論文摘要 刑事被害人是一個特殊的社會群體，他們在刑事犯罪的過程中遭受了巨大的人身傷害和財產(chǎn)損失，由于我國現(xiàn)在的刑事賠償制度不夠完善，刑事被害人難以在法律上獲得合理的損害賠償。針對犯罪被害人的國家補(bǔ)償問題，已經(jīng)引起越來越多的社會關(guān)注，雖然我國已經(jīng)有一些地方政府對犯罪被害人給予過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但我國并未真正建立起被害人補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣堋１疚恼J(rèn)為從維護(hù)社會公平正義及保障公民合法權(quán)益的角度來看，建立被害人國家補(bǔ)償制度是十分必要的，也是社會主義法治發(fā)展的必然要求，對我國人權(quán)和司法保障制度的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。

　　論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 國家補(bǔ)償 解決

　　一、刑事被害人國家補(bǔ)償制度的概念及其發(fā)展歷史

　　刑事被害人國家補(bǔ)償是指政府為了維護(hù)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，從人道主義的角度對刑事犯罪被害人給予的一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助行為。由于刑事犯罪具有較大的破壞性，當(dāng)刑事被害人的合法權(quán)益遭受刑事犯罪的損害時，刑事被害人有權(quán)要求犯罪嫌疑人給予賠償。然而，由于種種原因，目前我國刑事被害人能夠從犯罪嫌疑人那獲得賠償?shù)谋壤^低，大多數(shù)的刑事被害人都沒有辦法直接從犯罪嫌疑人那獲得賠償。因此，從國家獲得必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償便成為刑事被害人獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奈ㄒ磺��？梢姡淌卤缓θ藝屹r償制度就是由政府統(tǒng)一設(shè)立的給予刑事被害人必要的物質(zhì)幫助的司法保障制度，也是一種人權(quán)保障制度。從世界各國出臺的刑事被害人國家補(bǔ)償制度進(jìn)行分析我們可以看出，刑事被害人的國家補(bǔ)償制度主要有以下幾個顯著的特點：
　　1.政府補(bǔ)償?shù)谋匾�。國家作為社會管理組織，對每一個社會主體遭遇的不幸都應(yīng)該給予關(guān)照，并對他們進(jìn)行必要的救助。而對刑事被害人提供的國家補(bǔ)償就是這種以國家名義進(jìn)行的社會救助行為。很明顯，刑事被害人國家補(bǔ)償制度的主體是國家和政府，政府通過社會組織為刑事被害人提供必要的物質(zhì)幫助，遵循的是無過錯賠償原則，也就是說無論國家對此犯罪行為有無過錯，都應(yīng)當(dāng)依法給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　2.社會利益的平衡性。從社會發(fā)展的理念來看，刑事被害人補(bǔ)償制度帶有一定的社會公益性，也就是適用于所有社會主體，不因個體身份的不同而存在不一樣的標(biāo)準(zhǔn)。只要個體因刑事案件遭受到損失，就可以向政府提起國家補(bǔ)償程序，獲得政府的補(bǔ)償。這是一種社會利益的平衡，也是對刑事行為所造成的社會利益沖突進(jìn)行化解。
　　3.政府補(bǔ)償?shù)挠邢扌浴Ｓ捎趪邑斦䦟嵙Φ牟煌�，各國對刑事被害人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。此外，實際上遭受的損失和程度不一，補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)難以完全統(tǒng)一，國家只能對刑事被害人提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不可能提供全部的損失補(bǔ)償。對于政府來說，對刑事被害人的補(bǔ)償是國家的一種無過錯救助行為，并不是在政府存在過錯情況下的全額賠償責(zé)任，因此只能是進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿p失補(bǔ)償。

