論文摘要 在保定市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，確保法律制度和法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的法治化、科學(xué)化無(wú)疑是重要舉措。保定市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，這需要正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化，健全和完善保定市城鎮(zhèn)治理法律體系、提高保定市新型城鎮(zhèn)的依法治理水平、強(qiáng)化保定市依法經(jīng)營(yíng)和治理城鎮(zhèn)的理念，加強(qiáng)犯罪預(yù)防與治理，從而為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的保定而努力。

　　論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 法治化 法律治理體系

　　一、保定市新型城鎮(zhèn)化及其相關(guān)理論

　　河北省第八次黨代會(huì)確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)。在美麗中國(guó)、和諧河北的建設(shè)均離不開(kāi)“法治化”的軟環(huán)境建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》第九章提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，而保定市城鎮(zhèn)化建設(shè)法治化研究，應(yīng)是鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)的重要組成部分。對(duì)這一問(wèn)題的研究會(huì)不斷豐富法治中國(guó)的理論內(nèi)涵。
　　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化概念的明確提出是在2012年，李克強(qiáng)總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班上的講話時(shí)指出，“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐，人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變�！秉h的十八大明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在2013年，全國(guó)兩會(huì)上指出，地方政府要科學(xué)規(guī)劃、量力而行，正確推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;重新反省城鎮(zhèn)化道路，對(duì)“城鎮(zhèn)化”進(jìn)行再審視;推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)施基本教育公共服務(wù)均等化。黨中央和國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)容的規(guī)定，為我們?cè)诒６ㄊ行滦统擎?zhèn)化建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)法治化指明了方向。

