論文摘要 近代清廷以“新政”為名開始實行變法改革，公元1905年9月，清政府在中央設(shè)置專門的警察機關(guān)即巡警部（后將中央巡警部改名為民政廳）統(tǒng)領(lǐng)辦理全國的警察事務(wù)。雖然甘肅地處西北內(nèi)陸、經(jīng)濟落后、思想封閉、民族復(fù)雜。但是甘肅還是擬建了省城巡警總局，至此拉開了甘肅近代意義上的警察制度建設(shè)。

　　論文關(guān)鍵詞 民國時期 甘肅 警察 警佐

　　一、清末民初甘肅警察制度的開創(chuàng)

　　公元1905年年11月，陜甘總督升允將甘肅省原有的保甲總、分局改為巡警總、分局。1906年升允制定《甘肅省城巡警章程》并令各府廳州縣辦理巡警，至1908年甘肅全省共有67個縣州廳建立了巡警。巡警機構(gòu)的設(shè)置從省城到各地方初具規(guī)模，是年年底建立巡警道，全省巡警總局有巡警道掌管。1911年巡警總局更名為警務(wù)公所，其為巡警道的辦事機構(gòu)。甘肅省城的10個分局及各地的巡警機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)更名為巡警署和巡警所。
　　巡警總局和巡警分局的設(shè)置目的是“保衛(wèi)地方安定，查清奸宄”。省城的12個城門都設(shè)有佐班委員，巡查可疑之人。
　　1910年省城巡警總局內(nèi)設(shè)置總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生四科， 下轄有各分局、教練所、高等巡警學堂、消防隊等機構(gòu)，并將省城劃區(qū)，按區(qū)設(shè)崗配警，維護社會治安。各地方亦仿效省城建制建立巡警機構(gòu)。