　　二、構(gòu)建我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必然性因素

　　（一）維護(hù)社會公平正義及人權(quán)至上的理念
　　改革開放以來，我國正朝著建設(shè)社會主義法治國家的道路快步前進(jìn)，維護(hù)社會正義的思想不斷深入人心。根據(jù)我們對社會正義的理解：正義是一個以權(quán)利為基礎(chǔ)的而不是以目的為基礎(chǔ)的價值目標(biāo)。 因此，從法律角度來看，要真正維護(hù)社會的公平正義，必須盡快提高整個社會群體的法律意識和道德水平，必須建立保障公民權(quán)利的法律制度，維護(hù)人民群眾的基本生產(chǎn)權(quán)益。
　　人權(quán)是人類學(xué)會自我保護(hù)和共同發(fā)展的重要標(biāo)志，也是人類公民應(yīng)當(dāng)享有的基本社會權(quán)利。人權(quán)理念具有鮮明的時代特征，緊跟時代的變化而不斷豐富和發(fā)展。在一個法治基礎(chǔ)比較健全的社會里，公民能夠依法獲得政府充分、及時的司法救濟(jì)也是衡量人權(quán)狀況的重要指標(biāo)。通過評估國家對刑事被害人的救濟(jì)程度，我們可以去判斷這個國家的法治環(huán)境和司法效率。因此，維護(hù)公民的基本人權(quán)理念被廣泛運(yùn)用到現(xiàn)代法治建設(shè)的各個方面，延伸到國家法律制度對公民合法權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)制度。根據(jù)人權(quán)理念的發(fā)展目標(biāo)和社會需求，我們認(rèn)為基本人權(quán)保護(hù)的理念對刑事被害人進(jìn)行國家補(bǔ)充具有時代先進(jìn)性，也符合社會正義的基本內(nèi)涵。
　�。ǘ┚S護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)
　　政府的主要執(zhí)政職責(zé)是維護(hù)社會的基本穩(wěn)定和發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)長治久安的目標(biāo)，而犯罪行為是社會長久穩(wěn)定的主要威脅，因此必須采取措施抑制犯罪行為的發(fā)生。由于我國刑法制度并不完善，司法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)犯罪行為對象的轉(zhuǎn)換，即被害人作為一種客觀存在的事物并不是一成不變的。社會犯罪行為經(jīng)常處于一種相互報復(fù)的惡性循壞中，特別是當(dāng)外力強(qiáng)加于被害人的身上又無法得到幫助時，很容易激起被害人的反抗而使原來穩(wěn)定的社會狀態(tài)立即進(jìn)入危險的犯罪狀態(tài)，被害人甚至由此轉(zhuǎn)變成犯罪行為人，造成更大的慘劇。
　　國家的刑事法律制度及政府所采取的刑事治理手段必須符合社會發(fā)展的客觀需求，有針對性的化解社會突出矛盾。政府應(yīng)采取積極措施抑制犯罪行為的發(fā)生，對潛在的社會矛盾提前進(jìn)行化解，降低社會的犯罪率。在刑事司法體制建設(shè)上應(yīng)盡快完善法律漏洞，彌補(bǔ)體制缺失帶來的社會危害，維護(hù)社會公平正義。政府應(yīng)對社會弱勢群體應(yīng)進(jìn)行必要的救助，特別是對刑事案件的被害人，他們大多處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，報復(fù)心理較重，一旦處理不好，很可能會造成新的犯罪行為的發(fā)生。

　　三、建立我國被害人國家賠償制度的可行性因素

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　從我國刑事司法制度的發(fā)展現(xiàn)狀及國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，我國已基本具備了建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的條件和基礎(chǔ)。但對于國家來說，建立刑事被害人補(bǔ)償制度的主要困難還是需要大量財政資金的支持，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源是該問題的核心關(guān)鍵。隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，財政收入不斷增長，綜合國力的上升，每年拿出一定額度的財政資金專門用于對刑事被害人進(jìn)行賠償，應(yīng)該是可以承受的。事實上，富裕的經(jīng)濟(jì)條件并不是建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要條件，一些國家在制定被害人補(bǔ)償相關(guān)法律的時候，其國家財力并不比我們現(xiàn)在的強(qiáng)，但是他們都能夠更早的進(jìn)行相關(guān)立法，且其建立的補(bǔ)償制度的運(yùn)行也比較成功，使其被害人補(bǔ)償制度乃至整個刑事司法制度的發(fā)展水平達(dá)到了一個新的高度。

　�。ǘ┧枷牖A(chǔ)
　　建立國家賠償制度，一方面需要國家財政提供強(qiáng)有力的資金保障，同時也需要獲得人們在思想上的認(rèn)可。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，老百姓更加支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨提出的和諧社會和依法治國理念，這為國家建立被害人補(bǔ)償制度的建立提供了有力的思想保障。當(dāng)人民對公平正義的認(rèn)識不斷提高，大家對重大惡性犯罪的關(guān)注角度已不僅僅只是停留在對犯罪分子的懲罰上，而是將更多的注意力投向?qū)Ρ缓θ说暮戏?quán)益的保護(hù)上，特別對那些因犯罪行為的傷害而陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人及其近親屬。如果刑事犯罪嫌疑人沒有足夠的賠償能力，國家必須對刑事被害人給予一定的補(bǔ)償才能維持刑事被害人基本的生存權(quán)利，這也是廣大人民群眾的呼聲，這些因素對現(xiàn)階段建立被害人國家補(bǔ)償制度具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　�。ㄈ┓▽嵺`基礎(chǔ)
　　刑事被害人國家補(bǔ)償制度在我國實際上已經(jīng)有了一些案例，主要表現(xiàn)為政府對重特大刑事案件被害人提供的財物支持。雖然我國尚未建立體系完整的刑事被害人國家補(bǔ)償制度，但我國政府在處理一些特殊重大的刑事案件時，出于維護(hù)社會穩(wěn)定，撫慰受害者的角度，一般都會給予一些較大影響的刑事案件的被害人以一定的補(bǔ)償，而且有的補(bǔ)償數(shù)額還很大。這也就是一種國家補(bǔ)充形式。有一些地方上還相繼出臺了類似于被害人補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)章制度，如浙江臺州、山東青島、淄博、江蘇南通、東臺等地司法機(jī)關(guān)，已經(jīng)在探索和建立被害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，社會反應(yīng)也比較好。這政府進(jìn)行的刑事被害人補(bǔ)償制度的嘗試，為保證刑事被害人的基本生活提供好了堅實基礎(chǔ)，幫助刑事被害人有效地得到國家救助，更好地發(fā)揮政府維護(hù)社會穩(wěn)定的執(zhí)政功能和作用。還有一些地方甚至對經(jīng)濟(jì)困難救助的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，為建立國家補(bǔ)償機(jī)制提供了實踐基礎(chǔ)。