　　二、保定市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中法治現(xiàn)狀問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┬滦统擎�(zhèn)化缺乏法治規(guī)劃
　　第一，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系尚待完善。城鎮(zhèn)化法治化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，科學(xué)推進(jìn)需要系統(tǒng)化的規(guī)范體系。而就目前立法狀況而言，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定過(guò)于原則，具體的規(guī)劃還需要具體的可操作性的規(guī)定。這就需要在地方層面上加大地方立法，比如保定市可以制定細(xì)化的《保定市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，確保保定市新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有法律上的前提。這也為城鎮(zhèn)化的具體推進(jìn)提供科學(xué)的前提。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的權(quán)限劃分，健全規(guī)劃體制，使得各規(guī)劃部門(mén)能夠各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。相關(guān)的法律條例制定過(guò)程中，應(yīng)注意立法的可行性和可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法提供法治保障。同時(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制和法律問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，從源頭上防止城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的無(wú)序性，防止公權(quán)力的不當(dāng)濫用。
　　第二，城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃存在嚴(yán)重的短視化傾向。這種現(xiàn)象不僅存在于保定市，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，主要是由政府來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)的，過(guò)程很多時(shí)候是存在法律缺位的。如果政府是中國(guó)迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化推動(dòng)的主導(dǎo)力量的話，究竟什么是推動(dòng)的主要方式？是靠政策？靠法律？還是考領(lǐng)導(dǎo)者的意志。城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，人們更習(xí)慣與用經(jīng)濟(jì)思維方式取代法律思維方式，受到傳統(tǒng)政績(jī)觀和不科學(xué)的政績(jī)考核制度的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在推行城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)，只看重GDP，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制違背本地區(qū)實(shí)際情況，盲目攀比的現(xiàn)象必然很多，致使會(huì)造成保定市許多地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃明顯缺乏前瞻性。
　�。ǘ┬滦统擎�(zhèn)化中綜合治理能力有待提高
　　我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)主要是由政府主導(dǎo)的，因此，地方政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。政府在政策的制定方面、在城鎮(zhèn)化的運(yùn)行環(huán)節(jié)中都起到不可替代的作用，所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治化勢(shì)必對(duì)政府提出了更高的要求，這種要求主要表現(xiàn)為綜合治理能力的提高。
　　新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了許多的問(wèn)題，原有的農(nóng)村社會(huì)生活模式發(fā)生改變，比如農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移帶來(lái)的戶(hù)籍、養(yǎng)老、醫(yī)療的保障問(wèn)題，農(nóng)村原有的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)帶來(lái)的人口管理問(wèn)題，基礎(chǔ)生活設(shè)施陳舊等問(wèn)題，怎樣建立一種現(xiàn)代的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理體系，這會(huì)給地方政府帶來(lái)很大的難題。政府如何在有限的財(cái)政收入中，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)化，如何體現(xiàn)地方政府綜合治理水平，這也是給地方政府提出的挑戰(zhàn)。保定市同其他省份一樣，也面臨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的各種困境問(wèn)題。需要在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，提高綜合治理能力，防止管理過(guò)程中的缺位現(xiàn)象。而這種缺位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)明顯滯后現(xiàn)實(shí)工作需求。目前保定市城市管理行政執(zhí)法政策主要包括，《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》、《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等省一級(jí)的條例，城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法及社區(qū)管理只能依據(jù)零星的管理法規(guī)，法律治理體系的不完備，城鎮(zhèn)管理法規(guī)的明顯滯后勢(shì)必會(huì)制約當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)綜合治理的力度。這就需要積極探索地方性的城鎮(zhèn)管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上位法的填補(bǔ)作用。第二，城鎮(zhèn)的治理協(xié)調(diào)機(jī)制存在缺位現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化下的綜合治理需要涉及到許多環(huán)節(jié)和不同的部門(mén)。如果沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，很容易導(dǎo)致執(zhí)法主體的缺位。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理涉及到許多個(gè)部門(mén)，比如，工商局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、環(huán)保局等等，執(zhí)法主體的不明確，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確、互相推諉的現(xiàn)象，對(duì)于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理是不利的。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題，協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)很多法律管理的真空地帶。
　�。ㄈ┉h(huán)境治理方面亟需實(shí)現(xiàn)法治化
　　保定市風(fēng)光秀美，但同時(shí)又受著霧霾等環(huán)境因素的影響，這對(duì)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的法治訴求會(huì)加大。眾所周知，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律也在逐步完善過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)法中許多條文規(guī)定的過(guò)于原則，很多條文沒(méi)有操作性，不利于真正有效的追究環(huán)境侵權(quán)人的法律責(zé)任。保定市同樣面臨著這樣的問(wèn)題，保定市在推行新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該注重新型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這有利于保護(hù)河北人民的良好的生活質(zhì)量，更有利于河北省經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。然而，從立法角度來(lái)看，我市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完整的環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)，立法上還存在很多的空白和真空。有的環(huán)境問(wèn)題治理能找到法律依據(jù)，而有的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題無(wú)法找到相應(yīng)的法律依據(jù)。立法的滯后性勢(shì)必影響環(huán)境保護(hù)治理的效果。因此，需要應(yīng)當(dāng)重視法律的制定的創(chuàng)新，在符合上位法的前提下，制定探索具體的更具有操作性的實(shí)施方案。

