論文摘要 十八大以來，在以習(xí)近平總書記為中心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國反腐倡廉建設(shè)進入了一個新的時期，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度不斷加大。作為反腐敗的重要陣地，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。

　　論文關(guān)鍵詞 重要性 必要性 職務(wù)犯罪

　　一、基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題

　　面對反腐敗的新常態(tài)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新形勢，對基層檢察院必然有了更高的要求，但是在實際開展工作和人員配備等方面卻存在諸多制約職務(wù)犯罪預(yù)防工作的問題。
　�。ㄒ唬� 人員配備結(jié)構(gòu)、層次不合理
　　基層檢察院預(yù)防部門每年都需要開展大量的工作，進機關(guān)、進企業(yè)等開展警示教育和預(yù)防宣傳等活動，并需要撰寫預(yù)防調(diào)查報告、典型案例分析、年度報告，，以及一些預(yù)防宣傳片和預(yù)防微電影等的拍攝，而且隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，招投標項目不斷增多，行賄犯罪檔案查詢工作任務(wù)量日益繁重，面對如此繁重多樣的工作量，預(yù)防部門卻面臨著人員匱乏的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了人少事多的囧狀。而且，部門人員結(jié)構(gòu)層次不合理，人員偏老齡化，工作熱情和積極性不高，客觀上制約了預(yù)防工作的健康發(fā)展。
　�。ǘ� 缺乏必要的教育培訓(xùn)
　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性決定了職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員不僅需要有較高的政治理論水平和較全面的業(yè)務(wù)知識，而且需要有較好的語言表達能力、較強的組織協(xié)調(diào)能力和較高的寫作水平，但是現(xiàn)在的預(yù)防工作專門人員均沒有經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn)，平時也很少接受職務(wù)犯罪預(yù)防方面的培訓(xùn)，對預(yù)防業(yè)務(wù)的整體把握相對模糊和陌生，導(dǎo)致預(yù)防部門工作人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀很難適應(yīng)新形勢下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要，這就在一定程度上阻礙了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展。
　�。ㄈ� 缺乏充分的外部保障和支持
　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作最大的瓶頸問題就是缺乏充分的法制保障，因而易產(chǎn)生職務(wù)犯罪預(yù)防工作執(zhí)行力不強、權(quán)威性不夠的問題。執(zhí)行力不強體現(xiàn)在有些單位或個人認為沒有義務(wù)配合檢察機關(guān)開展預(yù)防工作，結(jié)果往往導(dǎo)致檢察機關(guān)單方面的“一廂情愿”的介入，而在實際工作中卻得不到相關(guān)部門的歡迎、支持和配合，致使工作無法順利暢通的開展。權(quán)威性不夠體現(xiàn)在預(yù)防部門深入行業(yè)、部門等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查所提出的檢察建議不具有強制性，當實踐中出現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)付了事、不予采納的情況時，沒有更進一步的保障措施，從而使預(yù)防工作不能得到切實的落實，導(dǎo)致預(yù)防成果的轉(zhuǎn)換缺乏法律支持，顯得軟弱無力。

　　二、 開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性

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　　十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以“有腐必反、有貪必肅”，“老虎蒼蠅一起打”的堅定決心反對腐敗、嚴懲腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。我黨對反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署，反腐倡廉建設(shè)正在如火如荼的進行中。但是，人民群眾對官員腐敗、司法腐敗強烈不滿，一些黨員在理想信念、價值取向、是非觀念上出現(xiàn)混亂，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、以身試法。所以，黨風(fēng)廉政問題是關(guān)系黨生死存亡的大事，只有堅持反對腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作同時進行，才能將腐敗現(xiàn)象遏制住，黨和國家才有希望。
　�。ǘ╅L期性
　　當前，法治政府建設(shè)的成效有目共睹，人民群眾的世界觀、人生觀、價值觀都在潛移默化的發(fā)生著改變。但是，由于封建社會幾千年來的“人治”，在人們的思想中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，要使人們的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榕c當前市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“法治”思想，無疑是一個艱難的、長期的過程。因此，檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪預(yù)防工作必須要有一個長期性的規(guī)劃，要腳踏實地，努力開展好各項檢察工作。
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　　開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的最終目的是為了建設(shè)一個干部清正、政府清廉、政治清明的風(fēng)清氣正的廉潔政治。因此，作為具有法律監(jiān)督職責的檢察機關(guān)應(yīng)當高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與紀委和政府相關(guān)職能部門一起，在“以檢察機關(guān)為主體，多部門配合”的預(yù)防職務(wù)犯罪工作模式下，切實抓好各項制度的落實，建立一套不想腐、不敢腐、不能腐的預(yù)防腐敗工作機制。