　　二、甘肅省級警察機構(gòu)設(shè)置

　　民國初期制定和頒布了大量的甘肅地方性警察法規(guī)，使甘肅警察制度的發(fā)展更趨法治化、正規(guī)化。1928年省會警察廳改為省會公安局（后改名為警察局）甘肅各縣警察警察所前后改為公安局（1928年）、政務(wù)警察隊（1934年）、警佐和巡官（1937年）、警察隊、警佐和警察局（1941年后）。1928年甘肅全省警務(wù)由民政廳接管，省城設(shè)公安局，規(guī)模較前期更具完備。1937年，甘肅省政府開始裁局改科，原有的省會、天水、平?jīng)�、武威縣公安局保留（1938年改為警察局），其余各縣公安局一律裁撤。1948年甘肅全省警務(wù)由省保安司令部領(lǐng)導，至1949年全省警務(wù)改由省政府直接領(lǐng)導，各縣一律設(shè)置警察局，警政活動日益強化。
　�。ㄒ唬└拭C全省巡警總局
　　全省巡警總局設(shè)立于1905年，受總督部和巡警部（后為民政部）領(lǐng)導，總理甘肅全省警務(wù)活動�？偩謨�(nèi)設(shè)巡兵、巡長、號房、巡計、巡弁、巡官、紳士、 審判、監(jiān)管防、總巡、收支、文案、提調(diào)等職。公元1910年甘肅設(shè)置巡警道，巡警總局遵清朝政府民政部警政司《巡警道官職并分科辦事細則》將巡警總局內(nèi)分科為總務(wù)科、行政科、司法科、衛(wèi)生科。巡警總局時省會下轄10個巡警分局。在全省巡警總局改科之后，巡警總局的下屬單位有教練所、高等巡警學堂、消防隊、習藝所。各巡警分局改為巡警署，內(nèi)設(shè)置警務(wù)長、區(qū)官、巡官、巡長、巡兵等職務(wù)。
　�。ǘ└拭C巡警道
　　1908年清朝政府為便于管理統(tǒng)一全國警政，命令各省增設(shè)巡警道，甘肅受命照準延遲設(shè)置，于1910年12月設(shè)置巡警道。原有巡警總局歸該巡警道掌管，并分科治事。1911年全省巡警總局正式改名為警務(wù)公所，省城內(nèi)的原有10分局和各府廳州縣的巡警機構(gòu)亦移名為巡警署或巡警所。按照1908年民政部擬定的《各省巡警道官制并分科辦事細則》的規(guī)定，巡警道受甘肅督撫領(lǐng)導，掌管甘肅全省巡警消防、人口、營繕、衛(wèi)生等的警務(wù)。
　�。ㄈ└拭C全省警務(wù)處
　　1913年時將巡警改為警察，在省一級設(shè)置警務(wù)處，省會設(shè)置警察廳，各縣設(shè)置警察所。在1928年南京國民政府統(tǒng)治甘肅后，甘寧青分省，甘肅裁撤省警務(wù)處，全省警務(wù)由甘肅省民政廳統(tǒng)一掌管，省會和各縣將原有的警察所改制為公安局，各地方重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公安分局和分駐所，甘肅全省警務(wù)處設(shè)置于1917年7月，其職責是監(jiān)督全省警察機關(guān)，，辦理甘肅全省警務(wù)。1928年4月，裁撤全省警務(wù)處，全省警務(wù)處的警務(wù)由省民政廳管轄。時在省民政廳第三科內(nèi)設(shè)置公安股。公安股的具體職權(quán)是管理全省警察、市政道路、公共衛(wèi)生、出版、編練民間組織等等。1929年民國政府復(fù)設(shè)警務(wù)處的機構(gòu)建制，同年頒布《省警務(wù)處組織法》規(guī)定省警務(wù)處隸屬民政廳，受民政廳廳長之命行使職權(quán)，統(tǒng)管理全省警察事務(wù)。按1932年《甘肅省政府民政廳辦事細則》的規(guī)定，全省警務(wù)有民政廳三科一股分管。至1942年7月1日，省民政廳增設(shè)警務(wù)科統(tǒng)管全省警務(wù)。1945年在省民政廳警務(wù)科下設(shè)置行政、人事、兵役三股，每股設(shè)置股長、科員、辦事員各一人，書記員兩人。
　�。ㄋ模└拭C省會警察局
　　1913年甘肅省城警察廳于蘭州成立，1917年3月22日至民國1928年4月，甘肅省城警察廳改為省會警察廳，1928年根據(jù)國民政府指定的《各級公安局編制大綱》省會警察局改組為省會公安局，由甘肅省民政廳統(tǒng)管。省會公安局內(nèi)設(shè)秘書、勤務(wù)督察長、消防督察長、總務(wù)科、行政科、司法科、衛(wèi)生科以及馬巡隊、消防隊、警衛(wèi)隊、軍樂隊、偵緝隊。外住機構(gòu)有在城區(qū)設(shè)置五個分局及保安、消防、清潔、騎巡、水上公安隊、長警補習所、警捐征收所、醫(yī)療衛(wèi)生所、濟良所、拘留所。1935年在省會公安局開設(shè)會計室。將省城內(nèi)五個分局轄區(qū)劃分為六個轄區(qū)，裁撤原有的水上公安局，原有的水上公安局的業(yè)務(wù)有新成立第六分局管理。
　�。ㄎ澹┨m州市警察局
　　1941年7月1日，蘭州市政府成立后將原有的省會警察局改為蘭州市警察局，隸屬于蘭州市府。因城區(qū)的不斷擴大，原有的警察機構(gòu)建制和警力部署不能有效維護社會警務(wù)活動。1946年將之前的警察分駐所升格為警察分局。后因內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)蘭州市政府財力拮據(jù)，1947年8月遂根據(jù)內(nèi)政部《各級警察機關(guān)編制綱要》將蘭州市警察局改制為甘肅省會警察局隸屬于甘肅省政府。將原來的偵緝隊改為刑事警察隊，其余機構(gòu)保持不變。
　�。└拭C省保安司令部
　　1948年甘肅省成立省保安司令部依國民政府頒布的《甘肅省警保處組織條例》前民政廳警務(wù)科劃歸省保安司令部改名為警保處。。警保處設(shè)置三科及視導三人，編審二人：第一科掌管組織、編制、訓練；第二科由原民政廳警務(wù)科改制掌管治安、行政、出版等事項；第三科重點管理槍械彈藥通訊交通。1949年7月1日，接上級命令省保安司令部改組為省府警務(wù)處，省府警務(wù)處內(nèi)設(shè)三科及秘書、視導、主計、人事四室，因財政撥款窘迫，維持原警務(wù)處的人事編制。

