論文摘要 食品安全追溯制度在西方國(guó)家的食品安全法律中有明確的規(guī)定。我國(guó)2015年10月1日起實(shí)施的新《食品安全法》將食品安全追溯制度以法律的形式確定下來(lái)，目前仍處于探索階段，需要通過(guò)各效力層級(jí)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，最終形成完整的食品安全追溯法律體系，本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外法律制度，例舉國(guó)外食品追溯事例，為我國(guó)食品安全追溯法律體系的構(gòu)建提出建議。

　　論文關(guān)鍵詞 食品安全 追溯 法律體系

　　近幾年間，三鹿奶粉添加三聚氰胺、上海福喜食品有限公司使用過(guò)期肉作為原材料、沃爾瑪使用過(guò)期食用油烹炸食物等等一系列食品安全事件被媒體曝光后，食品安全監(jiān)管與治理問(wèn)題受到社會(huì)各界的重視。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下簡(jiǎn)稱新《食品安全法》），對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律做了很大改進(jìn)。值得一提的是，食品安全追溯制度正式以法律的形式確定下來(lái)。新《食品安全法》第四十二條：“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制�！�

　　一、食品安全追溯的概念和分類

　　食品安全追溯指，對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控和記錄，使之有據(jù)可查，從而提高食品安全監(jiān)管力度和消費(fèi)者放心程度。
　　追溯體系按性質(zhì)劃分可分為技術(shù)追溯體系和環(huán)節(jié)追溯。技術(shù)追溯是指通過(guò)檢測(cè)技術(shù)確定食品的成份等特質(zhì)，環(huán)節(jié)追溯是對(duì)食品的生產(chǎn)到消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的記錄。
　　食品安全追溯按照參與主體可分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩部分構(gòu)成。內(nèi)部追溯是指食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者等主體為確保食品安全而構(gòu)建的企業(yè)內(nèi)部食品安全追溯制度。外部追溯指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者之外的主體，包括國(guó)家食品安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等通過(guò)行使權(quán)利和履行義務(wù)，構(gòu)建食品安全追溯系統(tǒng)。

　　二、我國(guó)食品安全追溯法律法規(guī)及存在問(wèn)題

　　新《食品安全法》將食品安全追溯制度提升到法律的高度，提綱挈領(lǐng)的規(guī)定了食品安全監(jiān)管工作的新方向，也為相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的制定提供主旨依據(jù)，但此條款是概括性規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性，需要在制定下位法的過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化和完善。
　　2015年，各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上陸續(xù)頒布食品安全追溯的專門(mén)性規(guī)定，對(duì)構(gòu)建我國(guó)食品安全追溯法律體系具有極大的推動(dòng)作用。例如，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》對(duì)企業(yè)、政府、監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)、追溯制度建立要求、信息公開(kāi)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。但目前此類專門(mén)性規(guī)定效力層級(jí)較低，在各自行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
　　因此，相關(guān)部門(mén)在未來(lái)立法工作中仍需繼續(xù)探索，制定效力層級(jí)較高的食品安全追溯法規(guī)規(guī)章，并確保內(nèi)容詳細(xì)、完善、具有可執(zhí)行性。

　　三、國(guó)外的食品安全追溯法律制度

　　國(guó)外的食品安全追溯制度建立已久，有完善的制度和案例，可供我國(guó)制定相關(guān)法律法規(guī)參考借鑒。國(guó)外食品安全追溯制度規(guī)范的總體思路是：以從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為追溯制度規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象和主要責(zé)任承擔(dān)者。監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者在這一體系中處于輔助地位。反觀我國(guó)的實(shí)際情況是，食品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督工作、消費(fèi)者維權(quán)行為是維護(hù)食品安全的主導(dǎo)力量，企業(yè)自查和自我約束實(shí)際上處于從屬位置，這一狀況未來(lái)需要扭轉(zhuǎn)。
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　　美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）要求企業(yè)針對(duì)農(nóng)作物和食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收、保存、進(jìn)口全流程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立追溯制度，并根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
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　　歐盟對(duì)于加工食品企業(yè)的追溯要求非常嚴(yán)格：食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須詳細(xì)記錄食品每一種原材料及添加成份的供應(yīng)商。對(duì)于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，以牛肉和牛奶為例，通過(guò)在牛耳上安裝電子紐扣的方式記錄牛的信息。牛所在的牧場(chǎng)、身體健康、飼料供給等信息均可通過(guò)電子紐扣的記錄，并在食品安全系統(tǒng)中查到，成為奶源和肉制品安全性追溯的重要措施。
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　　澳大利亞對(duì)食品信息標(biāo)識(shí)包含信息的精準(zhǔn)性做了嚴(yán)格的規(guī)定，通過(guò)編碼或標(biāo)識(shí)可以準(zhǔn)確、快速的追溯到食品的全部信息，有利于在食品問(wèn)題發(fā)生時(shí)以最高效率追溯問(wèn)題根源，及時(shí)處理，從而降低社會(huì)危害程度。

