職人員的手中，是我們將要面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。
　�。ㄈ┫嚓P(guān)配套制度缺失的問題
　　依法全面履行政府職能，建設(shè)法治政府，只有權(quán)力清單制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且如果沒有相關(guān)配套制度的建立，權(quán)力清單制度自身也難以發(fā)揮其作用。有權(quán)力就有責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任密不可分。行政機(jī)關(guān)及其公職人員如果有濫用職權(quán)的行為，就應(yīng)該受到懲罰。“權(quán)力清單”為公職人員行使權(quán)力劃定了具體的范圍，但如果只有“權(quán)力清單”制度，權(quán)力劃分的再具體、再明確，行政機(jī)關(guān)及其公職人員也可能會(huì)因沒有責(zé)任而不去遵守，“權(quán)力清單”就變成一紙空文。同樣，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力；要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力清單制度以權(quán)力的公開為前提，這就要求我們必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對權(quán)力清單制度的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管而不能任其發(fā)展。要想發(fā)揮權(quán)力清單制度預(yù)期的效果，其他相關(guān)配套制度必須及時(shí)跟上。

　　五、對我國建立權(quán)力清單制度的建議

　　權(quán)力清單制度雖然在我國很多地方已經(jīng)展開，但尚未在全國范圍內(nèi)普及且作為一個(gè)新事物不可避免的存在一些問題。針對權(quán)力清單制度目前在我國出現(xiàn)的問題，筆者在此提出以下幾點(diǎn)建議。
　�。ㄒ唬� 由人大依法制定權(quán)力清單
　　權(quán)力清單制度是對各級政府及其工作部門的權(quán)力的限制，是政府的自我革命，牽涉到政府的切身利益。相當(dāng)一部分手握權(quán)力者不愿意受到限制，如果由行政機(jī)關(guān)自身來制定、修改和執(zhí)行“權(quán)力清單”，權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍舊不可避免。“權(quán)力清單”的制定者和執(zhí)行者必須相分離，才能保證“權(quán)力清單”的獨(dú)立性。各級政府及其工作部門的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，只有人民有權(quán)決定政府享有哪些權(quán)力，該如何行使這些權(quán)力。所以，各級政府及其工作部門的權(quán)力清單應(yīng)由各級人民代表大會(huì)來制定和修改，其他任何行政機(jī)關(guān)不享有此權(quán)力。各級人大在制定權(quán)力清單時(shí)也應(yīng)按照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)，理清各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使進(jìn)入權(quán)力清單的各項(xiàng)權(quán)力均有合法依據(jù)。同時(shí)，我們?nèi)孕璨粩嗤晟葡嚓P(guān)的法律規(guī)定。
　　（二） 權(quán)力清理徹底到位
　　建立權(quán)力清單制度的首要任務(wù)就是清理行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，明確各機(jī)關(guān)的職能范圍。我國行政權(quán)力系統(tǒng)龐大，行政權(quán)力種類繁多，各行政機(jī)關(guān)的職能范圍模糊不清。將各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)全面準(zhǔn)確地理清是一項(xiàng)巨大的工程。權(quán)力清單制度開展的過程中可遵循自上而下、先易后難的循序漸進(jìn)方式。自上而下，指宜有國務(wù)院部門、省級政府和部門率先公開權(quán)力清單，然后逐級向下推進(jìn)；先易后難，指清單制度的推行應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，由相對明確和容易領(lǐng)域先期推行，而后逐步全面鋪開。這樣由上級起模范帶頭作用，從制度較完善的領(lǐng)域入手，有助于權(quán)力清單制度在全國范圍內(nèi)展開。在權(quán)力清理的過程中，我們面臨著我國政府部門權(quán)力配置上權(quán)責(zé)失衡、交叉重疊和間隙空虛等雜亂現(xiàn)象的難題。對權(quán)力進(jìn)行清理首先要明確政府究竟有多少權(quán)力，在此基礎(chǔ)上對權(quán)力進(jìn)行分類、歸結(jié)、整合，使制定出來的權(quán)力清單涵蓋各級政府及其工作部門，且職能無交叉和空白。
　　（三） 建立相關(guān)配套制度
　　權(quán)力清單制度必須與其他相關(guān)制度協(xié)調(diào)配合，其他相關(guān)配套制度跟不上，權(quán)力清單制度再好也無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果。與權(quán)力清單相關(guān)的配套制度主要有：責(zé)任清單制度、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利清單制度和負(fù)面清單制度等。有權(quán)力就有責(zé)任，每項(xiàng)權(quán)力都對應(yīng)著一項(xiàng)責(zé)任。權(quán)力清單解決的是權(quán)力列明的問題，至于現(xiàn)實(shí)中權(quán)力如何運(yùn)行，運(yùn)行的效果如何，清單本身無法解決。責(zé)任清單是對權(quán)力的一種約束，在權(quán)力清單之后建立責(zé)任清單為權(quán)力清單制度提供了一種制度保障。權(quán)力清單制度在落實(shí)的過程中難免會(huì)出現(xiàn)失誤和偏差 ，甚至權(quán)力的膨脹，這時(shí)監(jiān)督機(jī)制就必不可少。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同作用，保障權(quán)力清單制度沿著正確的軌跡運(yùn)行。權(quán)力清單列明了人民享有哪些權(quán)力，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)不得侵害人民的權(quán)力。權(quán)力清單是列明了政府擁有的權(quán)力，而負(fù)面清單則是對政府權(quán)力的排除。負(fù)面清單列明了哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府沒有放開，是被禁止的，負(fù)面清單之外的都可為。有了這些配套機(jī)制的保障，權(quán)力清單制度才能獲得永久生存的土壤。

本文編號：83460