　　三、甘肅各縣警察狀況

　　在中華民國初期甘肅各縣保留清末設(shè)置的巡警署和巡警所，在白朗農(nóng)軍入甘之后甘肅都督張廣建執(zhí)政時期，將甘肅境內(nèi)的各縣的巡警改編為警備隊，大縣一百六十名，中縣一百二十名，小縣八十名。由各縣的縣長兼任警備隊長。民國六年（1917年）改組各地方的警察機構(gòu)，先后將各縣的警察機構(gòu)改組為警察所、公安局、警佐、警察隊、警察局等。
　�。ㄒ唬⿵d、州、縣巡警局
　　1906年8月，由陜甘總督升允統(tǒng)令甘肅全省各地一律操辦巡警至宣統(tǒng)元年十月，當時甘肅全省有廳州縣84個，除蘭州府太子寺分州外，甘肅全省有巡警總局和分局300余處，另據(jù)宣統(tǒng)三年修訂成書的《甘肅全省新通志》第43卷“巡警”記載，當時甘肅共有97個廳州縣，共有總局73處，分局237處，員警共有2365名。
　　（二）警察所、公安局和政務(wù)警察隊
　　警察所的改制是在民國1917年7月完成的，將各縣的警備隊整合改編為警察所，時依照北洋政府內(nèi)務(wù)部頒布的《各省整頓警察大綱》將各縣分為大中小，并按縣的大小配置警額分三期設(shè)置完成警察機構(gòu)的設(shè)置。各縣警察所有各縣的縣長兼任，另設(shè)一名警佐，協(xié)助管理縣內(nèi)的警務(wù)事項。根據(jù)縣境的大小、縣內(nèi)的重要商榷、人口聚集區(qū)設(shè)置警察分所。各縣設(shè)置警察所至民國八年初步完成。1927年根據(jù)《甘肅各縣供述暫行組織法》、《行政警察隊簡章》，建立行政警察隊，并由縣政府第三課管理，各縣根據(jù)實際情況行政警察的配額為三十名至六十名行政警察的職責是“專門緝捕、催糧、收發(fā)送達文書及其它事項”。1928年5月，甘肅省府將各縣警察所改名為公安局其中縣重要村鎮(zhèn)設(shè)置公安分局，鄉(xiāng)堡要地建立分駐所或派出所。掌管村堡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務(wù)事項。根據(jù)《甘肅各縣公安局組織規(guī)》全省 66縣公安局劃為三個級別。1933年因財力吃緊，撥款有限，以及縣級公安局的業(yè)績不佳，根據(jù)《甘肅省各縣裁局改科辦法》擬按期取締各縣的公安局，取締公安局后只在各縣成立一隊行政警察，設(shè)置一名警佐輔助縣長處理全縣警務(wù)事宜，1933年底另據(jù)內(nèi)政部頒布的各縣政府政務(wù)警察章程的規(guī)定，各縣行政警察統(tǒng)改為政務(wù)警察。
　�。ㄈ└骺h警佐和區(qū)署巡官
　　1936年省政府再次核定各縣財政后，繼續(xù)實行裁局制。天水、平?jīng)�、武威三縣因地位重要、人口比例大，保留三縣原有公安局。其他各縣級公安局一律裁撤，裁撤后各縣級僅于縣府設(shè)置政務(wù)警長一名（警佐兼任），警目二人，政警：大縣二十二人，中縣十九人，小縣十七人。1938年甘肅各縣設(shè)置區(qū)署，且按照區(qū)署的大小配置警力，在區(qū)署內(nèi)設(shè)巡官一人，區(qū)警四至八人。1938年5月根據(jù)《甘肅省各縣政府政務(wù)警察整編辦法》增加各縣政警警力，分大小縣布置警力，取消無俸差役。各縣成立的政務(wù)警察隊根據(jù)縣名定名為：某縣行政警察隊，直隸于縣政府。行政警察隊有政務(wù)警長統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)警員十二名至十八名，即為一棚，由警目管理。
　　隨社會的發(fā)展以及人們對設(shè)置專業(yè)警察隊伍的需求，省政府在不同時期于重要的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)堡設(shè)置警察分駐所來管理當?shù)氐纳鐣伟�、緝捕、消防等警�?wù)。 同時根據(jù)規(guī)范建警，強化警政的規(guī)劃，民國政府于1948年要求未設(shè)警佐室和警察隊的縣將二者整改后合并為各縣級警察局，地位重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安區(qū)另行設(shè)置警察分駐所。至此南京國民政府時期甘肅的警察機構(gòu)的建制幾經(jīng)改名、整合、改編，最終形成較為完善的警察制度。

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