　　三、實(shí)現(xiàn)保定市新型城鎮(zhèn)化法治化建設(shè)的具體措施

　�。ㄒ唬┷`行新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵和構(gòu)建思路
　　目前，各地都在踐行新型城鎮(zhèn)化的具體要求，對(duì)于城鎮(zhèn)化的不同理解，會(huì)有不同的構(gòu)建思路和不同的方案。因此在提出科學(xué)的城鎮(zhèn)化建設(shè)法治化思路之前，需要真正領(lǐng)會(huì)什么是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。城鎮(zhèn)化絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的城市（或者城鎮(zhèn)）人口的增加、城市面積增大、城市高樓林立，真正的城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)支撐，以確保人民有良好的居住環(huán)境、現(xiàn)代的生活方式、老有所安的社會(huì)保障，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。由此基本內(nèi)涵我們可以知，科學(xué)的城鎮(zhèn)化構(gòu)建思路應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，城市規(guī)劃要符合法律規(guī)律要求。法律的確定性是法律重要形式價(jià)值之一，法律的確定性能夠給人們提供一種安寧的內(nèi)心確信，能夠使法律和政策更具有權(quán)威性和公信力。因此城鎮(zhèn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)也應(yīng)符合法律的一般規(guī)律和思路，不能朝令夕改，要使得城鎮(zhèn)化的設(shè)計(jì)更多體現(xiàn)前瞻性和總體性思維。防止頻繁變動(dòng)帶來(lái)的城市規(guī)劃管理的無(wú)序。第二，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要更多地考慮公眾的利益，加大公眾參與的范圍，讓城市規(guī)劃放在公眾的視野范圍之內(nèi)，從而盡量避免決策規(guī)劃的失誤。第三，規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要彰顯保定市特色的城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。保定地處京津冀一體化范圍之內(nèi)，加之歷史、經(jīng)濟(jì)、文化方面的既有特色，因此需要結(jié)合保定市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好原生態(tài)的文化傳統(tǒng)，打造特色的保定市城市化建設(shè)，提升各個(gè)縣市區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)的模范帶頭作用，從而，推動(dòng)保定市新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)示范作用。
　�。ǘ┐_保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范化、科學(xué)化
　　為了確保政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的正當(dāng)性，有必要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的立法，進(jìn)而為有序健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供前提，用立法保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)、人民居住環(huán)境的改善、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的完備。我國(guó)盡管有《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但是全國(guó)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素的不同，全國(guó)性的法律沒(méi)有辦法解決各地城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色問(wèn)題。因此，保定市在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，需要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與各地的經(jīng)濟(jì)文化特色相結(jié)合，做出細(xì)化性的規(guī)定，加強(qiáng)市級(jí)相關(guān)規(guī)章制度的完善。從保定的實(shí)際情況來(lái)看，近幾年制定了一些城鎮(zhèn)管理法規(guī)，但是與日益更新的實(shí)際法治訴求還存在著一定的差距。有一些條款還與現(xiàn)行的條款存在沖突。因此保定市應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，呼吁河北省制定一些綜合性的城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例、社區(qū)管理?xiàng)l例，為省一級(jí)立法提供調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，在本市制定具他的實(shí)施方案。在地方法規(guī)制定過(guò)程中，也應(yīng)發(fā)揮立法民主性的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收公眾參與，完善規(guī)劃制定過(guò)程中得民主協(xié)商機(jī)制，避免規(guī)劃部門(mén)的權(quán)力的濫用。以法律的權(quán)威性和明確性，強(qiáng)化科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案的科學(xué)性和實(shí)際有效性。
　�。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)農(nóng)地使用權(quán)保障制度的改革創(chuàng)新
　　目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐逐步加大，未來(lái)這種趨勢(shì)還會(huì)更加的明顯。眾所周知，農(nóng)村土地收益是農(nóng)民社會(huì)保障和生活保障的重要來(lái)源，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程會(huì)給農(nóng)村土地帶來(lái)許多新的問(wèn)題，諸如：耕地減少、土地資源浪費(fèi)、農(nóng)地征收權(quán)力濫用等問(wèn)題。這些都是對(duì)農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利的侵害，因此，在依法突進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)保障制度的過(guò)程中，，需要加大力度保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)地使用權(quán)，積極探索有利于保護(hù)農(nóng)民個(gè)人農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)村土地改革之路。這包括在國(guó)家土地相關(guān)法律的指引之下，推進(jìn)土地的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地的依法流轉(zhuǎn)，避免權(quán)力不當(dāng)介入而引起的權(quán)力尋租現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民農(nóng)地使用權(quán)保障是一個(gè)綜合性的制度，既包括農(nóng)地的流轉(zhuǎn)制度，也包括農(nóng)地的征收補(bǔ)償制度等。真正確保農(nóng)民應(yīng)有的主體地位，保障農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的決定權(quán)、異議權(quán)、救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，從而保障中國(guó)集體土地之下農(nóng)民的各種利益訴求。
　　同時(shí)，建立統(tǒng)一完備的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)化伴隨著人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程，農(nóng)民勢(shì)必對(duì)戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提出同城市居民一樣的訴求，因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系會(huì)起到基礎(chǔ)的保障作用。

本文編號(hào)：67480