論文摘要 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已基本形成。政府作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的主導者與治理者，明確其在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的行政目標與價值，分析網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下影響行政價值實現(xiàn)的因素，并用正確的價值引導政府的行政管理活動，對解決網(wǎng)絡(luò)問題、履行政府職能以及推進我國治理體系現(xiàn)代化有著重要的意義。

　　論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域 行政價值 實現(xiàn)路徑

　　在第三次科學技術(shù)革命中，誕生了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展，則極大地改變了人們的溝通與交流方式，推動了現(xiàn)代公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這個虛擬的公共空間，極大地促進了公眾參與，改變了政府治理的形式，推動著我國的民主化進程。

　　一、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的界定

　　公共領(lǐng)域這一概念最早是由德國女思想家漢娜·阿倫特提出的。在她看來，公共領(lǐng)域為人們提供了一個可以自由交流、發(fā)表言論的平臺，可以進行自由批判性的討論。20世紀60年代，尤爾根·哈貝馬斯對其進行了系統(tǒng)性的概括，將公共領(lǐng)域界定為“一個由私人集合而成的公共領(lǐng)域，但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領(lǐng)域反對公共權(quán)力機關(guān)本身，以便就基本上已經(jīng)屬于私人，但仍具有公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機關(guān)展開討論”。①由此，我們可以看出，公共領(lǐng)域是一種存在于私人領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的公共活動空間與交往網(wǎng)絡(luò)，是政府與社會公眾之間進行溝通的重要媒介。
　　網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而不斷發(fā)展的，它為人們提供了一個虛擬的公共領(lǐng)域空間，是現(xiàn)代公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的結(jié)果。因此，我們可以概括地說，科學技術(shù)與通訊手段的不斷進步為人們提供了一個以網(wǎng)站、社區(qū)、微博、論壇、微信等為主要表現(xiàn)形式、虛擬的卻更為廣闊與便捷的交流溝通平臺，而這個平臺就是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。就實質(zhì)上而言，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域和哈貝馬斯所界定的公共領(lǐng)域并沒有根本的差別，相反，前者是后者的發(fā)展與延續(xù)；在形式上，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域是實體的空間，而網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域則是虛擬的存在，是信息化時代的產(chǎn)物。

　　二、我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析

　　自1994年我國實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全功能接入以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展了20多個年頭，對人們的經(jīng)濟、政治、文化生活產(chǎn)生著愈加重要的影響。不僅越來越多的人們選擇通過互聯(lián)網(wǎng)購物、找工作，進行娛樂活動，而且人們也更加傾向于在互聯(lián)網(wǎng)上進行政治參與，通過發(fā)帖等形式表達自己的心聲，，影響政府決策。在一些公共事件中，互聯(lián)網(wǎng)的作用也愈加突出，成為影響政府決策的輿論載體。
　　根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，相較2014年底提升2.4個百分點。據(jù)進一步統(tǒng)計：我國網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達到75.1%，與2014年底相比，10歲以下低齡群體和40歲以上中高齡群體的占比均有所提升，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向這兩部分人群滲透；在受教育程度上，初高中、中專及技校學歷的網(wǎng)民占比分別為37.4%、29.2%；與2014年底相比，小學及以下學歷人群占比提升了2.6個百分點，中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學歷人群擴散；男女比例上則為53.6：46.4，網(wǎng)民性別結(jié)構(gòu)趨向均衡。如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量構(gòu)成了我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公眾基礎(chǔ)。由此可見，越來越多的公民大眾使用互聯(lián)網(wǎng)，成為我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的一份子，他們通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的心聲與訴求，成為影響政府管理活動的重要輿論力量。
　　與實體存在的傳統(tǒng)公共領(lǐng)域相比，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有其自身的特點。除了其虛擬性之外，它的特殊性還表現(xiàn)為在網(wǎng)絡(luò)中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域是不能截然分開的。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是私人領(lǐng)域的發(fā)展，從某種程度上說，網(wǎng)絡(luò)空間中的私人領(lǐng)域有一定的公共性，私人事件經(jīng)過共同的討論與傳播，可能上升為公共事件，引起社會上廣泛的關(guān)注。在剛剛過去的2015年，呼格吉勒圖案、畢福劍辱毛事件、青島天價蝦事件、政府強拆與暴力執(zhí)法等公事件都通過互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛的討論，而霧霾、二胎、核心價值觀等公共話題更是備受網(wǎng)民熱議，各大貼吧、論壇、微信公眾號等成為公眾了解事件真相、自由發(fā)表評論的重要場所�；ヂ�(lián)網(wǎng)在應(yīng)對公共事件中發(fā)揮的巨大作用與影響，預示著我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本形成，越來越多的公眾參與其中，也必將導致我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的快速發(fā)展并日趨成熟。
　　公民通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)表自己的意見，監(jiān)督政府及其公職人員的管理行為；政府通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域了解公民心聲，自覺接受公民監(jiān)督。政府作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理者與主導者，傾聽民生、尊重民意是一切政府管理活動的出發(fā)點和落腳點。作為網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的行政主體，其所追求的行政價值受到網(wǎng)絡(luò)輿論等的影響，在一定程度上，活躍于網(wǎng)絡(luò)上的聲音與現(xiàn)象對政府的治理活動有導向性意義，自由、平等、公正、法治的價值實現(xiàn)更是有賴于人民的滿意。