　　三、深化偵防一體化建設(shè)的必要性

　　在現(xiàn)實司法實踐中，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不是孤立的存在，而是和反貪、反瀆等職務(wù)犯罪偵查部門密切相關(guān)，最高檢成立職務(wù)犯罪偵查總局將職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查部門合并為一個職務(wù)犯罪偵防一體的職能部門就是最好例證。為更好發(fā)揮深入推進反腐敗斗爭的職能作用，我們提出以下幾點建議：
　�。ㄒ唬� 成立職偵綜合部門，加強業(yè)務(wù)協(xié)作交流
　　為避免和防止發(fā)生反貪、反瀆相分離、偵查預(yù)防“兩張皮”、“各自為戰(zhàn)”等問題的發(fā)生，我們建議，將基層檢察院反貪、反瀆、預(yù)防部門合并為一個集偵防一體、內(nèi)部分工明確具體的大部門，以便于統(tǒng)一指揮、各部門配合協(xié)作。例如職務(wù)犯罪預(yù)防部門可以就反貪反瀆查辦的職務(wù)犯罪案件進行犯罪分析，通過對案件進行深層次的原因、特點剖析，發(fā)掘發(fā)生職務(wù)犯罪的根源以及犯罪的特點、手段、管理漏洞，一來為有針對性地做好今后的職務(wù)預(yù)防工作奠定基礎(chǔ)，二來也為偵查人員在今后查辦類似案件提供參考借鑒。同時，預(yù)防部門在預(yù)防工作中，可以將發(fā)現(xiàn)和受理的職務(wù)犯罪線索及時移送自偵部門，為自偵部門提供案源線索，以此為介入點及時開展初查偵查工作。
　�。ǘ� 以身邊案例釋法，提高預(yù)防針對性
　　以往預(yù)防工作，單純通過職務(wù)犯罪預(yù)防講座和宣傳教育，雖能起到一定的警示作用，但是由于引用的一些案例多為大案要案，涉及的官員多為國家級、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，對于轄區(qū)內(nèi)的普通黨員干部相對遙遠，警示教育作用有限。而反貪反瀆查辦的案件一般為本轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位人員，是他們身邊的人，通過這些真實的案例能給他們帶來更大的沖擊力，以使他們意識到職務(wù)犯罪就在我們身邊，如果稍有不慎，觸犯黨紀國法，就有可能和他們一樣名譽掃地、身陷囹圄，最終走上貪污腐敗的不歸路。從而提高預(yù)防工作的針對性、導(dǎo)向性，增強預(yù)防宣傳與警示教育的實效。

　　四、 職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

　�。ㄒ唬┘訌娊Y(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè)
　　黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)如火如荼，職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷被提到新的高度和賦予了更高的要求，現(xiàn)有隊伍并不能適應(yīng)現(xiàn)有改革趨勢，因此，檢察機關(guān)預(yù)防部門要不斷優(yōu)化預(yù)防人才庫建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化人員，并不斷注入新鮮血液，擴大預(yù)防隊伍，同時，形成老同志幫助新同志熟悉預(yù)防業(yè)務(wù)，新同志帶動老同志提高預(yù)防工作熱情、激情，將現(xiàn)有預(yù)防血液與新鮮血液不斷柔和，形成全新的，富有工作熱情的，具有豐富工作能力的面貌一新的職務(wù)犯罪預(yù)防隊伍。
　�。ǘI造宣傳氛圍，突出警示教育，傳遞預(yù)防正能量
　　職務(wù)犯罪預(yù)防部門要加大檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度，保持反腐高壓態(tài)勢，做好“窗口前移”預(yù)防工作。不斷加大警示教育和預(yù)防宣傳工作，通過多種形式，深入機關(guān)、企事業(yè)單位開展預(yù)防專題講座、播放廉政短片、進行預(yù)防掛圖巡展、發(fā)放預(yù)防�？冗M行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，營造良好的宣傳氛圍，傳遞預(yù)防正能量，減少職務(wù)犯罪的發(fā)案率。同時，開展形式多樣的警示教育，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界參觀警示教育基地，告誡廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　�。ㄈ┘訌娭贫葎�(chuàng)新，消除犯罪隱患
　　預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持制度創(chuàng)新，積極探索從制度、機制上預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方法，完善職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制和預(yù)防聯(lián)席會議機制，將職務(wù)犯罪預(yù)防納入地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)整體格局中。定期召開聯(lián)席會議，建立職務(wù)犯罪預(yù)警機制，進一步完善行賄犯罪檔案查詢制度。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新行賄犯罪檔案查詢工作制度、機制和方法
　　為進一步推進行賄犯罪檔案查詢工作深入開展，不斷創(chuàng)新工作方法，減少和避免職務(wù)犯罪的多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，將重大工程建設(shè)項目、政府采購等招投標活動納入行賄犯罪檔案查詢范圍。尤其是在行賄犯罪多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，檢察機關(guān)可與政府部門召開專題聯(lián)席會議，研究制定相關(guān)規(guī)章制度，聯(lián)合向區(qū)政府各部門下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)項目、政府采購等招投標活動中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，以制度的形式將行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)范化，不斷創(chuàng)新工作機制與方法。
　�。ㄎ澹┘皶r總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化預(yù)防工作
　　黨的十八大后，檢察機關(guān)按照中央的部署要求，依法履行反腐敗職能，嚴肅查處了一批職務(wù)犯罪案件，取得了顯著的成效。查辦案件的重點也是預(yù)防工作的重點，所以，要以此為動力，集中精力做好典型案例剖析工作，并不斷創(chuàng)新工作形式，采用多種形式宣傳報道檢察機關(guān)服務(wù)和保障重大項目建設(shè)的工作動態(tài)，宣傳預(yù)防工作成效、經(jīng)驗做法和典型事例。

本文編號：63507