　　四、構(gòu)建我國(guó)食品安全追溯法律體系

　　（一）食品安全追溯法律體系的主要原則
　　1.以確保食品安全為主旨的原則。構(gòu)建食品安全追溯法律體系的主旨是確保市場(chǎng)上流通食品的安全性，確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食用前的每個(gè)環(huán)節(jié)都可追溯制度，食品安全追溯制度必須符合我國(guó)食品生產(chǎn)加工的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)各方責(zé)任主體而言均具有可執(zhí)行性，實(shí)施后能切實(shí)保障食品質(zhì)量和消費(fèi)者身體健康。
　　2.以預(yù)防為主，以治理為輔的原則。食品安全事故具有波及范圍廣、危害大、影響深的特點(diǎn)。因此做好食品安全追溯體系，不僅是為了發(fā)生食品安全事故時(shí)可以及時(shí)、高效的處理，更重要的是為食品安全監(jiān)督、質(zhì)量檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供必要的信息和依據(jù)，預(yù)防有害食品流入市場(chǎng)。
　　3.特殊食品區(qū)別對(duì)待原則。由于食品本身或食用對(duì)象的不同，部分食品存在特殊性，如嬰幼兒食品、保健營(yíng)養(yǎng)品等。新《食品安全法》對(duì)特殊食品的功效、檢測(cè)等方面做了專門(mén)規(guī)定，以維護(hù)特殊人群的身體健康權(quán)益。構(gòu)建追溯法律體系時(shí)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)規(guī)定有別于普通食品的安全追溯條款。
　　4.全社會(huì)聯(lián)動(dòng)原則。食品安全追溯制度的順利推行需要全社會(huì)共同參與。食品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全追溯機(jī)制，確保食品抽檢信息及時(shí)公開(kāi)，對(duì)違法行為及時(shí)查處；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者作為食品安全的責(zé)任主體，自覺(jué)履行義務(wù)，提供真實(shí)有效的食品生產(chǎn)信息，建立內(nèi)部食品安全追溯體系。
　　行業(yè)組織和消費(fèi)者應(yīng)積極保護(hù)自身的合法權(quán)益，監(jiān)督追溯信息是否完整，對(duì)于虛假信息應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。
　�。ǘ┪覈�(guó)食品安全追溯體系的法律基礎(chǔ)
　　食品安全追溯法律體系必須在現(xiàn)行法律框架下構(gòu)建，與現(xiàn)行法律法規(guī)是相輔相成的關(guān)系，既不發(fā)生效力沖突，內(nèi)容重疊，又不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法律依據(jù)的“真空地帶”。
　　我國(guó)食品安全法律法規(guī)如下：全國(guó)人大制定了約20部與食品安全工作相關(guān)的法律：《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》；國(guó)務(wù)院頒布了近40部相關(guān)內(nèi)容的行政法規(guī)有《食品召回管理辦法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門(mén)在各自權(quán)力范圍制定超過(guò)150部部門(mén)規(guī)章，主要有《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》等。
　　（三）構(gòu)建內(nèi)部追溯體系
　　內(nèi)部追溯制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者構(gòu)建的企業(yè)內(nèi)部追溯體系，是整個(gè)食品安全追溯法律體系中最核心的部分。構(gòu)建內(nèi)部追溯體系的主體范圍主要有食品生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、經(jīng)營(yíng)者等參與者。
　　食品生產(chǎn)者必須確保原材料及添加成份符合食品安全規(guī)定，來(lái)源信息清楚、加工過(guò)程、從業(yè)人員基本條件等各方面均符合食品安全規(guī)定。企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)記錄，對(duì)于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以做到準(zhǔn)確、快速的追溯問(wèn)題源頭。西方國(guó)家的企業(yè)有很好的案例，德國(guó)超市里銷售的每一枚雞蛋都有編碼，通過(guò)編碼可以找到雞蛋來(lái)自哪個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)曾在雞蛋中查出化學(xué)元素二惡英，根據(jù)雞蛋的編號(hào)信息，追溯到問(wèn)題的根源是雞飼料里含有有害成份，再次通過(guò)追溯系統(tǒng)將食用該廠飼料的全部禽類處理掉，，從根源杜絕毒害食品流入市場(chǎng)。
　　食品運(yùn)輸者必須具備食品運(yùn)輸?shù)幕緱l件和從業(yè)資格，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)保證食品存放環(huán)境衛(wèi)生無(wú)污染，溫度和濕度適宜，同時(shí)做好運(yùn)輸記錄，確保食品安全追溯鏈條通暢。