　　四、構(gòu)建我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度必須解決的主要問題

　　（一）必須確定刑事被害人國家補(bǔ)償制度的基本原則
　　國家補(bǔ)償具有公益性，因此必須遵循公平正義基本原則。國家補(bǔ)償具有適當(dāng)補(bǔ)償性，因此必須遵循損害和補(bǔ)償均衡、賠償為主補(bǔ)償為輔的原則。
　�。ǘ﹪已a(bǔ)償?shù)膶ο蠛蜅l件
　　從其他國家的有益經(jīng)驗來看，，國家對刑事被害人提供補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶饕幸韵聝煞N：一是刑事被害人自己；二是刑事被害人死亡或遭受殘疾后的扶養(yǎng)人。以上兩種人是申請國家補(bǔ)償?shù)姆ǘㄖ黧w，當(dāng)然，以上兩種主體也不是任何情況下可以申請國家補(bǔ)償，還必須同時滿足以下幾個條件：一是以上兩個主體只有在無法從犯罪人或其他途徑得到充分的賠償?shù)那闆r下；二是以上兩個主體必須是嚴(yán)重暴力犯罪引起的人身權(quán)利損害，這也是刑事犯罪被害人申請國家補(bǔ)償?shù)膶嵸|(zhì)條件；三是刑事犯罪被害人必須是完全無辜的，在主觀上無過錯；四是刑事犯罪被害人必須第一時間向司法機(jī)關(guān)報案，積極配合司法機(jī)關(guān)開展犯罪偵查，不存在包庇犯罪的情節(jié)。
　�。ㄈ﹪姨峁┭a(bǔ)償?shù)挠嬎惴绞胶蛿?shù)額
　　從國家補(bǔ)償?shù)木唧w情況來看，在國家補(bǔ)償?shù)姆绞缴蠎?yīng)盡量采用金錢補(bǔ)償為主，物質(zhì)補(bǔ)償為輔的原則。因為金錢能夠快速幫助被害人擺脫困境，如果刑事犯罪被害人要求分期給付的也應(yīng)當(dāng)給予同意。因為國家資源十分有限，在國家補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額上，應(yīng)當(dāng)堅持適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，不宜過多補(bǔ)償，即要按照既定的標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償金額，且必須是補(bǔ)償賠償差額部分（已經(jīng)生效的法院判決金額中除去已經(jīng)得到賠償?shù)牟糠郑?
　　（四）先行支付的方式
　　刑事犯罪行為具有突發(fā)性，一旦遭受損失，國家可在一定程度上給予緊急救助�？紤]到有些刑事案件破案難度較大，無法在短期內(nèi)確知犯罪人或在判決前由犯罪人支付被害人所急需的緊急醫(yī)療或其他費(fèi)用，因此一旦出現(xiàn)重大刑事案件，在符合一定條件的情況下，可由刑事犯罪被害人或其受養(yǎng)人申請先行支付，避免被害人由此遭受更大的生活困境。
　�。ㄎ澹﹪已a(bǔ)償?shù)膯映绦?
　　從目前刑事被害人國家補(bǔ)償制度的運(yùn)行情況來看，我國可在中級以上人民法院設(shè)立專門的國家補(bǔ)償委員會，由法院的法官組成。具體的啟動程序包括申請人提出申請、補(bǔ)償委員會審查、裁定。當(dāng)然，當(dāng)申請人不服法院裁定的，可在10日內(nèi)向上一級人民法院的補(bǔ)償委員會提出申訴，該委員會的裁定為國家補(bǔ)償案件的終審裁定。

　　五、結(jié)論

　　我們正處于社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，法治建設(shè)遠(yuǎn)未趕上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，刑法體系的構(gòu)建和完善仍然處于初級階段，一些關(guān)系社會穩(wěn)定發(fā)展的法律制度并未真正建立起來。完善的刑事法律制度，提高刑法的威懾力，維護(hù)社會正義的意義十分重大，因此不斷加強(qiáng)刑事被害人權(quán)利保障的理念，是我國社會主義法治體系走向完善的必經(jīng)之路，也是現(xiàn)代法治國家以及保障基本人權(quán)的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代社會主義文明的重要標(biāo)志。

本文編號：75280