　　三、影響網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下行政價值實現(xiàn)的因素

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中不乏人肉搜索、惡意詆毀等通過公共輿論侵害私人利益的事件，但不能否認的是，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域所獨有的開放性與匿名性，使之在政府的管理活動中獨樹一幟，不可替代。
　　網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域提供了一個民主參與的平臺，在最大程度上使參與主體擴大至普通公眾，實現(xiàn)了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域期待卻不能實現(xiàn)的價值追求；而與公眾的民主參與相對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域更是提供了輔助政府推行政策、履行職能的平臺。從“草根力量”的強大到“政府網(wǎng)絡(luò)問政”的逐步落實，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正在逐步構(gòu)建一種良好的環(huán)境，社會公民的利益訴求與價值取向成為影響政府行政的外部壓力，而另一方面，政府的政策也同樣通過網(wǎng)絡(luò)渠道深入網(wǎng)民心中。
　　可以說，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ姓䞍r值實現(xiàn)的積極作用是多方面的：首先，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能促進網(wǎng)民價值觀認同及整合，在自主意識不斷增強的今天，認同是政府政策順利實施的前提，政府引導下的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域以其巨大的社會動員力量，使得公眾的利益在一定程度上得到整合。其次，開放性的網(wǎng)絡(luò)空間加強了透明政府的構(gòu)建腳步，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度之快使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為網(wǎng)民監(jiān)督政府行政的一個有力手段。強化監(jiān)督有利于形成約束，大批貪腐官員在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用下紛紛落馬，網(wǎng)上爆出來的城管暴力執(zhí)法事件也使城管的執(zhí)法方式有所收斂。再次，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域利于政府提高決策效率。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域相比，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式，完成了電子化政府的構(gòu)建。簡化行政程序、降低決策成本，加速政府職能的落實。雖然網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)φ姓芾砘顒拥挠绊戇h不止于此，我們更應(yīng)該清楚意識到的是，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中仍存在一些不可忽視的問題，只有切實解決好這些問題，才能使我國的政府管理工作趨利避害、日益完善。這也是政府行政價值實現(xiàn)最為關(guān)鍵的所在，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┚W(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡
　　由上文提到的CNNIC發(fā)布的第37次統(tǒng)計報告可見，互聯(lián)網(wǎng)的參與者主要集中在中青年、高中以上學歷的人群和男性網(wǎng)民中，結(jié)構(gòu)層級不盡合理，無法覆蓋所有群體，使網(wǎng)絡(luò)的民意代表性受到限制。因此，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公民參與并不能代表普遍的民意，可能只是部分利益團體的主張，這就導致了政府在傾聽民意時，可能會忽略其他利益群體的意見，進而致使政府在進行管理活動時行政價值出現(xiàn)偏差。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)虛假信息及網(wǎng)民的非理性表達
　　在網(wǎng)絡(luò)空間中，由于信息發(fā)布者的姓名、性別、年齡、職業(yè)等信息被隱藏，大大降低了網(wǎng)絡(luò)信息的真實度與可靠性。網(wǎng)絡(luò)公共空間的開放性與匿名性，致使網(wǎng)絡(luò)虛假信息的普遍存在，以這種錯誤的信息為基礎(chǔ)的判斷與決策，必然導致誤差與偏頗。一方面、虛假信息可能導致網(wǎng)民錯誤的判斷，隨意批判或盲目同情；另一方面，虛假的網(wǎng)絡(luò)信息可能導致政府的決策失誤，因為準確及時的信息是科學決策的前提。