　　由于食品市場(chǎng)的信息不對(duì)等性，由消費(fèi)者追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈，找到直接責(zé)任主體，這在實(shí)際執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)難度很大。為了保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，督促食品經(jīng)營(yíng)者做好質(zhì)量安全檢查工作，新《食品安全法》規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害時(shí)，要求食品的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者不得推諉。
　　食品經(jīng)營(yíng)者直接面對(duì)消費(fèi)者，所經(jīng)營(yíng)食品直接關(guān)系到普通百姓的身體健康，應(yīng)該做好食品安全追溯體系建設(shè)。一方面，食品經(jīng)營(yíng)者在食品出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，向監(jiān)管部門(mén)提供有效的追溯信息，及時(shí)控制問(wèn)題食品在市場(chǎng)上的流通。另一方面，食品經(jīng)營(yíng)者作為食品生產(chǎn)銷售鏈的下游主體，一定程度上承擔(dān)了上游生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，因此在承擔(dān)責(zé)任后，也可以通過(guò)追溯體系查找到實(shí)際責(zé)任主體，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　（四）構(gòu)建外部追溯體系
　　食品監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者共同構(gòu)成外部追溯體系的主體。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)食品安全追溯工作進(jìn)行宏觀控制、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)追溯和環(huán)節(jié)追溯；國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提供技術(shù)研發(fā)和支持，建立面向社會(huì)公開(kāi)的追溯平臺(tái)，解決食品市場(chǎng)信息不對(duì)等的問(wèn)題，向社會(huì)提供食品質(zhì)量信息，為行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者監(jiān)督和追溯提供信息和環(huán)境基礎(chǔ)。
　　新《食品安全法》第九條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)�！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)作為維護(hù)行業(yè)共同利益的非營(yíng)利法人組織，應(yīng)該充分發(fā)揮自身影響力，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立食品安全追溯制度，提高食品質(zhì)量水平，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，促進(jìn)我國(guó)食品業(yè)發(fā)展。
　　消費(fèi)者應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)于食品安全問(wèn)題應(yīng)積極向有關(guān)部門(mén)反映，維護(hù)自身合法權(quán)益。
　�。ㄎ澹┻`法懲罰條款是食品安全追溯系統(tǒng)的保障
　　新《食品安全法》大大加強(qiáng)了違法處罰力度，違反食品安全法的行為涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，構(gòu)成犯罪將依據(jù)刑法處罰，為違反食品安全的行為提供刑法處罰依據(jù)。行政責(zé)任和民事責(zé)任也明顯加重。行政處罰力度加強(qiáng)主要體現(xiàn)在罰款額度提高，而民事處罰制度中的最大亮點(diǎn)如前所述，是首次明確了經(jīng)營(yíng)者直接責(zé)任制，消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)先行賠付消費(fèi)者，再由經(jīng)營(yíng)者追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈的上游責(zé)任方并要求賠償。處罰力度的增加將促進(jìn)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法，推進(jìn)了食品安全追溯法律體系的構(gòu)建工作。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　構(gòu)建食品安全追溯法律體系是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。立法部門(mén)應(yīng)充分考慮我國(guó)基本國(guó)情、食品業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題，在現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，借鑒國(guó)外食品安全立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，從食品安全的源頭問(wèn)題入手，建立行之有效的食品安全追溯法律體系，從而保障消費(fèi)者身體健康權(quán)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

本文編號(hào)：63157