　　即使網(wǎng)絡(luò)中的信息真實有效，由于網(wǎng)民的個人信息被隱藏，極大地減少了網(wǎng)民進行政治參與的不安全感，網(wǎng)民的情感可以得到肆意宣泄。在這種情況下，極易導致網(wǎng)民的非理性表達，一些不負責任的觀點只要能獲得足夠的關(guān)注，就能或多或少的影響政府決策。大多數(shù)網(wǎng)民在參與某個公共事件的討論時，并沒有對事件有全面的了解與客觀的認識，只是單純的從某個立場進行感性的評論。在2016年4月發(fā)生的“女生和頤酒店遇襲”事件，使政府陷入被動局面，在事件真相有待明確的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論早已沸沸揚揚。且當今社會，受到價值觀功利化的影響，網(wǎng)民往往缺乏對事件本身的思考與理性的判斷。在某種看法人盡皆知時，政府的價值取向會朝著平息輿論的方向發(fā)展，甚至，網(wǎng)絡(luò)輿論還可能會影響到正常的司法。
　�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)空間法制化的不健全
　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的快速發(fā)展，虛假的信息、非理性的表達充斥著整個網(wǎng)絡(luò)，而其所要求的相關(guān)法律與制度卻有待健全�！叭巳馑阉鳌�、網(wǎng)絡(luò)謠言、非法水軍等現(xiàn)象的肆意橫行，潛移默化的影響與改變著人們的價值觀，影響著規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)秩序的形成及政府的管理活動。為了管理利用好互聯(lián)網(wǎng)，我國已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的立法，但這些立法多為方向性與概括性的規(guī)定，缺少具體的可行性細則，實施難度較大。且這些原 則性立法缺乏相應(yīng)的權(quán)責關(guān)系，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)違法情況，很難找到相應(yīng)的責任人，導致事件不了了之，網(wǎng)絡(luò)立法的信度降低。如此惡性的循環(huán)往復，加劇了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域違法現(xiàn)象的頻生。
　　著名學者饒傳平認為我國的網(wǎng)絡(luò)空間法制制度還存在以下幾個問題：1.過分強化政府對網(wǎng)絡(luò)的管制而漠視相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護。2.立法主體多、層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。3.立法程序缺少民主參與，網(wǎng)絡(luò)專門立法的可操作性差，且這些立法、司法解釋和規(guī)定中違反《憲法》和《立法法》的不在少數(shù)。②互聯(lián)網(wǎng)是一個高速發(fā)展的行業(yè)，但用于管理互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律卻不能隨之改變，往往滯后于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間法律的滯后無法在短期內(nèi)得到完善，現(xiàn)有的相關(guān)法律雖然數(shù)量不少，但普遍過于籠統(tǒng)且缺少權(quán)威性。無法可依，必然導致政府的行政管理活動缺乏依據(jù)與指導，網(wǎng)絡(luò)中弘揚正義的價值得不到恰當保護，網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象得不到懲處，致使政府理性、公正、透明的管理互聯(lián)網(wǎng)成為空談。
　　除了上述問題以外，我們還要意識到網(wǎng)絡(luò)犯罪，資本主義意識形態(tài)的滲透等其他方面的問題。網(wǎng)絡(luò)犯罪的頻發(fā)讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在的技術(shù)風險，四川省廣安市的政府網(wǎng)站就曾因黑客的攻擊被迫關(guān)閉長達半年。此外，網(wǎng)絡(luò)犯罪還包括散布謠言、有目的的發(fā)布不實信息、組織“水軍”煽動輿論等。一些西方資本主義國家也試圖利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進行意識形態(tài)的滲透，實行文化霸權(quán)主義。這些都對我國的政府的管理活動和社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為惡劣的影響。

　　四、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下行政價值的實現(xiàn)路徑

　�。ㄒ唬┏珜駞⑴c
　　隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，越來越多的公民參與到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中來。據(jù)CNNIC發(fā)布的第37次統(tǒng)計報告，雖然現(xiàn)階段，我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)層級不盡合理，無法覆蓋所有群體，但他們已經(jīng)來自不同的領(lǐng)域、年齡段，有著不同的知識文化背景，且有向著更普遍人群擴大的趨勢。進一步倡導互聯(lián)網(wǎng)下的全民政治參與，與我國治理體系的現(xiàn)代化有著密切的聯(lián)系，增強網(wǎng)絡(luò)民聲的普遍代表性，使政府的決策活動不僅代表部分群體，而是惠及全體公眾，對政府通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政價值有重要的意義。
　�。ǘ┘訌娋W(wǎng)民的道德自律，提高公眾素質(zhì)
　　由于我國當前社會的發(fā)展階段及傳統(tǒng)文化的影響，許多公民現(xiàn)代化的公民觀念還很淡薄，仍然有著官本位的思維定式。在這種背景下，全民型的政治參與必然會產(chǎn)生非理性的表達，要想提高公民在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下政治參與的質(zhì)量與水平，必須要加強網(wǎng)民的道德自律，提高公眾素質(zhì)。就國家層面上而言，要大力發(fā)展教育事業(yè)，在普遍推行義務(wù)教育的同時，重視高等教育的建設(shè)與發(fā)展，努力提升國民文化素質(zhì)與水平；其次，培養(yǎng)公民理性參與政治生活的意識與能力，通過文化宣傳等形式樹立公現(xiàn)代化的公民意識，積極行使公民權(quán)利，嚴格履行公民義務(wù)；再次，還要加強法制教育，使全體公民、尤其是網(wǎng)民自覺守法。就社會而言，要努力形成理性客觀看待問題的角度和方式，克服盲目跟風、隨意捏造、夸大事實的不良風氣。對公民個人來說，要在知法守法的基礎(chǔ)上加強道德修養(yǎng)、努力提高自身的文化素質(zhì)與道德自律，做到在匿名的情況下仍能保持客觀冷靜寬容的態(tài)度，不造謠生事、盲目跟風，做到克己自律、反躬自省，擁有一雙明辨是非對錯的眼睛。只有如此，中國公民自律意識與素質(zhì)文化的提高才指日可待，在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的真正作用才能得到發(fā)揮，政府的行政價值才能得到實現(xiàn)。
　�。ㄈ┩晟凭W(wǎng)民政治參與中的立法與規(guī)范
　　完善網(wǎng)絡(luò)立法與規(guī)范，首先，要不斷調(diào)整舊的法律、制定新的法律，使法律法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實際狀況相適應(yīng)。其次，要健全與細化法律制度，增強制度的可操作性與執(zhí)行力，對網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)等進行明確的規(guī)定，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)中的違法犯罪活動，做到令行禁止。再次，要對網(wǎng)絡(luò)中的自由溝通進行合法性界定，平衡網(wǎng)民言論表達的自由和限度，在倡導言論自由的同時，增強網(wǎng)絡(luò)參與者對其言論負責的意識，防止無政府主義的泛濫。最后，完善互動平臺，建立網(wǎng)民為與政府之間的長效溝通機制，使官民協(xié)商、合作治理成為政府管理的目標與追求，強化政府引導，多中心協(xié)商，大力推廣建設(shè)性的參與形式。
　　制度化的規(guī)則對人們的行為方式能產(chǎn)生重要的約束作用。俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，正是彰顯了“規(guī)矩”的重要性。規(guī)則的缺失必然導致秩序的混亂，也必然給政府的管理活動增加困難，因而，完善網(wǎng)民政治參與中的立法與規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域下政治參與的有法可依，是實現(xiàn)政府行政價值的一個重要方面。
　�。ㄋ模⿵娀O(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境
　　當今社會，互聯(lián)網(wǎng)儼然成為信息的集散地，然而，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域絕不是一方凈土，只有加強監(jiān)管，才能使其揚長避短，更好的服務(wù)于社會主義的建設(shè)。
　　新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)賦予了公眾話語權(quán)與監(jiān)督力，不可否認的是，互聯(lián)網(wǎng)為公眾監(jiān)督政府提供了平臺與手段，加速了政務(wù)的公開透明。但另一方面，政府也要加強對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的監(jiān)督，使之朝著正確的方向發(fā)展。為此，要做到以下幾個方面：首先，積極引導輿論，通過宣傳片、電視劇、廣播等形式弘揚社會主義核心價值觀，增強政府輿論宣傳的公信力，發(fā)揮其主流作用。其次，塑造一支強有力的輿情監(jiān)管隊伍，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中的輿論動向，防患于未然。最后，強化技術(shù)手段支持，嚴密排查網(wǎng)絡(luò)中存在的不合法行為，禁止不良信息傳播，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。強化監(jiān)督，不僅是政府的職責所在，更是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與廣大公民的義務(wù)，社會的共同努力，才能構(gòu)建好一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)公共空間，才能有助于政府行政價值的實現(xiàn)。

本文編號：74394